為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰略決策，扎實(shí)推進(jìn)本市工業(yè)領(lǐng)域碳達峰工作，根據《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《上海市碳達峰實(shí)施方案》，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，完整準確全面把握碳達峰碳中和工作要求，圍繞建設“五個(gè)中心”和生態(tài)文明建設目標，堅定不移追求“上海制造”卓越發(fā)展取向，推進(jìn)上海先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保工業(yè)碳達峰目標如期實(shí)現。
（二）基本原則
系統推進(jìn)，穩妥有序。以促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )良性發(fā)展為目標，在穩固先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的基礎上，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型，實(shí)施全面節約戰略，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰。
市場(chǎng)主導，示范先行。發(fā)揮市場(chǎng)在綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新、資源配置中的主導作用，發(fā)揮政府在規劃和政策支持中的引導作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展環(huán)境，樹(shù)立綠色低碳示范樣板，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
標準引領(lǐng)，創(chuàng )新發(fā)展。加快完善碳排放標準體系建設，引導綠色低碳生產(chǎn)方式。堅持將創(chuàng )新作為低碳發(fā)展的第一動(dòng)力，加快構建綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新體系，研究推廣核心關(guān)鍵綠色低碳工藝技術(shù)及裝備。
二、總體目標
“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結構與用能結構明顯優(yōu)化，能源資源利用效率持續提升，工業(yè)綠色低碳發(fā)展體制機制逐步完善，低碳生產(chǎn)方式普遍推行。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，每年實(shí)施約500家企業(yè)結構調整；以能效提升為主要抓手，實(shí)施節能降碳“百一”行動(dòng)，力爭平均年節約1%用能量；推進(jìn)鋼鐵、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)碳達峰行動(dòng)。到2025年，規模以上工業(yè)增加值能耗較2020年下降14%。
“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結構和能源結構優(yōu)化升級取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源資源利用效率達到國際先進(jìn)水平，節能低碳技術(shù)取得突破性進(jìn)展，主要工業(yè)產(chǎn)品單位二氧化碳排放量持續下降，綠色低碳轉型發(fā)展取得顯著(zhù)成效。到2030年，鋼鐵行業(yè)噸鋼碳排放量強度較2020年下降15%，石化化工行業(yè)碳排放總量不增加，力爭有所減少，能耗強度持續下降。確保2030年前實(shí)現工業(yè)領(lǐng)域碳達峰。
三、實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構升級
（一）打造先進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮上海產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的高端低碳產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現在穩固經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，碳排放強度持續下降。以集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展電子信息、生命健康、汽車(chē)、高端裝備、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費品六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構建“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)數字經(jīng)濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化新賽道布局，謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)增長(cháng)點(diǎn)，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。
