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綠金新聞

綠金會(huì )議丨人行研究局綠色金融動(dòng)態(tài):金融支持清潔供暖試點(diǎn)現場(chǎng)會(huì )紀要

發(fā)布時(shí)間:2019-01-22

金融支持清潔供暖試點(diǎn)現場(chǎng)會(huì )紀要

為落實(shí)習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第14次會(huì )議上的講話(huà)要求,“通過(guò)發(fā)展綠色金融,加大對清潔供暖企業(yè)和項目的支持力度”,2018年11月21日,人民銀行研究局聯(lián)合人民銀行太原中支、長(cháng)治市中支在山西省長(cháng)治市召開(kāi)金融支持清潔供暖試點(diǎn)現場(chǎng)會(huì )。會(huì )議由人民銀行太原中支副行長(cháng)杜斌主持,太原市委常委、常務(wù)副市長(cháng)王震出席會(huì )議并致辭,人民銀行研究局副局長(cháng)周誠君做總結發(fā)言。會(huì )議介紹了山西長(cháng)治長(cháng)子縣、貴州貴安新區兩地清潔供暖項目進(jìn)展情況,總結了當前金融支持清潔供暖企業(yè)和項目的有益經(jīng)驗及存在問(wèn)題,對進(jìn)一步發(fā)揮綠色金融在清潔供取暖過(guò)程中的作用提出了意見(jiàn)建議。相關(guān)部委司局、金融機構、中介服務(wù)機構、山西省和貴州省部分政府及金融機構代表共80人參會(huì )討論,并實(shí)地考察了長(cháng)子縣清潔供暖改造項目。

一、清潔供暖試點(diǎn)概況及進(jìn)展

(一)山西長(cháng)治長(cháng)子縣“多式互補”清潔供暖項目

山西省長(cháng)治市是京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”個(gè)重點(diǎn)城市之一,2018年1月,長(cháng)子縣啟動(dòng)“多式互補”清潔供暖試點(diǎn),以沼氣、生物質(zhì)鍋爐、石墨烯、空氣源熱泵熱水機、空氣源熱泵熱風(fēng)機五種技術(shù)路徑實(shí)施改造。2018年長(cháng)治市入選第二批中央財政支持的北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)城市,獲得三年15億元財政補貼資金,可為該項目提供一定資金支持。

目前,首批66戶(hù)農戶(hù)改造工程已基本完工,施工成本全部由財政承擔,使用成本的變動(dòng)基本處于農戶(hù)可接受范圍內。具體地,改造前戶(hù)均采暖成本約為2700元/年;改造完成后,生物質(zhì)鍋爐、空氣源熱泵熱水機和空氣源熱泵熱風(fēng)機采暖成本均低于改造前,沼氣采暖和石墨烯采暖成本出現一定程度上漲(漲幅分別為840元/年和597元/年)。

在2018-2019年供暖季,全縣計劃繼續推廣改造2萬(wàn)戶(hù),按每戶(hù)120㎡計算,總投資3.55億元 ,由財政和農戶(hù)共同承擔。由于財政補貼無(wú)法一次性到位,清潔供暖設備供應和安裝企業(yè)需要先行墊付約1.33億元費用;此外,農戶(hù)承擔的8700余萬(wàn)元改造款中部分也需要金融支持。為此,長(cháng)子縣初步確定了融資租賃、發(fā)行地方政府債券、創(chuàng )新使用再貸款等金融支持模式。

(二)貴州貴安新區“多能互補”清潔供暖項目

貴州貴安新區清潔供暖項目包括云谷、龍山及其他8個(gè)分布式能源中心。通過(guò)“1+3”多能互補 ,利用熱量回收和熱泵技術(shù)等吸收低品位能源,轉化為冷氣、熱水、蒸汽和電力,解決商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等城市綜合體和工業(yè)園區的能源需求,提高能源利用效率的同時(shí)有效降低污染排放。

目前,云谷分布式能源中心已建成完工并投入使用。根據當前收費標準,預計每年可實(shí)現銷(xiāo)售收入2800萬(wàn)元,凈利潤601.9萬(wàn)元;20年經(jīng)營(yíng)期內,稅后內部收益率14.8%,投資回收期為6年。龍山分布式能源中心已開(kāi)工建設,總投資約3.5億元,預計2019年投入使用。其他8個(gè)分布式能源中心預計陸續開(kāi)工建設,總投資需求30億元,大部分需要金融支持。

根據綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設工作的統一安排和推薦,建設銀行貴州分行計劃以云谷和龍山兩個(gè)分布式能源中心未來(lái)15年的收益為基礎資產(chǎn)發(fā)行10億元綠色資產(chǎn)支持票據(ABN),用于后續滾動(dòng)投資,并于2018年6月12日在“綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設座談會(huì )”上簽訂協(xié)議。目前,融資方案已經(jīng)啟動(dòng),建設銀行正在積極推動(dòng)相關(guān)工作。

