近日，經(jīng)國務(wù)院同意，中國人民銀行等六部委印發(fā)《重慶市建設綠色金融改革創(chuàng )新試驗區總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），標志著(zhù)重慶市綠色金融改革創(chuàng )新試驗區正式啟動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠色金改試驗區”）。這也是自2019年11月甘肅省蘭州新區獲批后綠金試驗區的一次擴容。
隨著(zhù)“雙碳”目標的提出，各地都在積極推動(dòng)綠色發(fā)展，綠色金融業(yè)務(wù)也迎來(lái)了重要的發(fā)展窗口期。為何此次綠色金改試驗區“花落”重慶？重慶綠色金改試驗區建設有哪些看點(diǎn)，未來(lái)如何有效推動(dòng)？圍繞這些問(wèn)題，《金融時(shí)報》記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國金融學(xué)會(huì )綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任、北京綠色金融與可持續發(fā)展研究與院長(cháng)馬駿。
馬駿表示，2017年以來(lái)，經(jīng)國務(wù)院同意，人民銀行先后指導江西、廣東、貴州、新疆、甘肅六?。▍^）九地開(kāi)展了各具特色的綠色金融改革創(chuàng )新試驗，為我國綠色金融體系構建積累了一系列可推廣、可復制的寶貴地方經(jīng)驗。此次，綠色金融改革創(chuàng )新試驗區擴容，旨在探索更多可復制可推廣的經(jīng)驗做法。他認為，確定在重慶建設綠色金改試驗區，有利于推動(dòng)重慶經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，有利于為金融支持長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展探索有益經(jīng)驗，也有利于推進(jìn)我國綠色金融試點(diǎn)向支持“雙碳”戰略、主動(dòng)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟低碳轉型、加大利用數字技術(shù)等領(lǐng)域向縱深發(fā)展。
《金融時(shí)報》：時(shí)隔近3年，綠色金融改革創(chuàng )新試驗區再度擴容。您認為，在推動(dòng)綠色金融改革方面，重慶有哪些基礎和優(yōu)勢？
馬駿：近年來(lái)，重慶積極融入國家發(fā)展戰略，區位優(yōu)勢突出，在“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重大倡議、戰略中承擔重要使命。重慶建設綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，具備良好基礎和獨特優(yōu)勢。
首先，重慶生態(tài)優(yōu)勢突出。作為長(cháng)江上游的重要生態(tài)屏障，重慶綠色資源豐富，森林覆蓋率達54.5%，能源結構、綠色建筑和森林碳匯等都優(yōu)于全國平均水平，具有較好、較快實(shí)現低碳發(fā)展愿景的生態(tài)基礎。
其次，重慶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。近年來(lái)重慶市深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，持續推進(jìn)供給側結構性改革和傳統制造業(yè)提質(zhì)升級，加快新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。十三五期間，科技進(jìn)步貢獻率提高到58.6%。2019年，我牽頭的研究小組與人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人行重慶營(yíng)管部”）等聯(lián)合開(kāi)展全國首個(gè)金融支持碳中和研究課題《重慶碳中和與綠色金融路線(xiàn)圖研究》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《研究》），估算出重慶在未來(lái)30年需要13萬(wàn)億元綠色投資，重慶綠色金融發(fā)展空間廣闊。
再次，重慶基礎優(yōu)勢突出，較早就開(kāi)始探索了綠色金融實(shí)踐。2017年制定出臺綠色金融發(fā)展規劃，2019年開(kāi)始申報創(chuàng )建綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，在支持產(chǎn)業(yè)綠色轉型、綠色發(fā)展方面都有一定基礎，在綠色金融標準、綠色數字基礎設施建設及環(huán)境信息披露等方面都積累了有益經(jīng)驗。
可以說(shuō)，通過(guò)多年的探索實(shí)踐，重慶綠色金融轉型發(fā)展初步走出一條契合綠色發(fā)展、體現重慶特點(diǎn)、彰顯綠色產(chǎn)業(yè)特性的新路子，為建設綠色金融改革創(chuàng )新試驗區奠定了扎實(shí)基礎。據人行重慶營(yíng)管部數據，截至2022年6月末，重慶市綠色貸款、綠色債券余額分別為4785.4億元、318.3億元，分別是2019年初的2.7倍、2.4倍。
