2025年全國兩會(huì )已于日前閉幕，《政府工作報告》也正式發(fā)布。（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《報告》”）?！秷蟾妗啡婊仡櫫?024年的工作成就，并對2025年的工作進(jìn)行了詳細部署?！秷蟾妗穬热菰攲?shí)、目標明確，體現了政府在新時(shí)代背景下推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心。3月5日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指導意見(jiàn)》”），響應了《報告》中打好政策“組合拳”的要求，為金融行業(yè)全面支持經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供了指引，對于優(yōu)化金融資源配置、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力具有重要意義。
一、高質(zhì)量是主旋律綠色低碳是關(guān)鍵環(huán)節
《報告》在政策邏輯上強調穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破的戰略思維，注重短期穩增長(cháng)與長(cháng)期調結構的平衡、政策擴張力度與風(fēng)險防控的平衡、市場(chǎng)活力激發(fā)與民生兜底的平衡。在經(jīng)濟影響方面，《報告》通過(guò)提升赤字率、發(fā)行超長(cháng)期特別國債、安排地方政府專(zhuān)項債券等措施，加大財政政策力度；同時(shí)，保持流動(dòng)性合理充裕，通過(guò)結構性工具定向支持綠色轉型和中小微企業(yè)，實(shí)施適度寬松的貨幣政策?！秷蟾妗窂娬{“以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，以改革開(kāi)放增強內生動(dòng)力”，將“新質(zhì)生產(chǎn)力”作為核心抓手，要求經(jīng)濟增速“在結構優(yōu)化中實(shí)現合理增長(cháng)”。更體現出政策重心從“量的追趕”向“質(zhì)的突圍”轉變。
高質(zhì)量發(fā)展是《報告》“主旋律”，綠色低碳轉型作為高質(zhì)量發(fā)展的重要體現，同樣是今年的重點(diǎn)工作?！秷蟾妗分刑岢?，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展。有關(guān)提法和工作安排延續了去年年末召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議的精神，旨在實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。既體現了政策的一致性，也展示我國堅持綠色低碳發(fā)展的決心。
《報告》該項工作著(zhù)眼于加強污染防治和生態(tài)建設、加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，通過(guò)降碳、減污、擴綠等“組合拳”，一方面實(shí)現生態(tài)環(huán)境改善，另一方面，推動(dòng)經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級，培育新的增長(cháng)點(diǎn)，彰顯了對經(jīng)濟結構優(yōu)化升級與綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面布局。
此外，綠色低碳轉型是全球風(fēng)潮，綠色貿易壁壘已經(jīng)成為阻礙我國對外貿易發(fā)展的重要挑戰。圍繞綠色低碳發(fā)展謀篇布局，不僅是我國高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是增強國際競爭力，提升在全球治理體系中話(huà)語(yǔ)權和影響力的重要手段。通過(guò)制定產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度等措施，可以積極應對國際綠色貿易壁壘，提升我國產(chǎn)品的國際競爭力。
二、“寧早勿晚”金融支持高質(zhì)量發(fā)展目標明確
《報告》指出，出臺實(shí)施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時(shí)間，看準了就一次性給足，提高政策實(shí)效。就在十四屆全國人大三次會(huì )議開(kāi)幕當天，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導意見(jiàn)》，明確了金融“五篇大文章”的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要著(zhù)力點(diǎn)，以深入理解金融在支持國家重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節中的重要作用，推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
科技金融方面，《指導意見(jiàn)》強調要加強對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，運用股權、債權、保險等手段提供全鏈條金融服務(wù)，著(zhù)力投早、投小、投長(cháng)期、投硬科技。綠色金融則要求為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型提供高質(zhì)量金融供給，完善綠色金融體系，推動(dòng)金融機構開(kāi)展碳核算和可持續信息披露。普惠金融旨在完善多層次、廣覆蓋、可持續的普惠金融體系，優(yōu)化中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、鄉村振興等領(lǐng)域的金融服務(wù)。養老金融方面，意見(jiàn)提出健全應對人口老齡化的養老金融體系，強化銀發(fā)經(jīng)濟金融支持，服務(wù)多層次、多支柱養老保險體系發(fā)展。數字金融則要求推動(dòng)金融機構數字化轉型，增強數字化經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力，穩妥推進(jìn)數字人民幣研發(fā)和應用。
《指導意見(jiàn)》同時(shí)提出了提升金融機構服務(wù)能力和支持強度、強化金融市場(chǎng)和基礎設施服務(wù)功能、加強政策引導和配套支撐等多項政策措施，以確保金融“五篇大文章”取得顯著(zhù)成效。到2027年，金融“五篇大文章”發(fā)展將取得顯著(zhù)成效，融資可得性和金融產(chǎn)品服務(wù)供需適配度將持續提升，為金融強國建設奠定堅實(shí)基礎。