二、金融支持清潔供暖試點(diǎn)過(guò)程中初步形成一些有益經(jīng)驗

在前期試點(diǎn)過(guò)程中,兩地初步總結和形成了金融支持清潔供暖的三條有益經(jīng)驗和基本原則,可為其他地區開(kāi)展相關(guān)工作提供一定參考和借鑒。

一是因地制宜、多能互補,有效保障金融機構的投資收益。長(cháng)子縣和貴安新區清潔供暖項目中,均因地制宜選擇了多種清潔能源,既防止了單一能源供給不足影響采暖效果,又有效降低了用戶(hù)采暖成本,還為供暖企業(yè)提供了多元化的收入渠道,對提供資金的金融機構也形成了較好的收益保障。因此,綠色金融支持清潔供暖項目的重要前提,是要合理確定不同地域的清潔供暖技術(shù)路徑。

二是堅持商業(yè)可持續原則,創(chuàng )新支持清潔供暖企業(yè)和項目的金融工具及商業(yè)模式。目前我國清潔供暖項目融資多訴諸銀行信貸,融資方式單一且對主體信用要求較高,不能有效滿(mǎn)足項目資金需求。兩地試點(diǎn)經(jīng)驗表明,不同金融工具和產(chǎn)品具有不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢,金融機構應當根據不同清潔供暖項目的具體資金需求,有針對性的開(kāi)發(fā)金融工具、設計支持模式,從而提高資金回報率、有效控制和降低風(fēng)險,實(shí)現商業(yè)可持續。

三是加強財政金融配合,積極引導金融資源參與支持具備市場(chǎng)化融資條件的清潔供暖企業(yè)和項目,更好發(fā)揮財政資金的撬動(dòng)作用。財政和金融都是清潔供暖項目重要的資金支持手段,通過(guò)市場(chǎng)細分實(shí)現精準支持,可有效提高資金使用效率,花少錢(qián)、辦大事。具體而言,在具有良好現金回報、財務(wù)可持續的清潔供暖領(lǐng)域,應著(zhù)力培育項目的市場(chǎng)化融資能力,通過(guò)給予稅收獎勵、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、搭建信息平臺、建立風(fēng)險分擔機制等方式,引導金融資源和各類(lèi)社會(huì )資本參與和介入,分擔財政壓力;讓有限的財政資金集中于公益性較強、財務(wù)回報總體不佳的領(lǐng)域,提升財政支持的精準性。

三、當前金融支持清潔供暖企業(yè)和項目存在的困難和問(wèn)題

與會(huì )專(zhuān)家認為,當前金融支持清潔供暖企業(yè)和項目仍存在一些尚待解決的問(wèn)題,主要包括兩大方面。

第一,清潔供暖項目自身存在的問(wèn)題。一是缺乏統籌規劃和全局管理,不能有效實(shí)現節約能源和控制排放的總目標,也造成“氣荒”等能源供應不足,無(wú)法保證居民溫暖過(guò)冬。二是用戶(hù)端取暖存在浪費現象。一方面,北方大部分建筑尤其是農村住房的圍護結構熱工性能差,取暖過(guò)程中熱損耗大;另一方面,城區集中供熱分戶(hù)計量大多未能真正落地,用戶(hù)和供熱公司節約用熱的意識和動(dòng)力均不足。三是財政補貼落實(shí)不到位和難以持續。按現行政策,針對清潔供暖改造的財政補貼僅提供三年;其后如何持續推進(jìn)清潔供暖改造成為地方政府面臨的最大不確定性。部分地區還存在財政補貼資金落實(shí)不到位的情況。四是供熱收費難,費用回收率偏低。當前我國小城鎮及廣大農村尚未形成按時(shí)繳納采暖費的習慣,且對此類(lèi)行為缺乏信用懲戒機制,影響供暖企業(yè)和清潔供暖項目投資方的盈利。

第二,金融支持清潔供暖方面存在的問(wèn)題。一是清潔供暖項目總體而言經(jīng)濟性不足。由于供暖周期短、設備使用率不高、后期運營(yíng)和維護成本高,費用回收難,農戶(hù)貸款主體分散、信用信息不完整、針對個(gè)人戶(hù)的信貸風(fēng)險偏高等原因,清潔供暖尤其是農村地區此類(lèi)項目不易獲得金融支持。二是供熱收費的未來(lái)收益權不滿(mǎn)足《物權法》和《擔保法》規定的抵質(zhì)押要求,未來(lái)收益權或收費權難以質(zhì)押,銀行開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)缺乏法律保障。三是對清潔供暖投融資業(yè)務(wù)的政策支持不足,缺乏稅收優(yōu)惠、財政獎補、貨幣政策工具支持等方面的明確規定。四是風(fēng)險管理和防范化解手段不足。由于供暖費非市場(chǎng)化定價(jià),供暖企業(yè)財務(wù)報表往往顯示虧損,影響銀行對其進(jìn)行風(fēng)險評估。政府、銀行、擔保(保險)機構在支持清潔能源供暖中的風(fēng)險分擔和補償也缺乏明確界定。