（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)重點(diǎn)區域和落后產(chǎn)業(yè)轉型升級。圍繞各區重大項目建設及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)低效園區 產(chǎn)業(yè)升級。加快淘汰高能耗、高污染、高風(fēng)險企業(yè)，壓減低技術(shù)勞動(dòng)密集型、低端加工型、低效用地型等制造企業(yè)。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，著(zhù)力提高投入產(chǎn)出效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳、綠色、高端優(yōu)化升級。
（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。對“兩高一低”項目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控。全面排查在建項目，推動(dòng)能效水平應提盡提，力爭全面達到國內乃至國際先進(jìn)水平。嚴格控制新增項目，嚴禁新增行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的“兩高一低”項目，除涉及本市城市運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全保障、環(huán)保改造、再生資源利用和強鏈補鏈延鏈等項目，原則上不得新建、擴建“兩高一低”項目。實(shí)施市級聯(lián)合評審機制，嚴把節能和環(huán)保準入關(guān)。深入挖潛存量項目，督促改造升級。加強節能環(huán)保監管工作，鞏固常態(tài)化工作機制。
（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各區政府按職責分工負責）
四、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)降碳
（四）推進(jìn)鋼鐵行業(yè)碳達峰。嚴禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能，確保粗鋼產(chǎn)量只減不增。大力推進(jìn)鋼鐵生產(chǎn)工藝從長(cháng)流程向短流程轉變，提高廢鋼回收利用水平。加快推進(jìn)電爐項目建設和高爐調整，“十五五”推進(jìn)高爐產(chǎn)能逐步轉向電爐，到2030年廢鋼比提升至30%。推進(jìn)煉鐵工藝和自備電廠(chǎng)清潔能源替代，提升鋼鐵基地天然氣儲存和供應能力。依托寶武（上海）碳中和產(chǎn)業(yè)園，加快研發(fā)應用新型爐料、天然氣替代噴吹煤、富氫碳循環(huán)高爐、微波燒結等節能低碳技術(shù)。探索開(kāi)展氣基豎爐氫冶煉技術(shù)、二氧化碳資源化利用、生物質(zhì)固碳示范試點(diǎn)。持續推動(dòng)產(chǎn)品升級，加大高能效變壓器用取向硅鋼等高性能鋼材開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)力度。
（五）推進(jìn)石化化工行業(yè)碳達峰。“十四五”期間石化化工行業(yè)煉油能力不增加，能耗強度有所下降?！笆逦濉逼陂g石化化工行業(yè)碳排放總量不增加，并力爭有所減少。優(yōu)化產(chǎn)能規模和布局，加快推進(jìn)高橋、吳涇等重點(diǎn)地區整體轉型。推廣應用原油直接裂解制乙烯、新一代離子膜電解槽等技術(shù)裝備，開(kāi)發(fā)可再生能源制取高值化學(xué)品技術(shù)。推動(dòng)原料輕質(zhì)化、產(chǎn)品高端化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同增效。推動(dòng)化工園區能源梯級利用、物料循環(huán)利用，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)節能升級改造，加強煉廠(chǎng)干氣、液化氣等副產(chǎn)氣體高效利用。在上?；^推進(jìn)二氧化碳資源化利用、碳中和關(guān)鍵新材料等產(chǎn)業(yè)為主的“園中園”建設。
（六）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳。推動(dòng)鋼鐵、煉油、乙烯等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳，建立重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目能效清單目錄和能效臺帳，推動(dòng)實(shí)施一批節能降碳技術(shù)改造項目，重點(diǎn)行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降。圍繞汽車(chē)、電子信息、船舶、航空、電力裝備等領(lǐng)域綠色低碳需求，聚焦重點(diǎn)工序，加強先進(jìn)鑄造、鍛壓、焊接與熱處理等基礎制造工藝與新技術(shù)融合發(fā)展，實(shí)施智能化、綠色化改造。推廣抗疲勞制造、輕量化制造等節能節材工藝，加快一體化壓鑄成形、熔模精密鑄造、無(wú)模鑄造、真空壓鑄、超高強鋼熱成形、精密冷鍛、異質(zhì)材料焊接、輕質(zhì)高強合金輕量化、激光熱處理、激光焊接等先進(jìn)近凈成形工藝技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用。
