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主持人的話(huà)
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵路徑，對推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型具有重要意義?！笆奈濉币巹澝鞔_提出“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制”；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》從生態(tài)產(chǎn)品調查監測、價(jià)值評價(jià)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、保護補償、價(jià)值實(shí)現保障、價(jià)值實(shí)現推進(jìn)方面對加快推動(dòng)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制提出了意見(jiàn)，以期形成具有中國特色的生態(tài)文明建設新模式。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制是踐行綠色發(fā)展的重要抓手，金融如何有效介入和支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現值得深思。本期一線(xiàn)話(huà)題圍繞建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制、探索金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑等內容，采訪(fǎng)了中國人民銀行杭州中心支行行長(cháng)殷興山、深圳排放權交易所副總經(jīng)理林殷和中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)王遙。
作者｜《中國金融》記者 張黎黎
來(lái)源｜《中國金融》2022年第11期
記者：生態(tài)產(chǎn)品是一個(gè)新興概念，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制是落實(shí)綠色發(fā)展理念的有力抓手。在我國實(shí)現“雙碳”目標的過(guò)程中，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制面臨怎樣的機遇和挑戰？
林殷：生態(tài)產(chǎn)品的內涵豐富，涉及領(lǐng)域廣泛，包括清潔的空氣、干凈的水源和舒適的氣候等，生態(tài)產(chǎn)品屬性特征的差異導致其價(jià)值實(shí)現機制路徑不一。目前，我國建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制面臨較好的機遇期。
一是我國逐漸建立健全與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現相關(guān)的政策體系。黨的十八大報告和黨的十九大報告先后提出“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。這些重要政策方略將引導相關(guān)主體在資源節約和生態(tài)環(huán)境保護這一剛性約束下進(jìn)行各項社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展決策和管理。二是在“雙碳”目標下，生態(tài)產(chǎn)品將成為綠色金融創(chuàng )新的優(yōu)質(zhì)標的。人民銀行引導金融機構有序增加綠色資產(chǎn)配置，著(zhù)力提升綠色金融業(yè)務(wù)回報，創(chuàng )設推出碳減排支持工具等結構性貨幣政策工具，并且鼓勵綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新。越來(lái)越多的金融機構將綠色金融納入發(fā)展戰略，全力保障綠色金融發(fā)展與國家經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型的適配、同步。這些舉措為金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現疊加了政策效應。三是全國碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)為生態(tài)資源權益交易提供了借鑒和價(jià)值實(shí)現的應用場(chǎng)景。適合用交易來(lái)實(shí)現價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品可借鑒碳排放權這一高度標準化產(chǎn)品的政策和市場(chǎng)機制，清晰界定產(chǎn)權，培育交易市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)權流轉。
