今年6月，歐洲議會(huì )表決通過(guò)了碳邊境調節機制（下稱(chēng)“碳關(guān)稅”或CBAM）的提案修正案文本。除去此前的五大行業(yè)之外，新版碳關(guān)稅擴大了征收范圍并納入了間接排放。該提案引發(fā)了高度關(guān)注，我國等發(fā)展中國家在減碳與貿易方面或將面臨巨大挑戰。
8月20日下午，由第一財經(jīng)主辦的2022年零碳峰會(huì )上，國家氣候戰略中心戰略規劃部主任柴麒敏在主旨演講中表示，從本質(zhì)上看，碳關(guān)稅是一種綠色貿易壁壘，其產(chǎn)生的根本原因在于全球的產(chǎn)業(yè)競爭，應對氣候變化帶來(lái)能源和產(chǎn)業(yè)的革命，導致利益格局的重新分配。
與初版草案相比，最新投票通過(guò)的CBAM明確，除了最初的鋼鐵、煉油廠(chǎng)、水泥、有機基本化學(xué)品和肥料等行業(yè)外，碳關(guān)稅征收范圍進(jìn)一步新增了有機化學(xué)品、塑料、氫和氨等行業(yè)。
柴麒敏提出，由于價(jià)格差異等因素，歐盟采取碳關(guān)稅的保護措施，使其成為制造貿易壁壘的新工具，目的主要是為了減少碳定價(jià)對歐盟乃至歐洲市場(chǎng)內部產(chǎn)業(yè)的沖擊和產(chǎn)品競爭力的削弱。毫無(wú)疑問(wèn)，未來(lái)這一類(lèi)政策將對中國這樣的貿易大國產(chǎn)生深遠影響。
按照CBAM此次的立法設計，柴麒敏分析稱(chēng)，CBAM和WTO條款可能存在著(zhù)矛盾和沖突。WTO相關(guān)條款明確規定，任一締約國的政府措施，應對來(lái)自其他締約國的輸入貨品給予與本國產(chǎn)品相同的待遇，這或許是與碳關(guān)稅相矛盾的機制。
“另外，作為單邊的貿易措施，CBAM繞開(kāi)了《巴黎協(xié)定》下的多邊框架尤其是‘共同但有區別的責任’原則，把發(fā)達國家本應承擔的碳減排責任轉嫁給了作為貿易伙伴的發(fā)展中國家?！辈聍杳暨M(jìn)一步指出，這將對《巴黎協(xié)定》的全面平衡有效實(shí)施帶來(lái)沖擊，或將對全球自由貿易和福利造成不可估量的破壞。
在柴麒敏看來(lái)，CBAM政策也或將影響WTO相關(guān)規則的制定，需要引起警覺(jué)。
那么，即將到來(lái)的歐盟碳關(guān)稅（CBAM）將會(huì )產(chǎn)生哪些影響？
柴麒敏認為，從我國角度出發(fā)，因為CBAM直接跟歐洲碳市場(chǎng)掛鉤，我國出口歐盟的產(chǎn)品中大部分碳排放來(lái)自金屬、化學(xué)品和非金屬礦物，如機電產(chǎn)品、紡織品、金屬制品、化學(xué)品等，均屬于歐盟碳關(guān)稅產(chǎn)品征收范圍。這對中歐之間的貿易產(chǎn)生不容忽視的影響。
同時(shí)，CBAM還會(huì )形成歐盟在國際標準制定、第三方機構（如法律、金融、認證）等領(lǐng)域的壟斷地位，相關(guān)的要求和數據也會(huì )對發(fā)展中國家的企業(yè)造成非生產(chǎn)性劣勢。
國際航運發(fā)展方面，柴麒敏提出，航運業(yè)碳減排成本毫無(wú)疑問(wèn)會(huì )轉嫁到物流成本，這對未來(lái)大宗產(chǎn)品的貿易將產(chǎn)生較大影響。
此外，跨國公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也會(huì )不可避免地面臨在全球供應鏈所傳遞下來(lái)的減排壓力。柴麒敏表示，中國作為“世界工廠(chǎng)”，制造業(yè)發(fā)達，很多跨國企業(yè)在我國有大量的制造生產(chǎn)基地，可能會(huì )面臨生產(chǎn)成本上升的壓力。
值得關(guān)注的是，隨著(zhù)減碳投入增加，汽車(chē)原材料價(jià)格或將會(huì )上漲，導致汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本上升。柴麒敏指出，特別是針對汽車(chē)零配件、動(dòng)力電池和新能源汽車(chē)的相關(guān)貿易和技術(shù)壁壘問(wèn)題，引起了國內廣泛關(guān)注。在2022年全國兩會(huì )期間，多位人大代表和政協(xié)委員的提案議案涉及此類(lèi)話(huà)題。
全球碳中和進(jìn)程下，不少企業(yè)的風(fēng)險來(lái)源與影響也發(fā)生了變化。柴麒敏認為，從目前來(lái)看，大量涉及碳關(guān)稅征收范圍的產(chǎn)品以及包括企業(yè)，都面臨著(zhù)企業(yè)碳資信、產(chǎn)品碳足跡標識等方面的壓力。
在此背景下，相關(guān)企業(yè)該如何應對全球碳壁壘帶來(lái)的挑戰？
柴麒敏建議，對企業(yè)而言，首先需要密切追蹤政策變化趨勢，提前著(zhù)手進(jìn)行全球性部署，加強對CBAM的合規性應對，做好碳關(guān)稅政策變化帶來(lái)的風(fēng)險影響分析評估，建立內部碳價(jià)風(fēng)險評估機制，以應對碳貿易和技術(shù)壁壘。
其次，要加強全球產(chǎn)業(yè)鏈資源的優(yōu)化配置，提前了解各國特別是主要經(jīng)濟體正在出臺的約束政策，提高應對這類(lèi)風(fēng)險的能力，促進(jìn)形成認證評級制度上的互認標準。未來(lái)減少對高碳資產(chǎn)即高風(fēng)險資產(chǎn)的投入，同時(shí)注重運用新的手段，比如像碳市場(chǎng)，ESG治理中要求的責任投資等。
最后，技術(shù)創(chuàng )新才是關(guān)鍵，相關(guān)企業(yè)應注重新型電力系統、氫能冶金化工、零碳裝備制造等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新，做好產(chǎn)品結構優(yōu)化調整。在這過(guò)程中，還要強調智能數字技術(shù)，發(fā)揮一體兩翼的作用，加快數字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉換。
來(lái)源：新浪財經(jīng)新媒體編輯：蒙格
