“民以食為天，以住為地”。食物與營(yíng)養是人類(lèi)維持生命健康的物質(zhì)基礎。黨的二十大報告明確提出：“樹(shù)立大食物觀(guān)，發(fā)展設施農業(yè)，構建多元化食物供給體系?！睘榻y籌食物與營(yíng)養協(xié)調發(fā)展，支撐健康中國建設，經(jīng)國務(wù)院同意，農業(yè)農村部、國家衛生健康委和工業(yè)和信息化部于2025年3月17日聯(lián)合發(fā)布《中國食物與營(yíng)養發(fā)展綱要（2025—2030年）》的通知（農科技發(fā)〔2025〕1 號，下稱(chēng)《綱要》）?！毒V要》踐行習近平總書(shū)記關(guān)于大食物觀(guān)的重要論述，為我們深刻把握現代食品營(yíng)養發(fā)展規律、推進(jìn)健康中國戰略提供了根本遵循。
一、我國食物營(yíng)養健康的主要目標
3月27日至28日，第四屆“營(yíng)養促成長(cháng)峰會(huì )”(Nutrition for Growth，下稱(chēng)“N4G”)在巴黎開(kāi)幕。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯通過(guò)視頻發(fā)表講話(huà)，強調全球消除饑餓的緊迫性，并呼吁國際社會(huì )采取果斷行動(dòng)，讓營(yíng)養不良成為歷史。該峰會(huì )是在全球范圍內進(jìn)一步消除營(yíng)養不良的獨一無(wú)二的機會(huì )，每四年由奧運會(huì )和殘奧會(huì )的主辦國舉行。峰會(huì )提出營(yíng)養健康的4大目標：讓營(yíng)養成為發(fā)展政策的支柱；將消除各種形式的營(yíng)養不良提升到全球事業(yè)行列；維持對增強營(yíng)養的高級別政治、財政承諾；確保各項承諾的落實(shí)以及峰會(huì )的連續性。
我國高度重視食物營(yíng)養健康，《綱要》提出：推進(jìn)營(yíng)養型農業(yè)生產(chǎn)、食品加工和食物消費，倡導文明健康生活方式，形成更加平衡健康的膳食營(yíng)養結構，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的營(yíng)養與健康需求。到2030年，多元化食物供給體系更加完善，食物優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平持續提升，食物消費結構向營(yíng)養健康型轉變，食物與營(yíng)養攝入更加均衡合理，營(yíng)養健康狀況進(jìn)一步改善?，F將六大目標梳理如下：
一是發(fā)展理念方面。完善食物與營(yíng)養發(fā)展工作機制，加快形成政府指導、市場(chǎng)為主、社會(huì )協(xié)同的發(fā)展格局，激發(fā)全社會(huì )主動(dòng)性創(chuàng )造性，形成人人參與的良好氛圍。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，深入開(kāi)展全民健康生活方式月、全民營(yíng)養周、中國學(xué)生營(yíng)養日等主題宣傳活動(dòng)。
二是基本原則方面。堅持綠色發(fā)展，快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀飲食文化，厲行節約、反對浪費，引導形成合理膳食習慣。把營(yíng)養和健康需求貫穿到食物生產(chǎn)、加工、流通、消費和食品研發(fā)等全過(guò)程，更加注重生產(chǎn)富含優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)和膳食纖維食物，推動(dòng)營(yíng)養化加工。
三是食物消費方面。富含優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)和膳食纖維食物人均年消費量穩步提升，豆類(lèi)、肉類(lèi)、蛋類(lèi)、奶類(lèi)、水產(chǎn)品、蔬菜、水果分別達到14公斤、69公斤、23公斤、47公斤、29公斤、270公斤、130公斤以上。
四是營(yíng)養攝入方面。倡導人均每日能量攝入量保持男性2150千卡、女性1700千卡左右，每日攝入充足的蛋白質(zhì)，人均每日優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)攝入量占50％以上，人均每日膳食纖維攝入量增加到25-30克，食用油攝入量減少到25-30克，食鹽和添加糖的攝入量分別不超過(guò)5克和25克。
五是重點(diǎn)領(lǐng)域方面。加強農村和邊遠地區居民營(yíng)養改善，強化孕產(chǎn)婦、兒童、老年人等特殊人群營(yíng)養供給，構建全面創(chuàng )新、精準發(fā)力的食物科技體系、政策支持體系和食物與營(yíng)養健康監測體系。
六是科技創(chuàng )新方面。針對全生命周期全人群需要，加強食物與營(yíng)養健康基礎研究及應用研究，鼓勵有條件的高等院校設立食物與營(yíng)養相關(guān)專(zhuān)業(yè)和院系，加強食品加工、營(yíng)養與健康、中醫養生、康復等人才培養? 鼓勵和規范發(fā)展新型研發(fā)機構。
