近日，上海市生態(tài)環(huán)境局等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《上海市碳普惠體系建設工作方案》，提出到2025年，形成碳普惠體系頂層設計，構建相關(guān)制度標準和方法學(xué)體系，搭建碳普惠平臺等。碳普惠體系建設工作對協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，加快推行生產(chǎn)生活方式綠色轉型，引領(lǐng)綠色低碳生活新風(fēng)尚具有重要意義。詳見(jiàn)↓
《上海市碳普惠體系建設工作方案》
政策解讀
碳普惠機制是指通過(guò)方法學(xué)及場(chǎng)景設計，將中小微企業(yè)與公眾的減排行為進(jìn)行記錄、量化，并通過(guò)交易變現、政策支持、商業(yè)獎勵等消納渠道實(shí)現其價(jià)值，以引導社會(huì )形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式的一套機制。上海市碳普惠體系建設包含頂層設計、機制完善、政策支持、平臺搭建、系統對接等重點(diǎn)任務(wù)，是一項完整的體系建設工作。
主要目標
到2025年，形成碳普惠體系頂層設計，構建相關(guān)制度標準和方法學(xué)體系，搭建碳普惠平臺，選取基礎好、有代表性的區域及統計基礎好、數據可獲得性強的項目和場(chǎng)景先行開(kāi)展試點(diǎn)示范，銜接上海碳市場(chǎng)，探索多層次消納渠道，探索建立區域性個(gè)人碳賬戶(hù)，打造上海碳普惠“樣板間”。
重點(diǎn)任務(wù)
（一）關(guān)于職責分工。一是主管部門(mén)，市生態(tài)環(huán)境局主管碳普惠機制的總體設計和協(xié)調推進(jìn)，負責碳普惠平臺建設運營(yíng)、方法學(xué)開(kāi)發(fā)、項目場(chǎng)景應用的業(yè)務(wù)指導工作；二是部門(mén)協(xié)調，本市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組成員單位統籌協(xié)調，支持與配合上海碳普惠體系的相關(guān)建設工作；三是管理和運營(yíng)中心，本市碳普惠管理及運營(yíng)機構（中心）承擔上海碳普惠的管理和運營(yíng)職能，配合市生態(tài)環(huán)境局組織專(zhuān)家委員會(huì )論證審定項目和場(chǎng)景減排量核算方法學(xué)、項目和場(chǎng)景建設備案申請，負責管理減排量與碳積分核定、減排量與碳積分消納使用渠道，以及平臺建設、管理與運營(yíng)等工作。
（二）關(guān)于參與主體參與方式。一是企事業(yè)單位、機構、組織和個(gè)人等社會(huì )主體可自主研發(fā)減排量核算方法學(xué)，或基于現有方法學(xué)提出修改意見(jiàn)；二是企事業(yè)單位、機構、組織可根據經(jīng)備案的方法學(xué)開(kāi)發(fā)建設相對成熟、數據基礎較好的碳普惠項目，也可與管理和運營(yíng)中心在衣、食、住、行、用等生活領(lǐng)域共同開(kāi)發(fā)標準化的個(gè)人低碳場(chǎng)景，未來(lái)逐步探索覆蓋多種項目及場(chǎng)景類(lèi)型，并承擔減排數據報送、項目或場(chǎng)景的維護工作；三是個(gè)人可參與經(jīng)備案的低碳場(chǎng)景，踐行減排行為，并授權相關(guān)減排數據的獲取、記錄和追溯。
（三）關(guān)于減排行為價(jià)值轉化。一是自愿減排交易，企事業(yè)單位、機構通過(guò)建設、運行項目及場(chǎng)景獲取減排量，可進(jìn)入上海碳市場(chǎng)進(jìn)行交易，實(shí)現價(jià)值轉化，或用于抵消自身經(jīng)營(yíng)或活動(dòng)排放實(shí)現碳中和；二是配額履約清繳，已納入本市碳排放配額管理的單位也可購買(mǎi)碳普惠減排量并通過(guò)抵消機制完成碳排放權交易的清繳履約；三是碳積分兌換權益商品，個(gè)人參與低碳場(chǎng)景，通過(guò)踐行減排行為獲取減排量用于自愿公益捐贈或轉換生成碳積分以?xún)稉Q商業(yè)權益、金融產(chǎn)品和服務(wù)等。