（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、寶武集團、上?；^管委會(huì )、各區政府按職責分工負責）
五、加快工藝技術(shù)創(chuàng )新
（七）推動(dòng)低碳技術(shù)重大突破。實(shí)施低碳零碳工業(yè)流程再造工程。圍繞基礎零部件、基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料攻關(guān)一批關(guān)鍵核心技術(shù)。在鋼鐵、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)，聚焦低碳原料替代、短流程制造等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施生產(chǎn)工藝深度脫碳、低碳流程再造、電氣化改造、二氧化碳回收循環(huán)利用等示范工程。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng )新資源，形成一批可復制可推廣的技術(shù)經(jīng)驗和行業(yè)方案。
（八）豐富低碳技術(shù)產(chǎn)品供給。加大節能、環(huán)保、資源綜合利用等低碳技術(shù)產(chǎn)品的評審及推廣力度，圍繞本市工業(yè)綠色低碳發(fā)展實(shí)際，定期發(fā)布綠色技術(shù)目錄，組織技術(shù)推廣和供需對接，促進(jìn)先進(jìn)適用的工業(yè)低碳新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備、新能源推廣應用，探索綠色低碳技術(shù)推廣新機制。
（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、各區政府按職責分工負責）
六、促進(jìn)供應能系統降碳
（九）完善工業(yè)用能結構。合理控制能源消費總量增長(cháng)，持續優(yōu)化能源消費結構，加強能源系統優(yōu)化和梯級利用，構建電、氣、熱、冷等多能高效互補的工業(yè)用能結構。2022年起新建工業(yè)廠(chǎng)房至少使用一種可再生能源，屋頂面積安裝光伏不少于50%；推動(dòng)既有工業(yè)廠(chǎng)房屋頂可利用面積安裝光伏，到2025年安裝不少于1GW，到2030年實(shí)現應裝盡裝。加快可再生能源和新能源對常規化石能源的替代，加速布局氫能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)、園區分布式光伏應裝盡裝。
（十）推進(jìn)工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設。積極發(fā)展“源網(wǎng)荷儲”和多能互補，引導企業(yè)、園區加快分布式光伏、多元儲能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化系統開(kāi)發(fā)運行，推廣以分布式新能源加儲能為主體的綠色微電網(wǎng)建設，發(fā)展多能高效互補利用運行系統。積極探索應用新型儲能技術(shù)，推動(dòng)新型儲能在可再生能源消納、電網(wǎng)調峰等場(chǎng)景應用示范。
（十一）提升工業(yè)電氣化水平。以先進(jìn)用電生產(chǎn)工藝替代傳統生產(chǎn)工藝，開(kāi)展高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等電能替代示范，提高電氣化終端用能設備使用比例，持續提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域電氣化水平。加強電力需求側管理，開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側管理示范企業(yè)（園區）創(chuàng )建，優(yōu)化電力資源配置。
（十二）推進(jìn)重點(diǎn)用能系統能效提升。實(shí)施電機、變壓器等能效提升計劃，開(kāi)展重點(diǎn)用能系統匹配性節能改造和運行控制優(yōu)化，加快應用低速大轉矩直驅、高速直驅、伺服驅動(dòng)等技術(shù)，提高風(fēng)機、泵、壓縮機等電機系統效率。重點(diǎn)推廣稀土永磁、磁懸浮、變頻等新型節能機電設備。推動(dòng)鋼鐵、石化化工、發(fā)電等行業(yè)中低品位余熱梯級利用，探索區域內企業(yè)之間余熱資源共享模式，推進(jìn)熱泵、低溫余熱發(fā)電、廢熱資源制冷、相變儲熱等技術(shù)應用。
（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、各區政府按職責分工負責）
七、深化資源綜合利用
（十三）提升資源化利用水平。加快固廢綜合利用和技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)冶煉廢渣、脫硫石膏等大宗工業(yè)固廢的高水平全量利用。強化本市動(dòng)力電池全產(chǎn)業(yè)鏈溯源和管理回收利用網(wǎng)絡(luò )體系建設，促進(jìn)退役動(dòng)力電池循環(huán)梯次利用。推動(dòng)廢鋼資源化利用，創(chuàng )建無(wú)廢企業(yè)。開(kāi)展塑料制品綠色設計、生產(chǎn)、再利用研究，降低廢棄塑料制品對環(huán)境的污染。
