生物多樣性主流化是指將生物多樣性納入各級政府的政治、經(jīng)濟、社會(huì )、軍事、文化及生態(tài)環(huán)境保護、自然資源管理等發(fā)展建設主流的過(guò)程?？梢哉f(shuō)生物多樣性主流化是最有效的生物多樣性保護與可持續利用措施之一。2024年我國發(fā)布的《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃（2023—2030年）》，將重要自然生態(tài)空間的保護修復作為應對生物多樣性喪失威脅的重要措施。這份計劃不僅是我國履行《生物多樣性公約》的重要工具，也是推動(dòng)落實(shí)“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”的國家行動(dòng)。我們應清醒地看到，當前生物多樣性喪失趨勢尚未扭轉，全球生物多樣性仍面臨諸多困難和挑戰。我國擁有世界最全面的生態(tài)系統類(lèi)型，鑒于生物多樣性喪失和生態(tài)系統退化呈加速態(tài)勢，生物多樣性保護工作面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。因此，加快建立生物多樣性主流化長(cháng)效機制，尤為迫切。
一、構建整體、系統的生物多樣性法律法規體系
目前，我國雖已初步構建起生物多樣性保護法律體系，并在生物多樣性保護與可持續利用中發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用，但我們仍需在此基礎上持續完善法律法規體系，為生物多樣性保護和治理筑牢制度保障。
首先，應加強針對生物多樣性保護的綜合性立法?，F階段我國生態(tài)環(huán)境保護面臨諸多問(wèn)題，雖有對不同類(lèi)型保護對象區分規制的立法，但往往僅關(guān)注生物多樣性保護的某一方面，缺乏整體性和系統性，不僅會(huì )導致法律法規之間相互沖突、各領(lǐng)域法律法規難以有效銜接，還容易出現立法空白，直接影響生物多樣性保護法制合力的形成。故而，亟須在國家層面制定針對生物多樣性保護的基礎性、綜合性上位法，統籌協(xié)調我國目前已經(jīng)制定修訂的50多部與生物多樣性保護相關(guān)的法律法規，確保法律體系協(xié)調一致。同時(shí)，仍需要持續重點(diǎn)關(guān)注生物多樣性保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡，加快開(kāi)展農業(yè)、漁業(yè)、生物安全、生物遺傳資源獲取與惠益分享等領(lǐng)域法律法規的制度修訂工作，因勢利導推進(jìn)生物多樣性相關(guān)領(lǐng)域法律法規的制定修訂、生態(tài)保護補償制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的健全優(yōu)化等工作。
其次，完善重要生態(tài)空間法律保護制度。對現有的生物多樣性保護相關(guān)法律法規加以梳理評估，在重要生態(tài)空間法律保護方面，進(jìn)行生物多樣性保護法治建設成效評估及空缺分析，加快開(kāi)展農業(yè)、漁業(yè)、生物安全、生物遺傳資源獲取與惠益分享等領(lǐng)域法律法規的制定修訂工作，積極推動(dòng)野生動(dòng)植物就地保護及其棲息地（包括濕地、森林、草原、海洋等重要生態(tài)系統）保護相關(guān)的立法修法工作。
最后，出臺針對生態(tài)保護紅線(xiàn)的法律法規。生態(tài)保護紅線(xiàn)是國土空間規劃中的關(guān)鍵管控邊界，涵蓋全國重要的生態(tài)空間，跨度廣泛，僅依賴(lài)政策性文件進(jìn)行規范，易導致不同區域的生態(tài)保護紅線(xiàn)制度內容不統一甚至相互沖突。因此，需要制定針對性法律，明確生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定標準、審批及調整程序、監管責任等關(guān)鍵要素，從而給各地方依據統一的程序和標準劃定紅線(xiàn)區域提供依據，有效管控重要生態(tài)空間，保障生態(tài)功能不減弱、面積不縮減、性質(zhì)不改變。
二、完善生物多樣性保護協(xié)同治理機制
