國務(wù)院新聞辦公室于2018年11月26日舉行新聞發(fā)布會(huì )，請中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華、生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(cháng)李高介紹《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)2018年度報告》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
中國應對氣候變化工作取得積極進(jìn)展
即將召開(kāi)的卡托維茲氣候大會(huì )中國與國際社會(huì )期望一致
多舉措加快全國碳排放權交易市場(chǎng)建設
我國將努力實(shí)現綠色、低碳的“一帶一路”
中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華（張馨 攝）
解振華：
一周之后，聯(lián)合國氣候變化大會(huì )將在波蘭卡托維茲召開(kāi)，此次大會(huì )是全球氣候治理進(jìn)程的一個(gè)重要節點(diǎn)，我們希望大會(huì )如期完成《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細則談判，妥善解決資金問(wèn)題，向國際社會(huì )發(fā)出落實(shí)《巴黎協(xié)定》，推動(dòng)綠色低碳轉型，構建人類(lèi)命運共同體的積極信號。我們將繼續發(fā)揮積極建設性作用，與各方一道全力推動(dòng)卡托維茲大會(huì )取得成功。
這次大會(huì )，我們的期望跟國際社會(huì )的期望是一致的，主要是三個(gè)：一是2015年《巴黎協(xié)定》已經(jīng)生效了，之后的任務(wù)就是各方通過(guò)談判，完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則的談判任務(wù)。按照授權，應該是今年在卡托維茲大會(huì )上要完成實(shí)施細則的談判。我們希望建立一個(gè)落實(shí)《巴黎協(xié)定》和公約的機制安排，這樣就能保證《巴黎協(xié)定》持續得以貫徹。
二是按照《巴黎協(xié)定》的授權，也是去年氣候大會(huì )的一個(gè)決定，要進(jìn)行塔拉諾阿促進(jìn)性對話(huà)。促進(jìn)性對話(huà)是協(xié)定里的要求，因為是在斐濟召開(kāi)，就冠了一個(gè)斐濟的名字，叫塔拉諾阿對話(huà)。這個(gè)對話(huà)叫促進(jìn)性對話(huà)，各方要介紹本國國內應對氣候變化的最佳實(shí)踐，講出自己在應對氣候變化方面做了哪些努力，還存在什么困難，增加各方的了解、理解，以便加強合作。這個(gè)對話(huà)的最終目的還是讓各國講自己的最佳實(shí)踐，促進(jìn)各方轉型，按照綠色低碳的發(fā)展模式進(jìn)行加速轉型，這是這次對話(huà)的一個(gè)主要目的。
三是我們現在的談判都是談2020年之后如何去做，現在我們要通過(guò)對話(huà)，對2020年之前各國到底做了些什么、做得如何，特別是一系列締約國大會(huì )所做的決定，是不是在各國得到了落實(shí)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。另外還有一個(gè)重要因素，就是大家都關(guān)心的資金問(wèn)題，哥本哈根會(huì )議上已經(jīng)明確要求，發(fā)達國家要在2020年之前為發(fā)展中國家提供每年一千億美金的資金支持，我們希望發(fā)達國家率先減排，希望京都議定書(shū)多哈修正案生效。另外一千億美金資金的落實(shí)情況要進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)檢查，為2020年之后進(jìn)一步落實(shí)《巴黎協(xié)定》、實(shí)現應對氣候變化的長(cháng)期目標奠定一個(gè)好的基礎。所以今年我們的預期，也是這次會(huì )議的目的，就是這樣三項。