由于生態(tài)產(chǎn)品是新生事物，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制也面臨著(zhù)不小的挑戰。一是市場(chǎng)經(jīng)濟主體相關(guān)生態(tài)文明理念的培育尚需時(shí)間。二是生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值在技術(shù)上難以度量，價(jià)值核算體系、指標體系、評估方法、數據來(lái)源、統計口徑的不統一導致同一生態(tài)系統評估結果的不一致、不同類(lèi)型生態(tài)系統不同程度的價(jià)值評估難以比較，無(wú)法真正提供決策參考。三是實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品的“度量、抵押、交易、變現”有待研究建立一整套政策體系，實(shí)現不同政府部門(mén)的政策協(xié)同、不同市場(chǎng)主體的數據共享等。四是可度量的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值應用和消納場(chǎng)景仍較匱乏，構建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系任重道遠。
王遙：“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現”是在“雙碳”目標提出前就已經(jīng)開(kāi)展實(shí)踐探索的一項創(chuàng )新型工程，是將生態(tài)優(yōu)勢轉化為生產(chǎn)力優(yōu)勢的積極探索?！半p碳”目標提出后，推動(dòng)“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現”的行動(dòng)主線(xiàn)更清晰，生態(tài)產(chǎn)品的內涵也進(jìn)一步豐富。譬如，在“雙碳”目標下，“基于自然的解決方案”中生態(tài)系統的價(jià)值內涵、環(huán)境權益價(jià)值及交易機會(huì )的持續拓展等為界定生態(tài)產(chǎn)品及找到生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑提供了借鑒。落實(shí)“雙碳”目標是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高以及人民對美好生活向往需求的愈加強烈，環(huán)境效益外部性?xún)炔炕臋C制將得以進(jìn)一步完善，資金、技術(shù)、人力等各項要素也將更主動(dòng)地向生態(tài)、綠色領(lǐng)域傾斜，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的提升及經(jīng)濟化提供更好的外部條件。
殷興山：生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現面臨的挑戰包括如下方面。一是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值度量難。例如，生態(tài)系統生產(chǎn)總值（GEP）的核算制度還不夠健全，操作層面缺乏全國性的核算標準和制度，不同地區GEP核算結果的一致性和公信力不高。同時(shí)，GEP核算涉及面廣，需采集大量數據，人力、財力等核算成本較高。二是政府主導型的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現存在交易變現難。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現可以是政府主導型的，如生態(tài)保護補償、政府購買(mǎi)；也可以是市場(chǎng)主導型的，如生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化權屬交易等。對于政府主導型的，生態(tài)保護和政府購買(mǎi)的標準難以統一確定，加之我國生態(tài)稅體系不健全導致生態(tài)保護補償、政府購買(mǎi)的資金來(lái)源也相對不足。
記者：如何有效解決生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現”問(wèn)題是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)?！蛾P(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》提出，加大綠色金融支持力度。金融如何有效介入和支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，助力解決相關(guān)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題？
殷興山：金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現可歸結為提供融資服務(wù)、助力保值增值、形成公允價(jià)值、促進(jìn)環(huán)境保護四個(gè)方面。一是提供融資服務(wù)。通過(guò)發(fā)放銀行貸款、發(fā)行生態(tài)債券、服務(wù)企業(yè)上市等向市場(chǎng)主體提供間接融資服務(wù)和直接融資服務(wù)，滿(mǎn)足市場(chǎng)主體各類(lèi)資金需求，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。二是助力保值增值。通過(guò)支付結算溯源技術(shù)、產(chǎn)品保險等手段緩解生態(tài)產(chǎn)品供需雙方信息不對稱(chēng)問(wèn)題，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品保值增值。三是形成公允價(jià)值。通過(guò)期貨交易所、碳交易所等金融平臺開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品交易，發(fā)揮金融市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現功能，形成市場(chǎng)認可的公允價(jià)值，助力生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現。四是促進(jìn)環(huán)境保護。通過(guò)建立金融服務(wù)與市場(chǎng)主體生態(tài)行為聯(lián)動(dòng)機制，發(fā)揮金融對環(huán)境保護的正向激勵作用。