黨的十八大以來(lái)，我國生物多樣性保護戰略地位不斷強化，根本在于我國持續推進(jìn)生物多樣性主流化，全面提升生物多樣性保護和管理水平，在生態(tài)文明建設全過(guò)程中融入生物多樣性保護理念?？梢?jiàn)，生物多樣性保護需要建立健全國家與地方、政府多部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，發(fā)揮各級政府在生物多樣性保護工作中的主導作用。
首先，在生物資源的可持續開(kāi)發(fā)方面，應加強生物多樣性保護主管部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)之間的工作協(xié)調機制。堅持保護優(yōu)先原則，明確生物資源的普查、收集和保藏工作，尤其注重野生種質(zhì)資源和特殊生物資源的評估、挖掘、利用，確保生物資源開(kāi)發(fā)的可持續。
其次，協(xié)同統籌生物多樣性就地保護和遷地保護，注重體系建設，提升保護水平。統籌構建國家公園與國家植物園等保護區網(wǎng)絡(luò )，協(xié)同各級相關(guān)職能部門(mén)共同推進(jìn)自然保護地、城市和鄉村的保護體系形成，建設相互銜接、互為補充的生物多樣性保護體系，提升全國生物多樣性保護水平。
最后，協(xié)調國內和國際，推動(dòng)國際合作與標準制定，提升我國在全球生物多樣性治理中的影響力。中國作為主席國舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )（COP15）期間，推動(dòng)達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”并成立“昆明生物多樣性基金”。一方面，我國需要協(xié)調好國內國際，積極參與生物多樣性相關(guān)國際標準制定，加強關(guān)鍵議題的交流磋商，在全球生物多樣性治理新征程的開(kāi)啟和行進(jìn)中持續作出中國貢獻。另一方面，要發(fā)揮基金對國際社會(huì )保護生物多樣性資金投入的示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)生物多樣性國際合作，幫助發(fā)展中國家和地區制定生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃，持續提升我國在全球生物多樣性治理中的話(huà)語(yǔ)權和影響力。
三、持續提高全社會(huì )對生物多樣性及其價(jià)值的認識
生物多樣性是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎，廣泛的公眾意識和社會(huì )認知能夠推動(dòng)形成保護生物多樣性的社會(huì )共識，要統籌協(xié)調政府、企業(yè)、社會(huì )大眾三個(gè)層面，推動(dòng)形成生物多樣性保護合力。
首先，充分發(fā)揮政府在提高生物多樣性保護意識方面的引導作用。明確生物多樣性的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益。同時(shí)，通過(guò)公共教育和宣傳活動(dòng)，探索建立公眾參與生物多樣性保護的激勵機制。此外，號召科研項目進(jìn)社區，支持科研院所、高校、環(huán)保組織等機構將生物多樣性相關(guān)的科研融入生活，刺激保護生物多樣性社會(huì )共識形成。
其次，深化企業(yè)在經(jīng)濟生產(chǎn)活動(dòng)中提高生物多樣性保護意識。在企業(yè)運營(yíng)中融入可持續發(fā)展理念，制定環(huán)境管理標準，降低對生態(tài)環(huán)境的負面影響。同時(shí)，與社會(huì )組織合作，共同開(kāi)展生物多樣性監測和保護項目，提升企業(yè)的社會(huì )責任。此外，通過(guò)年度可持續發(fā)展報告等形式向社會(huì )公眾匯報生物多樣性保護方面的努力與成就，將企業(yè)環(huán)境影響透明化。
最后，著(zhù)力提高社會(huì )大眾對生物多樣性保護意識與實(shí)踐水平。一是積極踐行綠色低碳生活方式，主動(dòng)參與環(huán)?；顒?dòng)，以親身實(shí)踐加深對生物多樣性保護的理解和認同。二是通過(guò)綠色產(chǎn)品消費觀(guān)念養成和消費方式改變，推動(dòng)市場(chǎng)逐漸向環(huán)保方向轉變。三是學(xué)習生物多樣性知識，廣泛關(guān)注并積極參與相關(guān)政策制定與實(shí)施，為保護工作貢獻公眾監督力量。
作者：普曉妍
來(lái)源：學(xué)習時(shí)報