美國有線(xiàn)電視CNN記者提問(wèn)（張晗 攝）
美國有線(xiàn)電視CNN記者：
在特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》的背景下，中國在全球事務(wù)這個(gè)問(wèn)題的作用發(fā)生什么樣的變化？會(huì )不會(huì )起更加主導的作用？有人擔心中國政府在經(jīng)濟下行壓力上升的情況下，會(huì )放松減少溫室氣體排放等環(huán)保措施的擔憂(yōu)，您有什么回應？
解振華：
大家都知道，中美合作在氣候變化方面發(fā)揮了重要作用，所以在聯(lián)合國日內瓦總部和國際會(huì )議上，習近平主席兩次講，中國要堅定落實(shí)《巴黎協(xié)定》，《巴黎協(xié)定》來(lái)之不易，不能輕言放棄。所以中國不管別的國家怎么辦，我們國家要堅定落實(shí)《巴黎協(xié)定》，而且要采取積極措施，特別明確地宣布，中國要百分之百地兌現我們的承諾。中國發(fā)出了這樣一個(gè)強烈的政治信號，對國際社會(huì )應對氣候變化，應該說(shuō)起到了一個(gè)穩定的作用。
美國是擔負了很重要的減排任務(wù)，而且也承諾要拿出30億美金給GCF（綠色氣候基金）注資，所以美國宣布退出之后，大家擔心美國承諾的減排任務(wù)怎么辦，這是一個(gè)缺口，資金問(wèn)題也是個(gè)很大的缺口。
應該說(shuō)，美國社會(huì )在應對氣候變化方面還是有很大的積極因素，特別是今年加州的森林大火，更看到了氣候變化這種極端氣候不僅危害了發(fā)展中國家，對美國這樣的發(fā)達國家，也造成極端氣候變化的巨大影響和損失。所以我相信，在應對氣候變化方面，各國都愿意共同努力，同舟共濟，各盡所能，按照共同但有區別的責任原則，大家一起來(lái)努力。應該說(shuō)現在整個(gè)進(jìn)程還是比較穩定的。
到目前為止，2020年我們承諾是碳強度下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，森林蓄積量要增加13億立方米。到現在為止，我們2017年底，碳強度已經(jīng)下降了46%，也就是說(shuō)提前3年實(shí)現了40%-45%的上限目標?？稍偕茉?，我們已經(jīng)占到一次能源比重達到13.8%，距離15%還有一定的距離，但是2020年這個(gè)目標肯定能完成的。我們的森林蓄積量已經(jīng)增加了21億立方米，也超額完成了2020年的目標。這些目標的實(shí)現，為實(shí)現2030年二氧化碳排放達到峰值，爭取提前完成，奠定了一個(gè)非常好的基礎。所以我相信，我們所做出的承諾會(huì )百分之百地完成，而且我們會(huì )爭取做得更好一些。盡管遇到了一些困難，遇到了一些問(wèn)題，但是這個(gè)目標、這個(gè)決心是不會(huì )改變的。
而且，中國應對氣候變化的行動(dòng)也促進(jìn)了我們高質(zhì)量的發(fā)展，有這樣幾個(gè)大數，我已經(jīng)介紹過(guò)了，就是中國的力度和在國際上到底有多大的分量。我們采取節能減排的目標，要降低碳強度，從2005年開(kāi)始，中國累計節能量占了全球的50%以上，這是世界銀行公布的數字。我們發(fā)展可再生能源，中國在世界上也是做得最好的，規模也是最大的，現在已經(jīng)達到了6.5億千瓦的裝機，占全球可再生能源裝機容量的28%左右。最近5到6年，中國可再生能源的投資是最大的。應該說(shuō)，通過(guò)發(fā)展可再生能源，整個(gè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電的成本大大降低，這是對世界發(fā)展可再生能源做的很大的貢獻。