（十四）強化行業(yè)和區域協(xié)同處置能力。推進(jìn)工業(yè)窯爐、工業(yè)企業(yè)間點(diǎn)對點(diǎn)協(xié)同處置固廢，開(kāi)展燃煤電廠(chǎng)、生活垃圾焚燒設施對市政污泥、工業(yè)固廢、建筑垃圾等的協(xié)同處置，試點(diǎn)示范有機污泥、餐廚垃圾等在生物質(zhì)能上的應用。探索建立長(cháng)三角區域固體廢物利用處置設施白名單制度，建立供需信息共享機制，以廢酸等危險廢物和焚燒爐渣為重點(diǎn)，推動(dòng)建立長(cháng)期穩定的協(xié)同處理機制和設施共建共享機制。到2025年大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達到98%以上，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%以上。
（十五）推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強高端智能再制造標準化工作，鼓勵研制高端智能再制造基礎通用、技術(shù)、管理、檢測、評價(jià)等共性標準。培育高端智能再制造技術(shù)研發(fā)中心，開(kāi)展綠色再制造設計，進(jìn)一步提升再制造產(chǎn)品綜合性能。推進(jìn)臨港再制造示范基地的產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)零部件、航空發(fā)動(dòng)機、船舶機械、醫療器械、精密儀器等再制造。
（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、市水務(wù)局、各區政府按職責分工負責）
八、推行綠色制造體系
（十六）夯實(shí)綠色低碳制造基礎。完善綠色制造和綠色供應鏈體系。培育綠色工廠(chǎng)，開(kāi)展綠色制造技術(shù)創(chuàng )新及集成應用，鼓勵企業(yè)編制綠色低碳年度發(fā)展報告。支持汽車(chē)、石化化工、高端裝備、電子等行業(yè)龍頭企業(yè)，在供應鏈整合、低碳管理創(chuàng )新等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用，鼓勵“一鏈一策”制定低碳發(fā)展方案，發(fā)布核心供應商碳減排成效報告。通過(guò)“橫向耦合、縱向延伸”，構建園區內綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)園區內企業(yè)采用能源資源綜合利用生產(chǎn)模式。實(shí)施綠色工廠(chǎng)、綠色供應鏈、綠色園區等動(dòng)態(tài)化管理，強化對第三方評價(jià)機構監督管理，完善綠色制造公共服務(wù)平臺。
（十七）打造重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳示范。在集成電路、生物醫藥、人工智能產(chǎn)業(yè)打造 10 家標桿綠色工廠(chǎng)，在電子信息、生命健康、汽車(chē)、高端裝備、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費品等產(chǎn)業(yè)，形成 10 條具有代表性的綠色供應鏈，在汽車(chē)、醫藥、化工等領(lǐng)域打造一批具有領(lǐng)軍作用綠色企業(yè)，在電氣電子、機械裝備、再制造等行業(yè)培育10 家綠色設計示范企業(yè)，對標國際先進(jìn)水平，建設一批“超級能效”和“零碳”工廠(chǎng)。持續推進(jìn)園區綠色低碳升級改造，推動(dòng)設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)再利用，推進(jìn)上下游協(xié)同綠色低碳轉型，推進(jìn)零碳園區試點(diǎn)建設。
（十八）全面提升清潔生產(chǎn)水平。深入開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，開(kāi)展源頭控制與過(guò)程削減協(xié)同，對重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施節能、節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產(chǎn)改造；針對重點(diǎn)污染物排放量大的工藝環(huán)節，研發(fā)推廣減污工藝和設備，開(kāi)展應用示范。實(shí)施清潔生產(chǎn)水平提升工程，全面提升先進(jìn)制造業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，推進(jìn)集成電路、醫藥、化工等行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。
（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各區政府按職責分工負責）
九、實(shí)施數字賦能降碳
（十九）推動(dòng)數字賦能低碳制造。開(kāi)展資源調度、監測管理、深入分析等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)突破，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈、大數據、邊緣計算、數字孿生等信息技術(shù)與能源行業(yè)的融合，賦能工業(yè)領(lǐng)域節能降碳提效。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展，加強龍頭企業(yè)牽引，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數字化增智降碳，大力推進(jìn)能源管理中心建設，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設全覆蓋，實(shí)現能源消耗的實(shí)時(shí)采集、分析和運行監控，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程能源消耗的監測和精細化管理。