林殷：金融有效介入和支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現有以下幾種方式。
一是由易到難，選擇有統一方法學(xué)、便于核算的生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)展市場(chǎng)化交易，并探索創(chuàng )新型生態(tài)保護補償機制。例如，探索建立碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，將森林、濕地和海洋等的生態(tài)保護和修復項目納入碳交易體系，引導碳交易履約企業(yè)優(yōu)先購買(mǎi)生態(tài)保護地區的林業(yè)碳匯、生態(tài)產(chǎn)品等產(chǎn)生的減排量，鼓勵通過(guò)碳中和、碳普惠等形式支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是結合生態(tài)產(chǎn)品的特性，探索綠色金融與政府公共資源交易的有效融合。生態(tài)產(chǎn)品的正外部性決定了其價(jià)值實(shí)現離不開(kāi)政府支持，可探索在包括自然資源資產(chǎn)的“資源全要素”投入條件下對政府投資類(lèi)建設項目或PPP項目融資的經(jīng)濟性和可行性進(jìn)行研究，推出類(lèi)似“生態(tài)政采貸”等金融產(chǎn)品支持市場(chǎng)主體向政府提供生態(tài)產(chǎn)品，試點(diǎn)將生態(tài)指標納入土地“招拍掛”環(huán)節等，通過(guò)綠色項目/資產(chǎn)第三方評價(jià)認定，為金融對接提供依據。
三是將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值附著(zhù)于物質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值中，綜合評估項目主體資質(zhì)，擇優(yōu)精準提供金融支持。例如，結合項目貸款疊加生態(tài)資產(chǎn)權益抵押，批復專(zhuān)項額度并給予信貸優(yōu)惠，加強金融機構與碳排放權交易平臺的合作，開(kāi)發(fā)附加生態(tài)產(chǎn)品收益的融資工具，在夯實(shí)第一還款來(lái)源的同時(shí)疊加生態(tài)權益交易收入。
王遙：落實(shí)金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現所要突破的關(guān)鍵矛盾之一是金融逐利性與生態(tài)產(chǎn)品公益性之間的矛盾，脫離金融盈利性與安全性的客觀(guān)要求，難以構建可持續的金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。而生態(tài)產(chǎn)品的外部性?xún)炔炕枰幌盗畜w制機制和技術(shù)創(chuàng )新等多因素的支持，因此，制度與機制創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新等均需發(fā)力。
在制度與機制創(chuàng )新方面，GEP核算為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值衡量提供了很好的基礎，下一步要進(jìn)一步建立完善生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟價(jià)值轉化的科學(xué)依據、市場(chǎng)依據、實(shí)施環(huán)境等，這既包括價(jià)值核算、評估等方法學(xué)的創(chuàng )新，也包括可能涉及的財政稅費、金融模式、法律法規等外部環(huán)境的調整。譬如，使基于自然資源的確權、交易等具備更穩定的法律基礎，提升金融機構參與的信心；或者創(chuàng )新生態(tài)補償資金的使用，構建分類(lèi)補償資金向統籌補償優(yōu)化，以及政府補貼向種子資金、引導資金轉化的路徑，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金的引導作用，提高財政資金使用績(jì)效。
在技術(shù)創(chuàng )新方面，提升對評估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值相關(guān)數據的獲取能力以及衡量?jì)r(jià)值、監測價(jià)值變動(dòng)精準性的能力，為金融機構掌握價(jià)值變動(dòng)情況提供保障，同時(shí)不斷孵化更具備市場(chǎng)化基礎的技術(shù)，降低相關(guān)技術(shù)的使用成本。從目前GEP核算的投入來(lái)看，仍然面臨較大的技術(shù)壁壘與資本需求，這在一定程度上也將制約價(jià)值的測算與監測。
記者：作為全國首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)市，麗水市近年來(lái)不斷探索金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的可行路徑，取得了顯著(zhù)成效。麗水市在探索金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑方面有哪些創(chuàng )新舉措可供復制推廣？