另外，植樹(shù)造林，中國是人工造林面積最大的，森林覆蓋率已經(jīng)達到了22%，森林蓄積量已經(jīng)超額完成了任務(wù)，完成了2020年的任務(wù)。中國也啟動(dòng)了全國的碳市場(chǎng)，這是在世界上做得比較早的，除了歐盟之外，其他的都是一些局部的、地區的。而且我們這個(gè)市場(chǎng)所涉及的排放量和交易量可能是世界上最大的。歐盟搞了很多年，也就17億噸，我們幾乎是30億噸。
另外習近平主席宣布，我們建立南南合作基金，在其他發(fā)展中國家開(kāi)展發(fā)展中國家之間的合作，到目前為止我們已經(jīng)和34個(gè)國家簽署了合作備忘錄，贈送了一些減緩和適應的物資，也對100多個(gè)國家近一千多名發(fā)展中國家的官員和科技人員開(kāi)展了培訓，主要是幫助他們提高應對氣候變化的能力、融資的能力，所以南南合作我們也一直在開(kāi)展。
中國日報記者（張晗 攝）
中國日報記者：
能否請您介紹一下全國碳排放權交易市場(chǎng)建設的總體進(jìn)展，以及下一步的工作考慮。謝謝。
生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(cháng)李高（張馨 攝）
李高：
從2013年6月開(kāi)始，試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續上線(xiàn)交易?？傮w看我們的試點(diǎn)工作情況是比較好的，目前為止成交量達到了2.7億噸二氧化碳，成交金額超過(guò)了60億人民幣。在我們開(kāi)展碳交易試點(diǎn)的地區，試點(diǎn)范圍內碳排放總量和強度實(shí)現了雙降，所以碳市場(chǎng)確實(shí)發(fā)揮了它對我們控制溫室氣體排放、促進(jìn)地方低碳發(fā)展的作用。
我們在2017年底發(fā)布了《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，啟動(dòng)了我們國家的碳排放交易體系。啟動(dòng)了碳排放交易體系以后，又開(kāi)展了一系列的工作，包括我們對2016、2017年的碳排放數據報告、核算、核查的工作，一直在持續推進(jìn)。相關(guān)的系統建設方面，對碳市場(chǎng)建設當中非常關(guān)鍵的注冊登記系統、交易系統，現在已經(jīng)提出了一個(gè)初步的設計方案，這也是在過(guò)去一段時(shí)間當中取得的非常重要的進(jìn)展。
特別是發(fā)電行業(yè)作為率先啟動(dòng)碳排放權交易市場(chǎng)的突破口，圍繞發(fā)電行業(yè)我們也開(kāi)展了很多工作，包括對發(fā)電行業(yè)配額分配方案的設計，包括我們對于發(fā)電行業(yè)碳交易相關(guān)培訓教材的編制。今年9月，為了更好地對發(fā)電行業(yè)進(jìn)行動(dòng)員，做好率先加入全國碳市場(chǎng)的準備工作，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)了動(dòng)員部署會(huì )，開(kāi)展了大規模的培訓。下一步，我們還要進(jìn)一步推進(jìn)有關(guān)工作。推進(jìn)有關(guān)工作的過(guò)程當中，我們要牢牢把握把碳市場(chǎng)作為我們國家控制溫室氣體排放的政策工具的這樣一個(gè)工作定位，這是個(gè)非常重要的建立碳市場(chǎng)的初衷。
從工作安排上來(lái)講，要按照先易后難、穩中求進(jìn)的工作安排，分階段、分步驟地推進(jìn)碳市場(chǎng)建設。在發(fā)電行業(yè)率先啟動(dòng)碳排放權交易的基礎上，隨著(zhù)我們整個(gè)碳排放權交易市場(chǎng)的平穩啟動(dòng)、平穩運行，我們再逐步擴大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍、交易主體范圍，增加相應的交易品種。在這個(gè)過(guò)程當中，我們也要特別注意防止過(guò)度投機和過(guò)度金融化，要防范金融方面的風(fēng)險，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)對溫室氣體減排的作用，發(fā)揮它對降低全社會(huì )減排成本的作用。