（二十）加快數字賦能節能服務(wù)。開(kāi)發(fā)綠色低碳數字化服務(wù)平臺，提供在線(xiàn)能源審計、產(chǎn)品能耗對標、設備能效對標等低碳服務(wù)。以智能微網(wǎng)、智能調度、AI分析、云端智控、遠程運維等為方向，培育10 家以上具有影響力的能源領(lǐng)域數字化轉型專(zhuān)業(yè)服務(wù)商。推動(dòng)集成電路、生物醫藥、鋼鐵、石化化工、汽車(chē)等行業(yè)開(kāi)展能源領(lǐng)域數字化轉型標桿企業(yè)創(chuàng )建，打造30 個(gè)以上能源領(lǐng)域數字化應用場(chǎng)景。
（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、各區政府按職責分工負責）
十、強化重大科技攻關(guān)
（二十一）打造前沿技術(shù)科技創(chuàng )新高地。推進(jìn)開(kāi)展電力多元轉換、人工光合作用等技術(shù)的研究。加快新一代核能技術(shù)，新型高效硅基光伏電池等超高效光伏光熱技術(shù)，深遠海漂浮式風(fēng)電場(chǎng)、潮汐能等關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備的突破。開(kāi)展機械儲能、電化學(xué)儲能等的研究。搭建綠色低碳科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化平臺，發(fā)揮高校院所原始創(chuàng )新作用，圍繞共性技術(shù)、前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，打造“碳捕集利用封存技術(shù)研究中心”、“低碳冶金技術(shù)創(chuàng )新中心”等平臺。促進(jìn)科技創(chuàng )新與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，發(fā)揮“制造業(yè)創(chuàng )新中心”等功能平臺作用。
（二十二）開(kāi)展低碳零碳技術(shù)應用示范。加大二氧化碳資源化利用研發(fā)力度，推進(jìn)新一代相變型二氧化碳捕集技術(shù)應用，突破溶劑損耗、再生熱耗等關(guān)鍵指標，降低捕集成本。加快二氧化碳生物、化工、材料、礦化等轉化技術(shù)研究。推動(dòng)碳捕集利用與封存(CCUS)應用場(chǎng)景向化工、鋼鐵等其他行業(yè)拓展，加快與儲能、氫能等技術(shù)的集成發(fā)展。大力推進(jìn)氫能應用研究，研發(fā)清潔、高效、經(jīng)濟的工業(yè)副產(chǎn)氫提純制氫技術(shù)，突破高能效氫燃料電池系統、長(cháng)壽命電堆、質(zhì)子交換膜等關(guān)鍵技術(shù)。推動(dòng)高壓供氫加氫設備、70兆帕儲氫瓶等多重儲運技術(shù)的應用。開(kāi)展兆瓦級風(fēng)力、光伏等新能源電解水制氫集成及應用示范。
（市科委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、各區政府按職責分工負責）
十一、深耕減碳能力建設
（二十三）強化綠色低碳人才隊伍建設。培育一批節能診斷服務(wù)隊伍，分行業(yè)實(shí)施管家式一對一技術(shù)支撐和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。培養一批從事低碳零碳負碳技術(shù)開(kāi)發(fā)、應用和推廣的雙碳工作人才。分層次對本市各區領(lǐng)導干部，各重點(diǎn)用能單位領(lǐng)導、能源管理員開(kāi)展培訓。
（二十四）完善綠色低碳標準體系建設。完善本市能源標準體系架構設計，積極謀劃本市工業(yè)和通信業(yè)碳排放管理標準體系。加快制修訂一批能耗限額標準，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，定期更新產(chǎn)業(yè)能效指南。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )研究制定發(fā)布和推動(dòng)實(shí)施高于國家和地方標準的團體標準。
（二十五）發(fā)揮金融降碳潛能。在依法合規、風(fēng)險可控前提下，鼓勵金融機構擴大綠色信貸規模，服務(wù)制造業(yè)綠色低碳改造，在鋼鐵、石化化工、汽車(chē)、裝備、電子等行業(yè)支持一批低碳技改項目。規范發(fā)展供應鏈金融產(chǎn)品，有序推進(jìn)碳回購、碳遠期等碳金融產(chǎn)品創(chuàng )新。鼓勵發(fā)展重大節能低碳環(huán)保裝備融資租賃業(yè)務(wù)。積極參與國際碳市場(chǎng)交易標準的研究制定，建立和完善碳交易標準規則體系。
（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局市市場(chǎng)監督管理局、市地方金融監管局、各區政府按職責分工負責）
十二、保障措施
