農業(yè)與食物系統（簡(jiǎn)稱(chēng)農食系統）包括農業(yè)生產(chǎn)、食品加工、包裝運輸、零售消費等環(huán)節，既是氣候變化的影響者也是氣候變化風(fēng)險的受害者。由于農食系統排放的溫室氣體分散在不同環(huán)節，相比其他行業(yè)并不顯著(zhù)，長(cháng)期以來(lái)并未得到足夠的重視。農食系統關(guān)乎糧食安全、生物多樣性保護、社會(huì )公平、公共健康等重要戰略問(wèn)題，排放的溫室氣體量受制于人口增長(cháng)、經(jīng)濟發(fā)展、收入水平、飲食習慣等因素，若將控排措施分散在農業(yè)、交通、工業(yè)等不同部門(mén)實(shí)施，容易顧此失彼、適得其反。因此，有必要從農食系統全產(chǎn)業(yè)鏈角度統籌考慮，形成有效的系統減排方案。鑒于農食系統的重要性、復雜性和特殊性，應系統謀劃、提前布局、綜合施策。
乳制品是農食系統的重要組成部分。我國乳企國際影響力較大，具有參與國際規則制定的基礎。近年來(lái)，我國乳企通過(guò)加強國際合作、技術(shù)創(chuàng )新、品牌建設以及海外市場(chǎng)拓展等方式將觸角伸向海外，在國際上的地位和影響逐步上升，國際話(huà)語(yǔ)權也不斷提高。這些企業(yè)大多為上市公司或上市公司的重要供貨商，每年都以ESG信息披露的方式發(fā)布本企業(yè)的產(chǎn)品碳足跡核算結果與報告，有較好的碳足跡管理及信息披露制度。筆者認為，我國可以以乳制品為試點(diǎn)推動(dòng)農食系統產(chǎn)品碳足跡管理體系建設。抓住乳制品碳足跡國際規則制定的契機，積極參與、推動(dòng)國際規則制定與互信，未雨綢繆、提前布局，掌握農食系統國際博弈主動(dòng)權。
一、當前我國乳制品碳足跡管理存在的挑戰與機遇
我國有多個(gè)乳制品碳足跡核算標準和因子數據庫，但全國全行業(yè)尚未形成統一。由于我國主要乳企規模較大，應證券市場(chǎng)ESG信息披露或供應商采購等要求，每年都自行開(kāi)展本企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的碳足跡核算。因此，我國乳制品行業(yè)在全國不同地域已有多個(gè)成熟的碳足跡核算標準和因子數據庫。北京、深圳、蘇州、青島等地方政府及行業(yè)協(xié)會(huì )基于國際通用核算方法等基礎，陸續發(fā)布了乳制品碳足跡核算的通則標準和規則標準，并分別在一定范圍內推廣使用。當前的主要問(wèn)題是各地各企業(yè)核算邊界、排放因子、溫室氣體潛勢值等存在差異，計算出來(lái)的結果差異較大，可比性低。
第三方核證核查機構僅對乳制品碳排放量進(jìn)行核證，缺乏產(chǎn)品碳標識認證制度。截至2023年底，我國約有50余家咨詢(xún)機構、450余家檢驗檢測機構、近100家核查機構提供碳排放方面的第三方技術(shù)服務(wù)，主要服務(wù)于碳排放權交易市場(chǎng)中的重點(diǎn)排污單位以及核證自愿減排項目的企事業(yè)單位。但這些機構均以重點(diǎn)行業(yè)的碳排放核算為主營(yíng)業(yè)務(wù)，并非專(zhuān)門(mén)針對乳制品等農食系統核算。目前我國部分乳企為了滿(mǎn)足供應商或證券市場(chǎng)關(guān)于ESG信息披露等要求，也聘請這些第三方機構開(kāi)展碳排放量核算，但僅限于“排放量”的客觀(guān)核算，不是“低碳”的認證核算，急需相關(guān)部門(mén)在此基礎上，研究制定乳制品碳足跡認證目錄和實(shí)施規則。
