10月29日，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院2022年會(huì )在北京成功舉行。中國清潔發(fā)展機制基金管理中心（財政部政府和社會(huì )資本合作中心）黨委委員、副主任夏穎哲出席會(huì )議并作主旨演講，演講實(shí)錄如下。
非常感謝中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院的邀請，也非常榮幸能夠參加本次年會(huì )。
今天，我做一個(gè)題為“多樣化發(fā)揮資金引導作用，助力財政推動(dòng)綠色發(fā)展”的演講。我來(lái)自于中國清潔發(fā)展機制基金管理中心（財政部政府和社會(huì )資本合作中心），演講的內容也是圍繞兩個(gè)中心的工作。
黨的二十大報告在“推動(dòng)綠色發(fā)展 促進(jìn)人與自然和諧共生”中提到，尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會(huì )主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。為此，需要加快發(fā)展方式綠色轉型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和?！敦斦С肿龊锰歼_峰碳中和工作的意見(jiàn)》中也明確提出，充分發(fā)揮包括國家綠色發(fā)展基金在內的現有政府投資基金的引導作用，鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍，采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目，規范地方政府對PPP項目履約行為。這都對我們中心的工作提供了指引。
如何用好政府資金、財政資金，充分發(fā)揮資金的引導作用和乘數效應，撬動(dòng)更多社會(huì )資本，應當有“三重”：重撬動(dòng)、重精準、重績(jì)效。
第一，重撬動(dòng)。既注重撬動(dòng)社會(huì )資金參與，也注重撬動(dòng)發(fā)揮社會(huì )資本專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢，不斷提升項目建設和運營(yíng)質(zhì)量。目前，政府要推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和目標，需要的資金量是非常大的，中央財政和地方財政可投入的資金量有限，與實(shí)際需求相比遠遠不夠。因此，要考慮如何發(fā)揮好政府的種子資金作用，以小資金激發(fā)大能量。中心管理的清潔基金于2006年設立，多年來(lái)，通過(guò)投資約173億元，撬動(dòng)了約1000億左右的社會(huì )資金，撬動(dòng)比例達1：6，支持了覆蓋27個(gè)省區市的近300個(gè)項目。PPP模式則通過(guò)積極引入社會(huì )資本參與生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域公共服務(wù)，促進(jìn)政府和各參與方轉變角色，以“轉角色”促進(jìn)“引活水”，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。同時(shí)，促進(jìn)社會(huì )資本發(fā)揮在做好項目一體化設計、促進(jìn)科技化發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及滿(mǎn)足人民多樣化需求等方面的專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢。
第二，重精準。既注重資金投向領(lǐng)域精準，也注重資金投向地域精準，通過(guò)有針對性地支持綠色發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域，服務(wù)鄉村振興和重大區域發(fā)展戰略，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。清潔基金方面，圍繞應對氣候變化，牢牢抓住能源這個(gè)實(shí)現碳達峰碳中和的“牛鼻子”。例如，截至2022年6月底，清潔基金在煤炭清潔高效利用、風(fēng)電、光伏、水電、生物質(zhì)能、天然氣儲運等能源領(lǐng)域投資了150個(gè)項目、投資額103億元、撬動(dòng)社會(huì )資金額858億元，分別約占基金投資項目總數的51%、投資總額的60%以及撬動(dòng)社會(huì )資金總額的86%，并重點(diǎn)支持了長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀等區域省區市綠色項目。PPP方面，充分結合PPP模式適用范圍和行業(yè)特點(diǎn)，聚焦生態(tài)建設和環(huán)境保護行業(yè)、污水和垃圾處理行業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，特別是注重引導資金流向脫貧縣，開(kāi)展綠色PPP項目。例如，截至2022年6月底，在我國832個(gè)脫貧縣（市、區、旗）中，共有463個(gè)脫貧縣（市、區、旗）采用PPP模式開(kāi)展了1082個(gè)污染防治和綠色低碳PPP項目，投資額6289億元，分別約占全國PPP綜合信息平臺項目管理庫中脫貧縣（市、區、旗）項目總數和投資總額的65%和50%。
第三，重績(jì)效。既注重打造特色績(jì)效，也注重契合ESG理念，兼顧項目的環(huán)境、經(jīng)濟和社會(huì )效益，促進(jìn)資金使用提質(zhì)增效。在此方面，中心就清潔基金業(yè)務(wù)探索建立了碳減排統計核算體系，在國內投資機構中首倡項目碳減排“可測量、可報告、可核查”。同時(shí)，通過(guò)加強ESG研究，推動(dòng)建立和完善ESG投資和績(jì)效評價(jià)體系。2021年，中心與綠金院在ESG領(lǐng)域建立全方位合作，開(kāi)展“符合世行環(huán)境和社會(huì )管理標準框架下國內中小型企業(yè)ESG指標評價(jià)體系研究”，并撰寫(xiě)《碳中和時(shí)代下的ESG理論和實(shí)踐》書(shū)籍。中心也推動(dòng)建立和完善PPP項目全生命周期績(jì)效管理體系，在制定績(jì)效目標和指標、開(kāi)展績(jì)效監控和評價(jià)、落實(shí)按效付費等方面進(jìn)行全過(guò)程閉環(huán)管理，形成正反饋。2020年，財政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目績(jì)效管理操作指引>的通知》，在該文件提供的PPP項目績(jì)效評價(jià)共性指標參考框架中，設置了生態(tài)影響、社會(huì )影響等多個(gè)與ESG相關(guān)的二級指標。此外，在全國PPP綜合信息平臺上，上線(xiàn)了績(jì)效管理模塊，動(dòng)態(tài)跟蹤記錄績(jì)效管理全流程數據，實(shí)現績(jì)效過(guò)程管理可監控、績(jì)效評價(jià)結果可記錄、按效付費情況可追溯、財政風(fēng)險可把控。
謝謝大家！