（二十六）強化統籌協(xié)調。市區聯(lián)動(dòng)加強協(xié)同配合，形成工作合力，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。各區、各有關(guān)單位著(zhù)力抓好各項任務(wù)落實(shí)，確保政策到位、措施到位、成效到位。加強目標指標管理，明確企業(yè)責任，督促各項目標任務(wù)落實(shí)落細。
（二十七）鼓勵政策支持。落實(shí)國家綠色低碳發(fā)展政策，構建支持本市產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的政策體系，綜合運用財政、金融、投資、土地等政策，充分利用國家和本市節能減排、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等專(zhuān)項資金,支持本市綠色低碳技術(shù)突破、支持企業(yè)低碳升級。
（二十八）加強綠色低碳引導。以全國節能宣傳周、低碳日、碳博會(huì )等為契機，傳播綠色低碳發(fā)展理念。通過(guò)專(zhuān)題論壇、技術(shù)展示、交流會(huì )等多層次、多形式的宣傳，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。
（二十九）加大國際國內交流合作。持續加大在技術(shù)、資金、人才等方面的國際合作力度，積極參與國際城市間合作對話(huà)，共同推進(jìn)綠色低碳和應對氣候變化技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)和制度規則制定，不斷深化與長(cháng)三角區域、其他省市的科研合作和技術(shù)交流，加強國內外技術(shù)交流、產(chǎn)品展示與成果宣傳。
上海市經(jīng)濟信息化委 市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā) 《上海市新型基礎設施領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》的通知滬經(jīng)信節〔2022〕918號
有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰略部署，扎實(shí)推進(jìn)本市碳達峰工作，根據《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《上海市碳達峰實(shí)施方案》，參照國家發(fā)改委等四部委印發(fā)的《貫徹落實(shí)碳達峰碳中和目標要求 推動(dòng)數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，結合上海實(shí)際，市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委共同研究制定了《上海市新型基礎設施碳領(lǐng)域達峰實(shí)施方案》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。
上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )
上海市發(fā)展和改革委員會(huì )
2022年11月29日
上海市新型基礎設施領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰略決策，扎實(shí)推進(jìn)本市新型基礎設施領(lǐng)域碳達峰工作，根據《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《上海市碳達峰實(shí)施方案》，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，完整準確全面把握碳達峰碳中和工作要求，加快數字化轉型與強化“ 四大功能”、深化“ 五個(gè)中心”建設深度融合，建設數智賦能的基礎底座，打造高端低碳的算力集群，提升新型基礎設施能級和核心競爭力。
（二）基本原則
科學(xué)統籌，優(yōu)化布局。堅持需求導向，統籌新型基礎設施布局、規模、用能，實(shí)現低碳轉型發(fā)展。加強對基礎設施資源的整合與共享，推進(jìn)存量和增量新型基礎設施協(xié)調發(fā)展。
分級管理，分類(lèi)施策。充分發(fā)揮政府引導和市場(chǎng)機制調節作用，堅持改造存量與優(yōu)化增量協(xié)同推進(jìn)。強化標準引領(lǐng)，運用特色化管理、差異化政策，對存量和增量數據中心實(shí)施分級分類(lèi)管理，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。
創(chuàng )新引領(lǐng)，綠色低碳。堅持綠色低碳發(fā)展理念，加快節能低碳技術(shù)的研發(fā)推廣，支持技術(shù)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新。積極引入綠色技術(shù)和產(chǎn)品，加大可再生能源利用，提升資源利用效率。推動(dòng)老舊基礎設施轉型升級。
區域協(xié)同，完善生態(tài)。打造新型智能算力生態(tài)體系，提升網(wǎng)絡(luò )運行效率和算力供給能力，推動(dòng)區域間算力資源高效協(xié)同，打造具有國際競爭力的高端數字產(chǎn)業(yè)集群和強大數字賦能體系。
二、總體目標
“十四五”期間，強化數據中心、5G基站整體能耗和碳排放管理，能效水平穩步提升，數據中心平均上架率大幅提升。新建數據中心能源利用效率（PUE）不高于1.3，既有數據中心能源利用效率持續提升。全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )長(cháng)三角樞紐節點(diǎn)的大型數據中心能源利用效率（ PUE）降至1.25以下。完成對不少于5000個(gè)機架的數據中心退舊上新或騰換；試點(diǎn)打造近零碳數據中心。