養殖端數據的準確性、真實(shí)性和有效性是短板，也是推動(dòng)國際互信的良機。乳制品行業(yè)的上游養殖端是碳排放的主要環(huán)節，飼料飼喂、腸道發(fā)酵、糞污管理等排放數據決定了乳制品的碳足跡高低，但這個(gè)環(huán)節數據收集的準確性、真實(shí)性和有效性有一定難度。尤其是我國適度經(jīng)營(yíng)規模的中小養殖戶(hù)和較大規模的個(gè)體養殖戶(hù)，養殖環(huán)節碳排放控制和數據填報質(zhì)量對他們而言都是挑戰。但同時(shí)，這也是目前世界各國的共性問(wèn)題，國際社會(huì )尚未形成統一認識，因此，也是我們推動(dòng)標準國際互信、參與全球氣候治理的良好時(shí)機。
二、央地企聯(lián)合開(kāi)展乳制品碳足跡管理試點(diǎn)
基于我國乳企在低碳轉型方面的大量實(shí)踐基礎，按照《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》中關(guān)于“鼓勵重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)先行先試”的要求，建議央地企聯(lián)合，可選擇在內蒙古等地開(kāi)展乳制品碳足跡管理試點(diǎn)，加快推動(dòng)乳制品核算規則國際互信，為推動(dòng)畜牧業(yè)及其他農食系統的低碳綠色轉型提供經(jīng)驗借鑒。
一是加快統一乳制品碳足跡核算標準和因子數據庫。當前，國內關(guān)于乳制品溫室氣體核算的地方或行業(yè)標準已有近50項，總體核算規則和方法已在行業(yè)內形成了較高的統一認識，而主要爭議點(diǎn)在于原奶碳足跡的排放因子及其核算邊界，這主要是因為前期的實(shí)踐都是基于企業(yè)自行探索而形成的慣性差異，而非技術(shù)層面有較大難度。因此，建議通過(guò)試點(diǎn)的方式，聯(lián)合試點(diǎn)地區、行業(yè)協(xié)會(huì )等多方加快推動(dòng)原奶碳排放因子數據庫收集整理，盡快發(fā)布統一的乳制品核算通則標準和規則標準，為建立乳制品碳足跡管理體系奠定基礎。
二是制定乳制品碳標識認證制度。當前低碳乳制品缺乏來(lái)自消費市場(chǎng)的認可，完全依靠乳企履行自主減排義務(wù)力度不夠。尤其當前經(jīng)濟增長(cháng)放緩、消費市場(chǎng)波動(dòng)等形勢會(huì )進(jìn)一步削弱乳企減污降碳的意愿。因此，建議在試點(diǎn)地區開(kāi)展乳制品產(chǎn)品碳足跡標識認證，將乳制品碳足跡納入政府、學(xué)校、國有企業(yè)采購需求標準，引導消費者認可碳標識，促進(jìn)低碳消費。針對不同等級碳足跡的乳制品（尤其是碳足跡更低的原奶）可享受優(yōu)先被采購、優(yōu)惠貸款或更高額度擔保等支持政策。探索將乳制品減排納入CCER交易。
三是推動(dòng)國際互信，積極參與全球氣候治理。從全球來(lái)看，具有世界指導意義的通用性規則已經(jīng)存在。我國將IPCC、ISO等核算規則轉化為國內標準之后，無(wú)論是乳制品地方標準、行業(yè)標準還是團體標準，在計算乳制品的產(chǎn)品碳足跡時(shí)都進(jìn)行了援用，因此在乳制品核算的基礎共識和底層架構上具有互信基礎。建議依托“一帶一路”平臺，通過(guò)技術(shù)援助和產(chǎn)業(yè)扶持等方式，在尚未建立成熟、科學(xué)、體系的核算標準的“一帶一路”沿線(xiàn)國家推動(dòng)標準和方法的共適。
另外，建議以乳制品產(chǎn)品碳足跡為切入口，加大包括人員培訓、認證機構資質(zhì)評定等方面的合作交流，推動(dòng)我國與主要貿易伙伴對碳標識的種類(lèi)、標簽等級、標簽法律效果等方面早日形成共識，在碳排放數據、政策、標準和規則方面實(shí)現國際互信，樹(shù)立我國在農食系統領(lǐng)域減排的國際話(huà)語(yǔ)權，為后續打造我國農食系統溫室氣體核算國際交易平臺奠定基礎。
來(lái)源：中國環(huán)境報
