雙碳觀(guān)點(diǎn)The Intellectual
導 讀
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中國人民銀行原行長(cháng)周小川在出席AIIB-BFA“中國碳中和承諾與路徑學(xué)術(shù)研討會(huì )”時(shí)發(fā)表題為《實(shí)現碳中和的中國挑戰與國際合作路徑》的主題演講。
第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )（COP26）取得了階段性成果，中美兩大碳排放國聯(lián)合發(fā)布了氣候聲明，大會(huì )在減少煤電使用、控制甲烷排放、建立氣候基金等方面達成共識，跨國碳交易和全球碳市場(chǎng)建設進(jìn)程取得顯著(zhù)進(jìn)展。中國也在為落實(shí)《巴黎協(xié)定》和習近平主席2020年在聯(lián)合國大會(huì )上宣布的雙碳目標積極行動(dòng)，并在COP26大會(huì )上向世界進(jìn)一步展現了氣候責任大國的擔當。希望今天的會(huì )議能促進(jìn)全球對中國實(shí)現碳中和的雄心與路徑的理解，并對全球向碳中和轉型過(guò)程中遇到的共同問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)驗交流與深入討論。
今天，我想借此機會(huì )，就氣候變化和碳排放領(lǐng)域中國國內以及國際社會(huì )關(guān)注的一些問(wèn)題，與各位專(zhuān)家、同事做一些交流和探討。首先，中國在實(shí)現碳中和與綠色轉型上有著(zhù)堅定的決心和全面的治理架構與政策規劃。中國自上世紀90年代以來(lái)一直在持續推進(jìn)綠色低碳轉型，通過(guò)提高能源效率、發(fā)展可再生能源、增加森林碳匯來(lái)實(shí)現溫室氣體減排，取得了較好的效果。在此過(guò)程中，中國得到了多個(gè)國際組織的支持，包括世界銀行、UNDP、IMF以及亞投行等等。在發(fā)展過(guò)程中，中國政府逐步認識到傳統發(fā)展模式很難兼顧經(jīng)濟增長(cháng)與碳減排的雙重目標，必須制定高質(zhì)量發(fā)展的新戰略和新計劃，實(shí)現碳達峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。強調通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、良好的制度設計來(lái)跨越式實(shí)現綠色轉型與發(fā)展。2021年年中，中共中央成立了碳達峰和碳中和工作領(lǐng)導小組，作為綠色治理的頂層架構。同年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》，作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”。同時(shí)，中國正在積極制定各行業(yè)的路線(xiàn)圖，強調政府和市場(chǎng)兩端發(fā)力，全國性的碳市場(chǎng)已開(kāi)始運作。去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要創(chuàng )造條件盡早實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。其次，我們看到，與世界其它國家一樣，中國在雙碳目標落地的過(guò)程中，也面臨諸多挑戰。新冠疫情下全球供應鏈不穩、金融條件寬松以及極端氣候等因素帶來(lái)國際能源價(jià)格暴漲，已給多國帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟與社會(huì )壓力，影響到脫碳計劃的落實(shí)。正是由于碳中和的政策措施不是一般性的刺激政策，需要既照顧到短期宏觀(guān)經(jīng)濟穩定，又要支撐中長(cháng)期的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。確定好政策的重點(diǎn)和次序，持續監測政策效果，動(dòng)態(tài)調整政策工具，是實(shí)現雙碳目標的首要挑戰。挑戰之二是如何協(xié)調與平衡政府和市場(chǎng)的力量。政府負責牽頭制定總規劃和總路線(xiàn)圖，負責建立關(guān)鍵基礎設施。之后，應該主要靠市場(chǎng)力量，還是靠行政措施來(lái)實(shí)現碳減排？是由政府將任務(wù)分解到不同的部門(mén)、不同的企業(yè)和不同的地區去完成，還是充分利用市場(chǎng)機制，運用好的激勵措施帶動(dòng)更多的參與者為碳減排目標共同努力？需要拿出方案。還需要指出的是，中國實(shí)現碳中和的目標資金需求至少達到百萬(wàn)億級人民幣。如何充分動(dòng)員私人部門(mén)的積極性投入巨量資金，開(kāi)發(fā)跨期綠色低碳金融工具來(lái)管理新技術(shù)和研發(fā)投資的風(fēng)險十分重要。需要統籌、培育碳市場(chǎng)使其具有更多的金融特征，具備風(fēng)險管理功能。挑戰之三是綠色技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應用。中國在光能、風(fēng)能等可再生能源以及新能源汽車(chē)的開(kāi)發(fā)與應用上都已具有比較領(lǐng)先和成熟的技術(shù)，但在儲能、輸送、氫能以及碳捕捉、利用與封存等技術(shù)上還需要新突破。很多綠色技術(shù)的應用還需要制定新標準。綠色轉型是一場(chǎng)深刻的工業(yè)革命，綠色技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應用是實(shí)現碳中和的關(guān)鍵動(dòng)力，也將創(chuàng )造全新的就業(yè)機會(huì )。最后，我想強調，中國實(shí)現雙碳目標需要加強國際合作，也將有力地促進(jìn)全球在綠色轉型與發(fā)展上的合作。一是加強綠色技術(shù)合作和對新技術(shù)的投資。中國將與其他國家加強在節能減排、低碳、零碳以及負碳等相關(guān)技術(shù)的交流與互補。通過(guò)多邊機構與平臺推動(dòng)發(fā)達國家更主動(dòng)向廣大發(fā)展中國家分享技術(shù)和經(jīng)驗，盡早落實(shí)向發(fā)展中國家提供減排資金支持。同時(shí)，支持國際開(kāi)發(fā)機構創(chuàng )新融資機制提供長(cháng)期資金，設計創(chuàng )新的風(fēng)險分擔機制，加大對新技術(shù)的投資。二是與國際各相關(guān)方一起推動(dòng)全球碳交易和碳市場(chǎng)的建設，包括碳信用的衡量標準、全球碳價(jià)的形成以及碳市場(chǎng)的互聯(lián)互通。下階段，中國需要下大力氣培育國內的碳抵銷(xiāo)市場(chǎng)，為與全球碳市場(chǎng)的聯(lián)結做好準備。三是在世貿組織框架下加強對碳邊境調節稅的政策協(xié)調。同時(shí)，推動(dòng)各國將國內碳稅、碳市場(chǎng)收入或碳邊境調節稅等所有涉碳收入用于減排，設立政策激勵機制引導，將資金更多投向國內依靠新研發(fā)和新設備的減排活動(dòng)。特別是要推動(dòng)涉碳收入資金從進(jìn)口國流向發(fā)展中國家，用來(lái)應對全球氣候變化，尤其是那些以勞動(dòng)密集型、能源密集型和排放密集型為主要出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國家。這將有力地體現出做好碳減排的國際共識與雄心。四是推動(dòng)共建綠色“一帶一路”，促進(jìn)綠色發(fā)展合作。去年9月，習近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會(huì )上提出，中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。G20成員在10月底的羅馬峰會(huì )上，集體承諾停止為海外新建燃煤發(fā)電項目提供公共資金。在此背景下，對清潔和可再生能源項目和綠色產(chǎn)業(yè)的規劃、投資和建設將成為中國與其他國家共建綠色“一帶一路”的著(zhù)力點(diǎn)。促進(jìn)綠色轉型將成為中國與廣大發(fā)展中國家開(kāi)展發(fā)展合作的重要內容。
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