二、我國食物營(yíng)養健康的重要意義
健康食品產(chǎn)業(yè)是“為耕者謀利、為食者造?！钡闹匾裆a(chǎn)業(yè)，傳統優(yōu)勢健康營(yíng)養是我國食品工業(yè)重要發(fā)展載體和關(guān)鍵增長(cháng)引擎，在滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要、助力鄉村振興和實(shí)現健康中國戰略等方面發(fā)揮重要作用。近年來(lái)，習近平總書(shū)記在廣西、福建、寧夏等地考察食物營(yíng)養健康發(fā)展情況時(shí)，先后對柳州螺螄粉、武夷山茶葉、賀蘭山東麓葡萄酒等地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出系列重要指示。黨的十八大以來(lái)，我國牢固樹(shù)立“大食物觀(guān)、大衛生、大健康”理念，貫徹落實(shí)《國民營(yíng)養計劃（2017—2030年）》人民群眾營(yíng)養與健康狀況得到顯著(zhù)改善。這次《綱要》的出臺意義重大，影響深遠。
《綱要》適應了國際重視食品營(yíng)養的宏觀(guān)環(huán)境。國際方面。即將于7月在亞的斯亞貝巴召開(kāi)的第二屆聯(lián)合國糧食體系峰會(huì )成果審議會(huì )議上將對于食品營(yíng)養等議題作出實(shí)質(zhì)性承諾，尤其是提供足夠的資金支持。我國是全球主要的食品營(yíng)養健康產(chǎn)品進(jìn)口國，大豆油料自給率偏低。當前，國際農產(chǎn)品供應鏈愈發(fā)脆弱，世界糧食貿易不確定性顯著(zhù)增強。樹(shù)立和踐行《綱要》部署，開(kāi)發(fā)多元化的食物供給渠道，有助于增加國內營(yíng)養食品供給的確定性、滿(mǎn)足居民食物消費升級需求具有重大戰略意義。
《綱要》滿(mǎn)足了健康營(yíng)養食物消費的更高需求。《綱要》提出“開(kāi)展農業(yè)種質(zhì)資源保護利用，強化品種定向改良，把營(yíng)養品質(zhì)改善納入部分新品種培育指標?！苯陙?lái)，我國由主食型向“糧肉菜果魚(yú)”多元化轉變，口糧消費逐步下降，養殖產(chǎn)品、水果、蔬菜消費量持續增加。食物消費的營(yíng)養化、多樣化、個(gè)性化、定制化需求特征日趨明顯，對食物生產(chǎn)供給也提出了新要求。樹(shù)立和踐行《綱要》部署，通過(guò)合理布局、優(yōu)化結構、提升多樣性，保障肉類(lèi)、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類(lèi)食品有效供給，能夠更好滿(mǎn)足居民“吃得更加營(yíng)養健康”的要求。
《綱要》瞄準了新一輪食品營(yíng)養科技革命的自主選擇。當前，以生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新一輪營(yíng)養科技和食品技術(shù)革命正在孕育重大突破，各國都在針對未來(lái)食品、基因技術(shù)、合成生物、微生物等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行全方位布局和全鏈條研發(fā)。近年來(lái)，我國在森林食品、海洋產(chǎn)品、人工合成淀粉和蛋白質(zhì)、細胞培養肉等方面不斷涌現突破性成果，為食品營(yíng)養奠定了較好基礎。根據《綱要》要求，樹(shù)立和踐行大食物觀(guān)，加快構建與食物開(kāi)發(fā)相匹配的科技創(chuàng )新體系，著(zhù)力突破品種、技術(shù)、設施裝備等瓶頸制約，能夠用現代農業(yè)科技和裝備拓展農業(yè)發(fā)展空間，開(kāi)發(fā)豐富多樣的食物品種，保障食物營(yíng)養健康產(chǎn)品穩定安全供給。
三、推進(jìn)我國食物營(yíng)養健康的政策建議
近年來(lái)，我國居民生活水平和健康素養水平快速提高，食物的營(yíng)養化、多樣化、個(gè)性化、定制化需求特征日趨明顯，通過(guò)合理布局、優(yōu)化結構、提升多樣性，保障肉類(lèi)、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類(lèi)食品有效供給，較好地滿(mǎn)足了居民“吃得更加營(yíng)養健康”的要求。但是，當前還存在優(yōu)質(zhì)食物供給和消費不足、居民合理膳食習慣尚未養成、營(yíng)養過(guò)剩與不足并存等問(wèn)題，需要引起全社會(huì )高度關(guān)注。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯在N4G會(huì )議通過(guò)視頻發(fā)表講話(huà)，強調全球消除饑餓的緊迫性，并呼吁國際社會(huì )采取果斷行動(dòng)，讓營(yíng)養不良成為歷史。當前，僅有三分之一的低收入和中等收入國家能夠獲得充足的營(yíng)養資金支持。面對經(jīng)濟危機、曠日持久的沖突和氣候災害，脆弱國家往往只能靠自己。根據我國實(shí)情，提出如下政策建議：