最后，重慶體制優(yōu)勢突出。近年來(lái)重慶深入實(shí)施“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展行動(dòng)計劃”，圍繞生態(tài)保護和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)目標，推出了包括綠色建筑、綠色能源、綠色制造、綠色農林與生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，以及低碳城市試點(diǎn)、廣陽(yáng)島長(cháng)江生態(tài)文明試驗區、氣候投融資試點(diǎn)以及中心綠色金融合作等各類(lèi)綠色發(fā)展政策舉措，跨部門(mén)合力正在加快形成，為重慶綠色金融改革創(chuàng )新提供了良好環(huán)境。
《金融時(shí)報》：由于經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、資源稟賦不同，六?。▍^）九地制定差異化的綠色金融發(fā)展策略。那么，與其他試驗區相比，重慶市綠色金融改革創(chuàng )新試驗區又有哪些特點(diǎn)？
馬駿：根據《總體方案》，重慶建設綠色金融改革創(chuàng )新試驗區的主要目標是：經(jīng)過(guò)5年左右努力，基本建成組織多元、產(chǎn)品豐富、政策有力、市場(chǎng)運行安全高效的綠色金融體系。圍繞這一目標，明確了4方面重大舉措，包括培育發(fā)展綠色金融市場(chǎng)體系、建立綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系、建設數字化綠色金融基礎設施和加強綠色金融跨區域合作。
可以看到，與近年獲批的其他綠色金融改革創(chuàng )新試驗區相比，重慶《總體方案》與其基本內涵是統一的，又有自身鮮明特點(diǎn)。
一是全域覆蓋。重慶是全國首個(gè)全省域覆蓋的試驗區，作為較為發(fā)達的大型省級經(jīng)濟體，重慶囊括了能源、工業(yè)、交通和主要高排放產(chǎn)業(yè)，林業(yè)覆蓋率也較高，是通過(guò)綠色金融手段推動(dòng)和加速全方位節能減排的綜合性試驗區，具有更為重要的和更強的示范意義。
二是雙碳導向。2017年和2019年由國務(wù)院批準的幾個(gè)綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，是在國家明確提出“雙碳”目標之前，當時(shí)的規劃并并沒(méi)有聚焦碳減排。而重慶則首次提出了省級經(jīng)濟體碳排放強度持續下降目標，并力圖通過(guò)綠色金融加速實(shí)現低碳和零碳目標?！堆芯俊烦晒砻?，重慶有望在2050年左右實(shí)現能源、交通、建筑、工業(yè)四大領(lǐng)域的近零碳排放（即比目前水平減排90%以上）。在這個(gè)過(guò)程中，為實(shí)現碳中和目標所增加的綠色低碳投資不但可以加速經(jīng)濟的綠色轉型和高質(zhì)量發(fā)展（技術(shù)水平的提升），也有望顯著(zhù)提升重慶的經(jīng)濟增長(cháng)潛力。
三是產(chǎn)融協(xié)同。《總體方案》強調推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色金融協(xié)同發(fā)展，制定了綠色金融與綠色制造、綠色建筑、綠色交通、綠色能源、綠色農林等綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“1+N”行動(dòng)方案和措施。這種協(xié)調機制的建立，可以在構建綠色金融體系的過(guò)程中，同步規劃、培育一批可投資的綠色項目，主動(dòng)推進(jìn)地方實(shí)體經(jīng)濟的綠色發(fā)展和低碳轉型進(jìn)程，從而避免有些地方綠色金融業(yè)務(wù)“守株待兔”的做法（即等著(zhù)綠色企業(yè)和項目到銀行上門(mén)找資金）。
四是科技賦能。《總體方案》的另一個(gè)亮點(diǎn)是強化數字綠色金融體系建設。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，綠色金融界普遍感覺(jué)到識別和認證綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)和綠色項目的難度很大，這已經(jīng)成為綠色金融進(jìn)一步深化的重要瓶頸。評估和激勵金融機構的綠色表現也需要大量數據作為支撐，而目前數據缺失或者無(wú)法便利、低成本地獲取數據也構成了一個(gè)重要監管短板。而《總體方案》突出了構建以大數據、人工智能為技術(shù)支撐的“長(cháng)江綠融通”綠色金融大數據綜合服務(wù)系統等綠色金融基礎設施，應該能有針對性地解決這個(gè)綠色金融痛點(diǎn)。
總之，《總體方案》亮點(diǎn)不少，如果落實(shí)得力，有望在未來(lái)幾年中實(shí)質(zhì)性推動(dòng)重慶綠色金融和綠色經(jīng)濟加速發(fā)展，并創(chuàng )造一個(gè)以碳中和為導向的綠色金融新模式。
《金融時(shí)報》：人行重慶營(yíng)管部近日發(fā)文提到，要努力將試驗區建設成金融改革創(chuàng )新的“試驗田”、綠色低碳發(fā)展的“強引擎”、成渝雙城共建的“新平臺”、跨區域合作的“新橋梁”。對此，您認為應該從哪些方面發(fā)力，更好推動(dòng)上述目標落地？