下一步，我們要進(jìn)一步加快碳市場(chǎng)建設的相關(guān)工作，有幾大方面：一是相關(guān)法規制度的建設。我們要和有關(guān)部門(mén)一道，加快推動(dòng)碳排放權交易管理暫行條例的出臺，這個(gè)條例非常重要，是我們建立碳市場(chǎng)運行的法律基礎。這個(gè)條例的出臺后，我們還要進(jìn)一步陸續推動(dòng)相關(guān)配套制度的出臺，這些相關(guān)的配套制度都在起草過(guò)程當中。只要這個(gè)條例作為上位法出臺之后，相關(guān)的配套制度可以很快發(fā)布。
二是推動(dòng)相關(guān)基礎設施建設。剛才我講到了，碳排放權交易市場(chǎng)有幾大基礎設施，注冊登記系統、交易系統、企業(yè)直報系統等?，F在企業(yè)碳排放數據的直報系統已經(jīng)初步建成，還要進(jìn)一步完善優(yōu)化。注冊登記系統和交易系統有了初步的方案，接下來(lái)時(shí)間要抓緊對這些方案進(jìn)行論證，進(jìn)一步完善這個(gè)方案，在完善方案的基礎上抓緊推進(jìn)基礎設施建設。
三是進(jìn)一步做好重點(diǎn)排放單位碳排放報告、核查和配額管理工作。在碳市場(chǎng)建設中，數據基礎是非常關(guān)鍵的，首先我們要做好配額分配，配額分配的基礎也是企業(yè)報送數據的質(zhì)量，一環(huán)扣一環(huán)。前面我已經(jīng)介紹了，我們在做2016、2017年重點(diǎn)排放單位排放數據的報告、核查相關(guān)工作，明年我們要啟動(dòng)對于2018年相關(guān)數據的報告核查工作，這些數據的核查，對于我們制定配額方案具有非常關(guān)鍵的作用。而配額方案又是碳市場(chǎng)運行的非常重要的基礎。大家知道，一些國家碳市場(chǎng)運行初期的配額方案失之于松，最后使碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生了劇烈的波動(dòng)，對于碳市場(chǎng)的運行產(chǎn)生了很大影響，所以這些工作非常重要。
為了加強核查工作，我們還要進(jìn)一步加強第三方核查機構的培育和管理，對于發(fā)電行業(yè)來(lái)講，我們要進(jìn)一步發(fā)布發(fā)電行業(yè)的配額分配技術(shù)指南。在這個(gè)基礎上，我們還要通過(guò)推動(dòng)發(fā)電行業(yè)利用指南到企業(yè)去進(jìn)行相關(guān)試算工作，進(jìn)一步夯實(shí)我們的數據基礎，進(jìn)一步夯實(shí)配額分配方案，使得它更符合實(shí)際情況，為我們在發(fā)電行業(yè)率先開(kāi)展碳交易奠定良好的基礎。
四是進(jìn)一步強化能力建設。整個(gè)碳市場(chǎng)的建設涉及很多方面，包括生態(tài)環(huán)境系統，也包括相關(guān)部門(mén)、機構，都需要具有相關(guān)的能力，要開(kāi)展相關(guān)的能力建設。另外這次機構轉隸以后，地方的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將來(lái)要承擔相應的碳市場(chǎng)管理職責，也需要做大規模的人員培訓和能力建設相關(guān)的工作，這些工作對于我們做好下一步碳市場(chǎng)建設具有非常重要的意義。我們從2017年底啟動(dòng)了全國碳排放交易體系以后，相關(guān)技術(shù)準備工作一直在積極推動(dòng)當中。接下來(lái)我們會(huì )進(jìn)一步加大相關(guān)工作力度，爭取在盡可能短的時(shí)間內，實(shí)現整個(gè)碳排放權交易市場(chǎng)的上線(xiàn)交易，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)對減排溫室氣體、降低全社會(huì )減排成本的作用。謝謝。
來(lái)源：國新網(wǎng)
新媒體編輯：曹應盈