殷興山：麗水市的創(chuàng )新舉措包括以下方面。一是標準引領(lǐng)。麗水市在全國率先發(fā)布實(shí)施《基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的金融創(chuàng )新指南》市級地方標準，以標準指引全市金融機構開(kāi)展金融創(chuàng )新。二是數字賦能。依托麗水市信用信息服務(wù)平臺，開(kāi)發(fā)生態(tài)信用模塊，實(shí)現生態(tài)信用等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值信息在全市金融機構共享。三是產(chǎn)品創(chuàng )新。設計推出了將生態(tài)資產(chǎn)或權益用于抵押的“生態(tài)貸”、將“綠谷分”等生態(tài)信用信息運用于授信審批流程的“兩山貸”、基于區塊鏈技術(shù)運用交易流水信息為生態(tài)產(chǎn)業(yè)主體提供信用貸款服務(wù)的“生態(tài)區塊鏈貸”、將支付結算工具運用于農業(yè)生產(chǎn)管理的“生態(tài)主題卡”等一系列金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。截至2021年末，麗水市“生態(tài)貸”余額達235.1億元，“兩山貸”余額達16.02億元，“生態(tài)區塊鏈貸”累計發(fā)放1.48億元。
王遙：自下而上的實(shí)踐創(chuàng )新為我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制設計提供了良好的基礎。在機制創(chuàng )新方面，麗水市通過(guò)出臺《浙江（麗水）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)方案》《麗水市（森林）生態(tài)產(chǎn)品政府采購和市場(chǎng)交易管理辦法（試行）》等政策文件為金融產(chǎn)品創(chuàng )新提供了制度支撐，以“生態(tài)產(chǎn)品政府采購”為抓手構建了整合交易標的、交易中心、付費主體、付費依據、付費來(lái)源的生態(tài)產(chǎn)品交易制度，在提升財政資金使用績(jì)效的同時(shí)，為金融的介入提供了依據。在產(chǎn)品創(chuàng )新層面，創(chuàng )新推出以“生態(tài)信用+金融”模式為主體的綠色貸款，比如“兩山貸”“茶商E貸”“生態(tài)富民貸”等多個(gè)金融產(chǎn)品。
在推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng )新的同時(shí)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的開(kāi)拓也是構建可持續商業(yè)模式的重要路徑。麗水市將自身地理優(yōu)勢融入傳統商業(yè)模式，打造了“景寧600”“二次創(chuàng )業(yè)”“麗水山耕”“趕街模式”等創(chuàng )新商業(yè)模式。以“麗水山耕”為例，麗水市通過(guò)區域公共品牌建設項目，加強了對本地農產(chǎn)品的背書(shū)宣傳。麗水市的實(shí)踐也體現出“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制建設優(yōu)勢。生態(tài)優(yōu)勢賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展又進(jìn)一步促進(jìn)當地融資需求的提升，并將資金用于生態(tài)提升。
記者：建立反映生態(tài)產(chǎn)品保護和開(kāi)發(fā)成本的價(jià)值核算方法、推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果應用是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的重要內容。GEP核算作為促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的有力工具，近年來(lái)發(fā)展迅速。生態(tài)系統價(jià)值的可量化為金融介入奠定了基礎，如何有效推動(dòng)金融介入GEP核算，并推動(dòng)核算結果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)融資、生態(tài)資源權益交易等方面應用？
王遙：推動(dòng)金融介入GEP核算，要解決的不僅是GEP核算出的生態(tài)價(jià)值如何轉化為經(jīng)濟價(jià)值的問(wèn)題，還要通過(guò)一系列體制機制創(chuàng )新，構建不同要素與金融聯(lián)動(dòng)的發(fā)展局面。從前者來(lái)看，聯(lián)合國環(huán)境規劃署在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值衡量方面推薦了多種評估方法。一是替代市場(chǎng)技術(shù)，包括市場(chǎng)價(jià)值法、旅行費用法、機會(huì )成本法等；二是模擬市場(chǎng)技術(shù)，即條件價(jià)值法。從評估方法的基礎來(lái)看，其均體現了對市場(chǎng)等量?jì)r(jià)值的考核，但形成GEP價(jià)值缺乏經(jīng)濟化基礎，原因如下。一是生態(tài)產(chǎn)品的“產(chǎn)權”屬性不明確，難以直接構建破壞者與受害者、受益者與保護者之間的關(guān)系，缺乏明確的主體。二是部分GEP價(jià)值已經(jīng)融入地方其他產(chǎn)業(yè)的價(jià)值之中。譬如，基于優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境形成的更具競爭力的農產(chǎn)品，或者天然環(huán)境優(yōu)勢為生態(tài)旅游帶來(lái)的外部吸引力等，都在相關(guān)的產(chǎn)品價(jià)格或旅游票價(jià)中予以反映。