馬駿：我認為，接下來(lái)，重慶在建設綠色金融改革創(chuàng )新試驗區過(guò)程中，可以重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。
一是完善綠色金融標準。目前，在國家層面已經(jīng)有幾套綠色界定標準，包括綠色信貸、綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)，但有些標準還不夠細，比如轉型金融、綠色小微、綠色農業(yè)和綠色消費等領(lǐng)域綠色標準尚未具備足夠操作性。我建議，重慶可以率先在這些領(lǐng)域中研究制定有操作性的綠色標準，讓金融機構比較便利地識別轉型項目、綠色小微企業(yè)、綠色農業(yè)活動(dòng)和綠色消費活動(dòng)，進(jìn)而把綠色金融產(chǎn)品和綠色金融支持政策延伸到這些領(lǐng)域中去。同時(shí)，還要加快出臺金融服務(wù)綠色汽車(chē)供應鏈、綠色金融示范項目等地方標準，助推綠色金融與普惠金融、科創(chuàng )金融深度融合。此外，還可以探索建立轉型金融的標準，用金融手段支持高碳企業(yè)向低碳轉型。
二是豐富綠色項目（企業(yè)）庫。目前，重慶“長(cháng)江綠融通”系統已經(jīng)建立了涵蓋能源、交通、建筑、工業(yè)等主要行業(yè)的綠色項目（企業(yè)）庫，有效促進(jìn)了銀企融資對接。下一步，應抓緊研究和推進(jìn)轉型金融、綠色小微、綠色農業(yè)和綠色消費項目（企業(yè)）庫的搭建，提高綠色項目（企業(yè)）的覆蓋范圍，讓綠色金融更普惠。同時(shí)，還可以為綠色項目（企業(yè)）庫配套相應的激勵機制和金融監管監測機制，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體綠色發(fā)展內在動(dòng)力。
三是建立強有力的綠色金融激勵機制。要有效落實(shí)《總體方案》，要求重慶市政府協(xié)調多方資源，尤其是要配置一定的財政資源對綠色金融提供貼息、擔保等激勵機制。2017年以來(lái)的六?。▍^）九地的綠色金融改革創(chuàng )新試點(diǎn)的經(jīng)驗表明，政府提供的貼息等財政激勵可以起到四兩撥千斤的作用，撬動(dòng)上百倍的社會(huì )資本。希望重慶市將撬動(dòng)綠色金融作為未來(lái)幾年財政預算的一個(gè)重點(diǎn)考慮。此外，大力吸引綠色金融的專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)業(yè)人才也應納入試點(diǎn)的具體內容之中。
四是強化氣候與環(huán)境風(fēng)險管理。建議進(jìn)一步擴大環(huán)境信息披露機構范圍和深化披露內容。同時(shí)，深入分析全市能源結構和產(chǎn)業(yè)結構，全面評估能源、交通、建筑、制造等主要減碳行業(yè)面臨的綠色低碳轉型風(fēng)險。探索開(kāi)展氣候與環(huán)境風(fēng)險壓力測試，選取重點(diǎn)的具有代表性的金融機構開(kāi)發(fā)壓力測試模型，制定壓力測試方案，分行業(yè)、分機構穩步推進(jìn)風(fēng)險壓力測試。
五是完善綠色金融數字化基礎設施。“長(cháng)江綠融通”系統現已成為重慶綠色金融改革創(chuàng )新的重要基礎設施，科技賦能效應持續顯現，應用生態(tài)初步形成。下一步，建議及時(shí)貫徹綠色金融改革創(chuàng )新試驗區的新要求，順應金融創(chuàng )新支持綠色低碳發(fā)展的應用場(chǎng)景變化和用戶(hù)需求變化，持續開(kāi)發(fā)完善“長(cháng)江綠融通”“碳匯通”等綠色金融數字化平臺，著(zhù)力解決綠色金融改革發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。
六是創(chuàng )造符合碳中和目標的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。機構層面，鼓勵金融機構設立綠色金融事業(yè)部或綠色專(zhuān)營(yíng)分支機構，引進(jìn)或新設各類(lèi)綠色發(fā)展基金、綠色融資擔保、再擔保機構和綠色金融中介機構。產(chǎn)品層面，積極發(fā)展能效信貸、綠色債券和綠色資產(chǎn)證券化，開(kāi)展環(huán)境權益抵質(zhì)押融資，探索藍色債券、碳金融、環(huán)境污染責任保險、綠色建筑保險和轉型融資等創(chuàng )新型產(chǎn)品，發(fā)展轉型金融產(chǎn)品、綠色供應鏈融資，鼓勵創(chuàng )投基金支持和孵化綠色科技企業(yè)。此外，建議優(yōu)化升級重慶碳市場(chǎng)，逐步擴大控排范圍，同時(shí)將農林行業(yè)作為自愿減排和碳匯開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，展開(kāi)相關(guān)探索。
七是深化綠色金融國際合作。如《總體方案》所建議的，重慶有條件在綠色金融改革創(chuàng )新試驗區更加充分地利用國際合作平臺，大規模吸引國際資本和國外先進(jìn)的綠色低碳技術(shù)。重慶可以借助中歐可持續金融共同分類(lèi)目錄的落地，通過(guò)中歐、中法、中德、中英等雙邊綠色金融的合作機制，建立與歐洲零碳園區的伙伴關(guān)系，大力引進(jìn)國際技術(shù)和資本，支持重慶的綠色低碳基金、零碳示范園區和零碳項目的建設。
來(lái)源：綠色金融新媒體編輯：王巖