一是完善資金支持政策。充分利用現有資金渠道，支持地方特色營(yíng)養食品生產(chǎn)企業(yè)工藝技術(shù)提升、加工設備改造和數字化轉型等。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融機構為地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力。鼓勵市場(chǎng)化運作的各類(lèi)基金加大對地方特色營(yíng)養健康食品領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新和薄弱環(huán)節攻關(guān)的支持力度。推動(dòng)食品營(yíng)養產(chǎn)業(yè)轉型升級基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等政策扶持力度，，引導地方設立未來(lái)食品產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金，探索建立食品營(yíng)養健康產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險補償專(zhuān)項資金。
二是推進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)。支持地方特色營(yíng)養健康食品生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)，加快應用節水、節能、節糧的加工技術(shù)裝備，推廣應用清潔高效制造工藝，提升營(yíng)養食品的綠色生產(chǎn)加工轉化率。鼓勵優(yōu)勢營(yíng)養食品產(chǎn)區發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強果蔬皮渣、糧油麩粕、動(dòng)物骨血等加工副產(chǎn)物的二次開(kāi)發(fā)，提升資源綜合利用水平。強化大氣、水、土壤、固廢（白色垃圾）污染防治工作，確保生態(tài)環(huán)境安全對于健康食品安全的積極影響。嚴格落實(shí)營(yíng)養健康食品企業(yè)綠色生產(chǎn)主體責任，提升綠色低碳安全水平。
三是發(fā)展未來(lái)食品產(chǎn)業(yè)。未來(lái)食品是對傳統食品、現代食品的發(fā)展，體現著(zhù)未來(lái)生產(chǎn)方法和生活方式的改變，主要任務(wù)是解決食物供給和質(zhì)量、食品安全和營(yíng)養、飲食方式和精神享受等問(wèn)題。從科學(xué)發(fā)展的角度來(lái)看，以合成生物學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、增材制造、納米技術(shù)等為技術(shù)基礎，未來(lái)食品將會(huì )更安全、更營(yíng)養、更美味、更可持續。未來(lái)食品充分利用食品的健康養生、休閑觀(guān)光、生態(tài)保護和文化傳承等功能，引導食品產(chǎn)業(yè)與康養、旅游、科普、娛樂(lè )等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng )新共享農莊、農耕體驗、鄉村民宿等業(yè)態(tài)和模式。
四是加強食品安全監管。2025年3月13日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強化食品安全全鏈條監管的意見(jiàn)》，為進(jìn)一步強化全鏈條監管合力，堅決守牢食品安全底線(xiàn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全提供了強有力的政策依據。建議完善營(yíng)養食品協(xié)同監管，生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責推進(jìn)農用地土壤重金屬污染溯源和整治，農業(yè)農村部門(mén)負責履行食用農產(chǎn)品從種植養殖到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監管職責；市場(chǎng)監管部門(mén)負責履行食用農產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監管職責。
（與食品營(yíng)養密切關(guān)聯(lián)的食品安全問(wèn)題，課題組已經(jīng)推出相關(guān)研究成果，詳見(jiàn)相關(guān)文章。）
作者：
任國征 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，健康金融實(shí)驗室（資源庫）主任，課題組組長(cháng)
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