由于第二種原因下生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值已經(jīng)通過(guò)與其他產(chǎn)業(yè)的結合而實(shí)現了經(jīng)濟轉化，因此，基于第一種原因尋求突破更具代表性，為此明確生態(tài)發(fā)展中的權責利成為推動(dòng)金融介入的重要因素之一。而基于第二種原因對各類(lèi)價(jià)值的進(jìn)一步剝離，則為GEP核算融入生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)融資、生態(tài)資源權益交易等提供了更具參考性的依據，使各方為生態(tài)付費、為生態(tài)定價(jià)具備更客觀(guān)的實(shí)施基礎。但同時(shí)也要意識到，價(jià)值的剝離并非易事，對生態(tài)產(chǎn)品賦能價(jià)值的測算需要理論研究、科技支撐、市場(chǎng)認同等多因素協(xié)同，仍然需要時(shí)間進(jìn)行相關(guān)探索。
殷興山：GEP核算結果與生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償等掛鉤后，可產(chǎn)生能進(jìn)行價(jià)值評估的現金流，金融機構可基于現金流提供投融資服務(wù)。生態(tài)資源權益實(shí)現了可交易，則可探索開(kāi)展生態(tài)資源權益抵質(zhì)押貸款等。
第一，生態(tài)保護補償領(lǐng)域。GEP核算為生態(tài)保護補償定價(jià)機制提供了核算技術(shù)支撐?；谏鷳B(tài)保護補償產(chǎn)生的現金流，金融機構可以“生態(tài)貸”等方式提供生態(tài)融資支持，解決生態(tài)保護補償市場(chǎng)主體使用資金的時(shí)間與未來(lái)現金流兌現時(shí)間不一致的期限錯配問(wèn)題，既可盤(pán)活生態(tài)權益，又可拓寬融資渠道。
第二，生態(tài)環(huán)境損害賠償領(lǐng)域。通過(guò)建立“濕地銀行”“生態(tài)銀行”等市場(chǎng)主體，運用GEP核算為生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易定價(jià)提供技術(shù)機制，可通過(guò)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害外部性?xún)炔炕姆绞?，支持生態(tài)環(huán)境修復和生物多樣性。金融機構可基于生態(tài)產(chǎn)品交易獲得的未來(lái)現金流，對“濕地銀行”“生態(tài)銀行”等市場(chǎng)主體給予融資支持。
第三，經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)融資領(lǐng)域。GEP核算為生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易、生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投資提供了信息支撐。金融機構通過(guò)差異化信貸、保險等金融政策，引導和支持對生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的投資。
第四，生態(tài)資源權益交易領(lǐng)域。通過(guò)開(kāi)展碳減排量、碳匯等核算，可為生態(tài)資源權益交易定價(jià)提供基礎。金融機構可通過(guò)參與生態(tài)資源權益交易、創(chuàng )新金融衍生品等形式提高生態(tài)資源權益交易活躍度，發(fā)揮市場(chǎng)交易體系的價(jià)格發(fā)現功能，助推形成生態(tài)產(chǎn)品公允價(jià)值。
記者：國際社會(huì )在探索金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑、推動(dòng)GEP核算金融應用方面也進(jìn)行了諸多創(chuàng )新，有哪些經(jīng)驗值得我國借鑒？
王遙：類(lèi)似美國“濕地銀行”的做法大家并不陌生，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)構建生態(tài)補償機制，濕地開(kāi)發(fā)者在開(kāi)發(fā)前按照規定的補償率從“濕地銀行”購買(mǎi)一定的“濕地信用”來(lái)抵消項目建設對濕地生態(tài)系統造成的損失，而“濕地銀行”通過(guò)出售“濕地信用”獲得收益。其中所傳遞的核心理念是“價(jià)值”的認定與補償。該模式在推進(jìn)的過(guò)程中也給我國相關(guān)實(shí)踐提供了一些參考。雖然“銀行”一詞在我國僅限于特定條件下依法使用，但類(lèi)似平臺建設已有先例，“濕地銀行”的建設為相關(guān)平臺的優(yōu)化提供了方向。譬如，購買(mǎi)“濕地信用”、推動(dòng)生態(tài)補償并不一定等同于濕地功能的恢復，事實(shí)上很多生態(tài)恢復類(lèi)項目未必是技術(shù)上的不可行，而是經(jīng)濟上的不劃算，同時(shí)，修復的價(jià)值早期難以預估，如果完全按照最高修復價(jià)值來(lái)定義投資者的潛在責任，對激勵有效投資也將造成一定影響。由此來(lái)看，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，只有統籌做好生態(tài)保護意識培育、生態(tài)修復能力提升、生態(tài)價(jià)值認定、生態(tài)產(chǎn)品確權等各項工作，才能確保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值具備可持續轉化的實(shí)施基礎。