四、進(jìn)一步推動(dòng)綠色金融支持清潔供取暖的重點(diǎn)及建議

清潔供暖是一項復雜的系統性工程,涉及整體規劃、能源選擇、技術(shù)路徑、建筑節能、財政補貼、金融支持等諸多方面。與會(huì )專(zhuān)家建議,相關(guān)部門(mén)應加強政策協(xié)調,兼顧供應側“清潔供”和用戶(hù)端“節約用”,構建清潔供取暖一體化的完整方案,結合全國總能耗控制目標,因地制宜確定不同地域的清潔供取暖路徑,保證金融支持清潔供取暖按照正確的路徑發(fā)展。

第一,適時(shí)推動(dòng)修訂完善《物權法》和《擔保法》等上位法,為未來(lái)收費權抵質(zhì)押提供法律依據。

第二,加強對清潔供取暖金融服務(wù)的政策支持。一是研究將相關(guān)綠色金融業(yè)務(wù)納入人民銀行再貸款、抵押補充貸款(PSL)支持范圍,為清潔供暖企業(yè)和項目提供低成本資金。二是加強宏觀(guān)信貸支持指導,引導金融機構落實(shí)差異化貨幣信貸政策,對清潔供取暖項目提供優(yōu)惠資金支持。三是加大對清潔供暖項目貸款的財政貼息力度并及時(shí)撥付。財政補貼應集中在金融無(wú)法有效接入、難以實(shí)現市場(chǎng)化融資的純公益性領(lǐng)域,避免“撒胡椒面”。四是調整與清潔供暖相關(guān)綠色金融業(yè)務(wù)的監管指標,如適當降低風(fēng)險權重、提高不良率容忍度、建立一定額度免問(wèn)責制度等。研究允許商業(yè)銀行單列綠色貸款規模,不再占用企業(yè)常規授信額度,引導保險機構開(kāi)展綠色貸款保證保險。

第三,建立綠色項目庫,構建信息共享機制。在清潔供暖試點(diǎn)區域建設綠色項目庫和綠色企業(yè)庫,完善標準,明確綠色項目和企業(yè)認定,構建信息互通機制,降低信息搜尋成本。

第四,創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品、工具和服務(wù)。一是試點(diǎn)發(fā)行地方政府清潔供暖項目專(zhuān)項債券,專(zhuān)項債券期限綜合考慮項目建設、運營(yíng)、回收周期和債券市場(chǎng)狀況等因素合理確定。二是借助投行等服務(wù)手段創(chuàng )新,通過(guò)直接融資市場(chǎng)、引導社會(huì )資金共同參與綠色項目、拓寬綠色項目融資渠道。三是探索由財政、供熱公司、居民三方共同負擔的墻體改造費用融資模式。鼓勵供熱公司參與墻體節能改造,拓展收入來(lái)源;財政對出錢(qián)進(jìn)行節能改造的居民戶(hù)給予個(gè)人所得稅獎補,提高居民積極性;鼓勵金融機構為節能改造貸款提供融資產(chǎn)品。四是鼓勵商業(yè)銀行設立清潔供暖項目專(zhuān)項貸款;下放部分業(yè)務(wù)管理權限,在貸款自主審批、給予專(zhuān)項貸款優(yōu)惠利率、延長(cháng)貸款期限等方面給下級行更多自主權;探索農村清潔供暖過(guò)橋貸款運作模式,建立綠色辦貸通道。第五,完善風(fēng)險分擔、補償和管理機制。探索建立貸款風(fēng)險補償機制,政府主導、財政和金融機構按一定比例出資,建立清潔供暖風(fēng)險補償基金。探索以“基金+保險(擔保)+貸款人”等增信擔保方式分散風(fēng)險,明確風(fēng)險分擔比例。鼓勵社會(huì )資本采用投貸聯(lián)動(dòng)、股貸聯(lián)動(dòng)等方式建立風(fēng)險補償機制。通過(guò)嚴格監管及對企業(yè)資金流、物流的嚴格管控來(lái)控制現金流,升級風(fēng)控手段。

來(lái)源:綠色金融


新媒體編輯:曹應盈