“十五五”期間，數據中心、5G基站可再生能源利用率、能效水平明顯提升。新建數據中心能源利用效率（PUE）力爭1.25以下，既有數據中心實(shí)施改造后，力爭能源利用效率（PUE）不高于1.4，全面支撐上海建設成為具有世界影響力的國際數字之都。
三、合理統籌規劃布局，推動(dòng)結構降碳
（一）統籌數據中心科學(xué)布局。按照“需求導向、功能聚焦、布局均衡、高效綠色、性能突出”的發(fā)展格局，統籌規劃、有序推進(jìn)新型基礎設施集約化建設，嚴控總量規模，向具有重要功能的數據中心適當傾斜。充分考慮本市網(wǎng)絡(luò )基礎、電網(wǎng)負荷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要素，持續優(yōu)化布局，形成樞紐型數據中心集群、城市數據中心集聚區、邊緣數據中心梯次布局，全力支撐好長(cháng)三角一體化示范區、臨港新片區、張江科學(xué)城、虹橋國際開(kāi)放樞紐以及五個(gè)新城等本市重點(diǎn)區域發(fā)展。
（二）協(xié)同周邊資源高效利用。加強與周邊區域的布局聯(lián)動(dòng)，支持探索數電聯(lián)營(yíng)模式，發(fā)揮電廠(chǎng)資源綜合優(yōu)勢，為新建數據中心提供電力、蒸汽、水等資源服務(wù)，提升能源使用效率。結合余熱消納應用場(chǎng)景，鼓勵通過(guò)自用、對外供熱等方式加強數據中心機柜余熱資源的利用。
（三）實(shí)現5G基站共建共享。在交通、能源、工業(yè)和市政等基礎設施的規劃和建設中同步考慮 5G 網(wǎng)絡(luò )建設。統籌考慮網(wǎng)絡(luò )演進(jìn)以及行業(yè)應用需求，新建基站加大共建共享力度，實(shí)現基礎設施集約建設。鼓勵電力、高速公路、鐵路等企業(yè)與基礎電信企業(yè)開(kāi)展5G網(wǎng)絡(luò )共享應用場(chǎng)景研究，積極探索各種形式共建共享需求。
（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市交通委、市規劃資源局、各區政府按職責分工負責）
四、優(yōu)化能源利用方式，推動(dòng)節能降碳
（四）提高可再生能源利用水平。優(yōu)化新型基礎設施用能結構，推廣采用分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應，提高非化石能源消費比重。通過(guò)在新建或改建項目中的建筑物屋頂或外墻安裝光伏，實(shí)現可再生能源供給；支持探索利用新型化學(xué)電池、儲氫和飛輪儲能等作為數據中心多元化儲能和備用電源裝置。鼓勵數據中心運營(yíng)企業(yè)通過(guò)綠色電力交易、碳交易等方式提高可再生能源利用比例。試點(diǎn)開(kāi)展零碳數據中心建設。
（五）推動(dòng)高效技術(shù)全面覆蓋。加快推廣數據中心液冷、自然冷源等制冷節能技術(shù)，鼓勵采用分布式供電、模塊化機房及高密度集成等高效系統和設備，推廣高壓直流供電、集成式電力模塊等技術(shù)，發(fā)展智能化能源管控系統。鼓勵數據中心在保證安全運行的前提下，優(yōu)化減配冗余基礎設施。加快推廣機房冷熱通道隔離、微模塊、整機柜服務(wù)器、余熱回收利用、機房機柜一體化集成技術(shù)，以及新風(fēng)、熱交換和熱管技術(shù)等。
（六）深化網(wǎng)絡(luò )基站節能技術(shù)。推進(jìn)硬件節能技術(shù)應用，采用高效芯片等提升設備整體能效。逐步引入新型散熱技術(shù)。加強智能符號靜默、通道靜默等軟件節能技術(shù)應用。推廣室外小型智能化電源系統在基站的應用。
（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、各區政府按職責分工負責）
五、堅持綠色增效導向，推動(dòng)管理降碳
（七）嚴格新建數據中心準入管理。在項目審批環(huán)節提高項目能效準入門(mén)檻；在項目建設環(huán)節加強進(jìn)度管理；在項目運營(yíng)環(huán)節強化周期管理。引導數據中心運營(yíng)企業(yè)在建筑結構、供配電、空調制冷、IT設備等方面積極采用先進(jìn)技術(shù)。持續提高效益產(chǎn)出要求，單位增加值能耗原則上優(yōu)于全市單位生產(chǎn)總值能耗水平，重點(diǎn)支持功能定位突出、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套和高產(chǎn)出效益的項目。
（八）推進(jìn)淘汰數據中心關(guān)停并轉。依據數據中心能源消耗限額相關(guān)標準要求，做好監督檢查，研究制定針對小散老舊數據中心的限制和淘汰條件。加大“上大壓小”力度，推進(jìn)規模小、效益差、能耗高的數據中心納入產(chǎn)業(yè)限制和淘汰目錄，研究制定減量替代等政策，對納入淘汰目錄的數據中心推進(jìn)關(guān)停并轉，鼓勵企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化機制進(jìn)行業(yè)務(wù)遷移和騰挪歸并。
（九）加強低效數據中心綠色改造。對低效數據中心加強升級改造，在原址且不突破現有用能總量的前提下，積極推廣液冷、高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用，智能化用能控制等技術(shù)開(kāi)展升級改造，力爭能源利用效率（PUE）不高于1.4。在原址但突破現有用能總量的，應按照新建數據中心要求進(jìn)行改擴建。