殷興山：除美國“濕地銀行”模式外，在國外金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的實(shí)踐中，還有不少成熟的國際經(jīng)驗。
一是哥斯達黎加生態(tài)補償基金的經(jīng)驗。哥斯達黎加專(zhuān)門(mén)成立了負責生態(tài)補償的機構——國家森林基金，以環(huán)境服務(wù)許可方式購買(mǎi)水源涵養、生態(tài)固碳、生物多樣性、生態(tài)旅游等方面的生態(tài)產(chǎn)品，成功建立起生態(tài)補償的市場(chǎng)機制。同時(shí)，通過(guò)《森林法》《公共服務(wù)監督法》《生物多樣性法》等立法，確定生態(tài)補償機制，明確將國家稅收、生態(tài)環(huán)境使用付費、國際組織貸款和捐贈等作為生態(tài)補償基金資金來(lái)源，按照森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值的大小等確定多樣化的補償標準，對于開(kāi)展的造林、森林保護、森林管理等相關(guān)活動(dòng)，通過(guò)國家森林基金給予補償，較好地實(shí)現了森林開(kāi)發(fā)和保護。
二是加拿大錫姆科湖流域生態(tài)系統服務(wù)模式的經(jīng)驗。加拿大錫姆科湖流域提供娛樂(lè )、供水、氣體調節、碳匯、授粉、干擾調節、棲息地和避難所七種不同類(lèi)型的生態(tài)系統服務(wù)。政府部門(mén)、市場(chǎng)主體和社會(huì )機構分工協(xié)作，推動(dòng)生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值資本化。政府部門(mén)負責生態(tài)系統服務(wù)的公共組織保障，包括系統全面評估流域內生態(tài)系統服務(wù)的價(jià)值量、明晰生態(tài)產(chǎn)權、開(kāi)發(fā)生態(tài)系統服務(wù)交易平臺等。市場(chǎng)主體負責建立生態(tài)系統服務(wù)相關(guān)的供求、價(jià)格、競爭、融資等機制，運用生態(tài)系統服務(wù)交易平臺和較寬松的貸款政策多渠道吸納資金，成立商業(yè)保險公司或生態(tài)系統服務(wù)銀行，降低生態(tài)系統服務(wù)交易風(fēng)險。社會(huì )機構負責監督評估，支撐市場(chǎng)運行。
三是歐盟碳排放權交易市場(chǎng)的碳金融經(jīng)驗。歐盟的碳排放權交易市場(chǎng)建立了總量管制和配額市場(chǎng)交易化制度，金融機構廣泛參與碳市場(chǎng)，既提供金融中介服務(wù)，也直接參與碳交易，通過(guò)碳遠期、碳期貨、碳掉期、碳期權、碳互換以及碳資產(chǎn)證券化等碳金融產(chǎn)品為市場(chǎng)參與者提供多樣化的交易方式，有助于更好地發(fā)現合理的碳價(jià)。
記者：生態(tài)資源權益交易作為拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式的重要內容，在推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品轉化為生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本的過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。隨著(zhù)“雙碳”目標的提出，碳排放權交易市場(chǎng)加快發(fā)展，全國碳排放權交易市場(chǎng)于2021年7月正式啟動(dòng)。排污權、水權、用能權等環(huán)境權益市場(chǎng)也將加速發(fā)展，在此過(guò)程中，如何發(fā)揮金融的支持作用？
林殷：人民銀行等七部門(mén)于2016年發(fā)布的《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》提出，完善環(huán)境權益交易市場(chǎng)、豐富融資工具。隨著(zhù)我國碳排放權交易的開(kāi)展以及相關(guān)企業(yè)和機構對碳資產(chǎn)認識水平的逐步提高，作為經(jīng)濟血脈的金融，在環(huán)境權益產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現方面將發(fā)揮重要作用。結合已有的碳金融實(shí)踐，發(fā)揮金融對碳交易、排污權、水權、用能權等環(huán)境權益市場(chǎng)的支持，有如下展望和建議。
一是結合金融的功能與環(huán)境權益標的，金融機構可從結算、托管、融資等角度提供產(chǎn)品和服務(wù)，如環(huán)境權益質(zhì)押貸款、附加環(huán)境權益收益的債券、環(huán)境權益資產(chǎn)證券化和基金等；二是需要完善環(huán)境權益交易相關(guān)機制，充分發(fā)揮價(jià)格發(fā)現功能，為金融的介入提供流動(dòng)性好的基礎交易市場(chǎng)，解決“難變現”的現實(shí)顧慮；三是在環(huán)境權益金融發(fā)展初期，建議形成“政府—市場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)機制，構建將生態(tài)產(chǎn)品外部效益內部化的金融支持模式，優(yōu)化基于環(huán)境權益的信貸風(fēng)險分擔機制，適當提高此類(lèi)信貸的不良容忍度，或為開(kāi)展環(huán)境權益金融服務(wù)的金融機構提供更豐富的業(yè)績(jì)評價(jià)應用場(chǎng)景，以此鼓勵和培育可持續、有活力的新金融業(yè)態(tài)的形成。