（四）關(guān)于碳普惠價(jià)值拓展。一是促進(jìn)商家平臺活躍度，參與碳普惠市場(chǎng)的商業(yè)機構通過(guò)完善獎補運營(yíng)策略，激勵社會(huì )公眾消納減排量或使用碳積分，充分發(fā)揮碳普惠市場(chǎng)的推廣和引流作用，以此實(shí)現全社會(huì )減排、公眾獲益、商家平臺用戶(hù)互動(dòng)率提升的碳普惠“生態(tài)圈”；二是提升碳普惠價(jià)值認可范圍，鼓勵金融機構為碳普惠項目提供金融支持，為個(gè)人碳賬戶(hù)提供差異化金融服務(wù)，同時(shí)結合綠色金融手段，探索碳普惠減排量的潛在價(jià)值，逐步盤(pán)活參與主體所持碳資產(chǎn)。
特色亮點(diǎn)
（一）緊扣上海碳普惠“樣板間”，采取多元化激勵機制，發(fā)展個(gè)人碳賬戶(hù)。結合政策鼓勵、減排量交易、商業(yè)激勵等，完善激勵措施，實(shí)現個(gè)人碳賬戶(hù)創(chuàng )建與發(fā)展，滿(mǎn)足多樣化消費需求，構建科學(xué)合理的減排量開(kāi)發(fā)與消納模式，推動(dòng)多方參與，促進(jìn)資源使用閉環(huán)。
（二）搭建完善數字化平臺，實(shí)現流程高效化，操作簡(jiǎn)便化。以數字化平臺為基礎支撐，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新技術(shù)，提供“一站式服務(wù)”，實(shí)現部分業(yè)務(wù)流程在線(xiàn)化、自動(dòng)化，為個(gè)人、企事業(yè)單位、社會(huì )組織等社會(huì )主體提供上海市碳普惠參與直通道。同時(shí)結合項目及場(chǎng)景的特色，實(shí)行差異化管理，適當簡(jiǎn)化項目及場(chǎng)景建設、減排量核定審批流程，提升管理效率，降低主體參與成本。
（三）對接支持中小微項目和個(gè)人低碳場(chǎng)景，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。構建中小微減排項目及個(gè)人低碳場(chǎng)景的價(jià)值實(shí)現新路徑，以“惠民利企”為基本原則，支持中小微減排項目的開(kāi)發(fā)建設與減排量核定；對接低碳場(chǎng)景，逐步覆蓋貼合社會(huì )公眾生產(chǎn)生活的領(lǐng)域，匯集減排行為數據，挖掘個(gè)人減排效益。
（四）碳普惠減排量可用于抵消碳排放，鼓勵社會(huì )主體參與碳中和活動(dòng)。企業(yè)、機構、社會(huì )組織等社會(huì )主體可自愿購買(mǎi)減排量用于抵消自身經(jīng)營(yíng)或活動(dòng)排放實(shí)現碳中和，積極履行社會(huì )責任，提升品牌形象，樹(shù)立良好標桿。
（五）動(dòng)員商業(yè)平臺積極性，共建碳積分良性循環(huán)體系。充分發(fā)揮上海碳市場(chǎng)平臺及資源配置優(yōu)勢，支持碳普惠市場(chǎng)探索共商共建共享模式，實(shí)現個(gè)人端消納碳積分兌換權益，權益提供端獲取對應減排量回饋的激勵方式，鼓勵各類(lèi)商業(yè)機構拓展碳積分消納渠道，實(shí)現碳積分功能化、平臺信息化、渠道多元化、資源商業(yè)化的碳普惠“生態(tài)圈”，同時(shí)結合綠色金融等手段挖掘減排量潛在價(jià)值，盤(pán)活碳資產(chǎn)，提升碳普惠體系可持續運營(yíng)能力。
（六）探索長(cháng)三角碳普惠體系互聯(lián)互通，推動(dòng)碳普惠體系高質(zhì)量發(fā)展。依托上海市碳普惠體系先行實(shí)行，加強跨區域信息互通、資源共享，完善并推廣“上海模式”，逐步拓展體系運行地域范圍，促進(jìn)跨區域規制共建、標準互認，探索平臺對接，逐步實(shí)現跨域共治、碳普惠市場(chǎng)擴容的示范體系。
部分政策要素說(shuō)明
關(guān)于碳普惠減排量和碳積分屬性。通過(guò)公眾減排行為的記錄、量化、核定產(chǎn)生的減排量，可作為企事業(yè)單位、機構、社會(huì )組織等主體進(jìn)入上海碳市場(chǎng)進(jìn)行交易的產(chǎn)品；通過(guò)減排量與碳積分轉換規則換算生成的碳積分，可作為個(gè)人兌換商業(yè)權益和服務(wù)的憑證。個(gè)人所持碳積分暫時(shí)不可直接用于市場(chǎng)交易或個(gè)人交易，經(jīng)兌換后的碳積分由管理和運營(yíng)中心注銷(xiāo)。