（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市統計局、各區政府按職責分工負責）
六、加快高效設施建設，推動(dòng)算力降碳
（十）推動(dòng)算力中心科學(xué)部署。推進(jìn)創(chuàng )新融合發(fā)展，促進(jìn)集不同精度算力和多元技術(shù)融合的算力中心建設，滿(mǎn)足多種場(chǎng)景應用需求。聚焦人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造人工智能公共算力服務(wù)平臺，開(kāi)發(fā)算力調度系統，推動(dòng)本地及與異地間的算力中心互聯(lián)，實(shí)現跨地域算力中心間同構或異構算力平臺的智能調度，滿(mǎn)足科研院所、政府部門(mén)、相關(guān)企業(yè)在人工智能方面的算力需求。
（十一）推動(dòng)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )協(xié)調發(fā)展。支持基礎電信運營(yíng)企業(yè)開(kāi)展 5G 網(wǎng)絡(luò )異網(wǎng)漫游，強化資源復用。加快推動(dòng)老舊高能耗設備退網(wǎng)和升級改造，推動(dòng)綜合桿基站建設。鼓勵通信運營(yíng)企業(yè)積極引導用戶(hù)遷移轉網(wǎng)，通過(guò)釋放相應頻率資源和網(wǎng)絡(luò )資源，進(jìn)一步支撐5G等網(wǎng)絡(luò )建設。
（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、各區政府按職責分工負責）
七、完善監測評估體系，推動(dòng)協(xié)同降碳
（十二）建設信息監測平臺。支持對數據中心基礎信息、能效狀況、碳排放等在線(xiàn)監測，為加強全生命周期管理、促進(jìn)能效水平提升、分析關(guān)停并轉成效、評估節能技改效果等提供平臺和數據支持，推動(dòng)本市數據中心全量接入平臺。對符合國家和本市相關(guān)規定和標準的數據中心，建立白名單并動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展數據中心用能綜合評價(jià)改革試點(diǎn)工作。
（十三）定期開(kāi)展后評估工作。強化節能評估審查和執法監察。針對新建數據中心，依照建設導則和相關(guān)標準定期開(kāi)展數據中心綠色節能、關(guān)鍵指標的后評估。針對技改升級的數據中心，研究制定相關(guān)技術(shù)標準，由有資質(zhì)的第三方機構對改造效果進(jìn)行評估。
（十四）持續開(kāi)展審計診斷工作。指導數據中心開(kāi)展能源審計、節能診斷工作。持續開(kāi)展綠色等級評估，建立綠色數據中心、5G基站的評價(jià)體系及全生命周期評價(jià)機制。鼓勵企業(yè)發(fā)布碳減排路線(xiàn)圖，引導企業(yè)開(kāi)展碳排放盤(pán)查與管理，加快探索實(shí)現碳中和目標。
（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、各區政府按職責分工負責）
八、保障措施
（十五）強化企業(yè)責任，加強協(xié)同推進(jìn)。明確新型基礎設施相關(guān)企業(yè)責任，加強目標完成情況日常監督。支持基礎電信運營(yíng)商和行業(yè)龍頭企業(yè)制定并實(shí)施企業(yè)碳達峰行動(dòng)方案，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各區、各有關(guān)部門(mén)按工作職責加強協(xié)調溝通，加強對新型基礎設施資源供應與使用的監督管理工作。
（十六）完善標準體系，優(yōu)化政策法規。對標國內外領(lǐng)先水平，建立健全綠色數據中心、5G基站的標準體系，研究制定覆蓋能源利用效率（PUE）、可再生能源利用率等指標在內的綜合能源評價(jià)標準，加強新型基礎設施在技術(shù)水平、單位能效、效益產(chǎn)出等方面的評價(jià)。統籌利用好各級各類(lèi)財政專(zhuān)項政策，加大對新技術(shù)推廣應用、節能降碳改造、能管中心建設、區域余熱利用等支持力度。
（十七）構建服務(wù)體系，加快人才培養。支持第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展數據中心能效測評、碳排放核算、綠色評價(jià)，指導行業(yè)加強節能管理、運維優(yōu)化、綠色改造。完善多層次人才培養體系，加強新型基礎設施設計、運維、管理人才隊伍建設。支持行業(yè)組織、培訓服務(wù)機構等開(kāi)展節能運維與節能管理人才培訓。
（十八）創(chuàng )新綠色金融，加強交流合作。鼓勵金融機構對新型基礎設施的綠色技術(shù)應用加大支持力度。推動(dòng)信貸、債券、保險、基金、票據等產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新，支持綠色先進(jìn)技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展碳普惠機制。不斷深化與國內國際在應用場(chǎng)景、新技術(shù)使用、新能源利用、新產(chǎn)業(yè)協(xié)同、碳市場(chǎng)和綠色金融等方面的交流合作。做好產(chǎn)業(yè)引導和示范宣傳推廣。
