京津冀及周邊地區大氣污染防治已取得積極成效，但污染問(wèn)題仍然相對突出。為推動(dòng)空氣質(zhì)量持續改善，亟需分析近年來(lái)大氣污染防治政策措施的實(shí)施效果，并結合區域發(fā)展現狀及未來(lái)目標，提出防治政策建議。
一、京津冀及周邊地區大氣污染防治工作成效回顧
近年來(lái)，京津冀及周邊地區空氣質(zhì)量改善顯著(zhù)，但污染形勢依然嚴峻。2015-2020年，京津冀及周邊地區優(yōu)良天數明顯提高、重污染天氣逐年減少，SO2、PM2.5年均濃度顯著(zhù)下降，降幅分別達到79.5%和35.4%。但相較其他區域及城市，京津冀及周邊地區優(yōu)良天數比例仍然較低，重污染天數比例較高，且O3濃度處于高位。
區域內各城市空氣質(zhì)量改善差異較大，部分城市改善幅度較小。北京、河北、山東各城市PM2.5年均濃度下降較為顯著(zhù)，但山西部分城市改善幅度較小。此外，2015-2020年，除北京外，京津冀及周邊地區其余城市O3濃度呈上升態(tài)勢。為推動(dòng)空氣質(zhì)量持續改善，京津冀及周邊地區大氣污染防治工作需持續深入推進(jìn)。
二、“十四五”大氣污染防治目標建議與重點(diǎn)措施
通過(guò)分析大氣污染防治主要政策的實(shí)施效果，研究團隊提出“十四五”空氣質(zhì)量改善目標建議值，及下一階段大氣污染物與CO2協(xié)同控制的重點(diǎn)任務(wù)，以推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。
《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》的實(shí)施推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、火電及鋼鐵行業(yè)超低排放改造、重點(diǎn)行業(yè)提標改造、清潔取暖、燃煤鍋爐綜合整治，大幅減少了一次污染物排放，顯著(zhù)改善區域空氣質(zhì)量。研究團隊進(jìn)一步分析不同措施的大氣污染物與CO2協(xié)同減排效果發(fā)現，淘汰落后產(chǎn)能、燃煤鍋爐整治等措施具有較好的協(xié)同減排效果。
為實(shí)現“美麗中國”大氣環(huán)境改善愿景，落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》中關(guān)于空氣質(zhì)量改善的約束性指標，研究團隊綜合考量區域內各城市污染現狀，根據環(huán)境空氣質(zhì)量較差城市承擔更多空氣質(zhì)量改善任務(wù)的原則，分檔設置空氣質(zhì)量改善目標，并提出“十四五”區域空氣質(zhì)量改善目標建議值。建議到2025年，區域PM2.5和O3平均濃度分別下降20%和5%；重污染天數比例不高于1.5%。
為實(shí)現這一目標，研究團隊設置區域“十四五”社會(huì )經(jīng)濟和能源發(fā)展情景，并提出大氣污染協(xié)同控制重點(diǎn)任務(wù)：大氣污染防治工作需繼續突出問(wèn)題精準、時(shí)間精準、區位精準、對象精準和措施精準，持續深入推進(jìn)四大結構調整，強化NOx和VOCs減排，加強PM2.5和O3協(xié)同控制，實(shí)現減污降碳協(xié)同增效。在具體任務(wù)上，建議：
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構：提高產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻，加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度，推進(jìn)產(chǎn)品綠色升級。
調整能源結構：發(fā)展可再生能源和清潔能源，控制煤炭消費總量，推進(jìn)燃煤鍋爐和小熱電關(guān)停整合，加快工業(yè)爐窯燃料清潔替代，提高工業(yè)節能增效和循環(huán)經(jīng)濟，因地制宜推動(dòng)低碳清潔取暖。
調整交通結構：推進(jìn)大宗貨物運輸 “公轉鐵” “公轉水”，大力推廣新能源車(chē)船，提升車(chē)船燃油經(jīng)濟性。
“十四五”是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現碳達峰目標的關(guān)鍵期和窗口期。研究團隊已開(kāi)展大量工作，研究提出“十四五”區域空氣質(zhì)量改善目標建議及重點(diǎn)任務(wù)，為未來(lái)精準治污、科學(xué)治污提供支撐。
SCHOLAR
專(zhuān)家簡(jiǎn)介
唐倩
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院
大氣環(huán)境規劃研究所
副研究員
【CCAPP 秘書(shū)處根據會(huì )議記錄整理發(fā)布，如需轉載或引用，請注明“作者, 文章名, 發(fā)布平臺：中國清潔空氣政策伙伴關(guān)系CCAPP, 發(fā)布日期”?！?/p>
【圖片來(lái)源：演講者PPT、網(wǎng)絡(luò )】
【CCAPP實(shí)習生李佳奇對本推文亦有貢獻】
歡迎加入
為方便交流與討論，
我們建立了微信交流平臺：
清潔空氣政策伙伴關(guān)系交流
感興趣的伙伴們
請添加小助手微信（ccapp19）
備注“姓名+單位”申請入群
期待大家的加入！
清潔空氣政策伙伴關(guān)系推薦搜索關(guān)鍵詞列表：經(jīng)驗分享專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)伙伴動(dòng)態(tài)學(xué)術(shù)沙龍