習近平總書(shū)記指出：“正確把握金融本質(zhì)。金融要為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾需要?！苯鹑谧鳛閷?shí)體經(jīng)濟的血脈，其在實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的作用無(wú)可取代?！吨笇б庖?jiàn)》的出臺不僅呼應了報告中今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的十項重點(diǎn)任務(wù)，更是金融主動(dòng)服務(wù)國家重大戰略需求，找準服務(wù)重點(diǎn)，拓展服務(wù)廣度和深度，為實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展提供高質(zhì)量、高效率的金融支持，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)展現。通過(guò)明確金融“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域和主要著(zhù)力點(diǎn)、提升金融機構服務(wù)能力和支持強度、強化金融市場(chǎng)和基礎設施服務(wù)功能、加強政策引導和配套支撐、加強政策引導和配套支撐，強化對重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)的支持力度，提升各類(lèi)實(shí)體企業(yè)的創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭力，進(jìn)而推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型及新型戰略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟社會(huì )的高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)能。
三、做好金融“五篇大文章”賦能高質(zhì)量發(fā)展
“高質(zhì)量發(fā)展”不僅是今年度經(jīng)濟工作的核心主題，更是全面建設社會(huì )主義現代化國家的必然要求。中央金融工作會(huì )議提出，要“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章”，“五篇大文章”緊密?chē)@國家重大戰略需求，既體現了對經(jīng)濟規律的深刻把握，也彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，為新時(shí)代金融工作提供了系統化的行動(dòng)綱領(lǐng)。這既是金融體系改革的方向指引，更是以金融創(chuàng )新賦能高質(zhì)量發(fā)展的戰略路徑。
做好科技金融，激活創(chuàng )新引擎。科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?？萍冀鹑诘暮诵脑谟诖蛲萍紕?chuàng )新與資本市場(chǎng)的堵點(diǎn)，構建覆蓋基礎研究、技術(shù)轉化、產(chǎn)業(yè)應用的全鏈條支持體系。近年來(lái)，我國通過(guò)設立科創(chuàng )板、完善風(fēng)險投資機制、優(yōu)化知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等舉措，推動(dòng)金融資源向科技創(chuàng )新領(lǐng)域傾斜。未來(lái)，需進(jìn)一步在《指導意見(jiàn)》指引下，健全科技金融生態(tài)，探索“投貸聯(lián)動(dòng)”“風(fēng)險共擔”等新模式，培育“耐心資本”解決融資困境，讓金融活水精準澆灌創(chuàng )新種子，提升企業(yè)創(chuàng )新能力，助力我國科技創(chuàng )新從“跟跑”向“領(lǐng)跑”躍升。
做好綠色金融，錨定“雙碳”目標。實(shí)現碳達峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )變革，綠色金融則是這場(chǎng)變革的“加速器”。通過(guò)綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金等創(chuàng )新工具，以及碳中和債、可持續發(fā)展掛鉤貸款等轉型金融產(chǎn)品，不僅有效支持了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，也支持了相當多高碳行業(yè)的低碳轉型。下一步，在繼續完善綠色金融體系建設、標準制定、產(chǎn)品創(chuàng )新的同時(shí)，應將目光放在轉型金融發(fā)展，做好綠色金融與轉型金融銜接，推動(dòng)轉型金融標準、目錄等出臺，鼓勵開(kāi)發(fā)轉型金融產(chǎn)品，為更多實(shí)體企業(yè)轉型提供支持。同時(shí)，推動(dòng)開(kāi)展碳核算和可持續信息披露，加強環(huán)境風(fēng)險管理，將環(huán)境因素納入信貸審批和投資決策過(guò)程，促進(jìn)經(jīng)濟全面綠色轉型。
做好普惠金融，助力共同富裕。共同富裕是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，普惠金融通過(guò)擴大金融服務(wù)覆蓋面，讓小微企業(yè)、農民、低收入群體等“長(cháng)尾客戶(hù)”共享發(fā)展紅利。應加速構建多層次、廣覆蓋的普惠金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，鼓勵各類(lèi)金融機構積極參與普惠金融，針對普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對象，開(kāi)發(fā)符合其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬融資渠道。同時(shí)，深化“金融+科技+場(chǎng)景”融合，提升金融服務(wù)的智能化、便捷化和個(gè)性化水平。例如，通過(guò)數據分析精準識別客戶(hù)需求，提供定制化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。
做好養老金融，服務(wù)民生發(fā)展。養老金融既是民生課題，更是經(jīng)濟機遇。發(fā)展第三支柱養老保險、創(chuàng )新養老理財產(chǎn)品、探索“以房養老”等模式，能夠有效補充基本養老保障，同時(shí)為資本市場(chǎng)注入長(cháng)期穩定資金。目前需加快完善稅收優(yōu)惠、賬戶(hù)管理等配套政策，推動(dòng)養老金融產(chǎn)品多元化、個(gè)性化，構建“政府?；?、市場(chǎng)提質(zhì)量、家庭作補充”的全生命周期養老金融體系。
做好數字金融，開(kāi)辟增長(cháng)新域。數字金融通過(guò)加快金融機構數字化改造進(jìn)程，完善數字金融基礎設施，提高數字金融治理水平，提升了金融服務(wù)效率、安全性和便捷性。未來(lái)，應圍繞統籌創(chuàng )新與安全，加快金融基礎設施的數字化升級，推動(dòng)人工智能、量子計算等前沿技術(shù)與金融的深度融合。同時(shí)，加強戰略規劃和組織管理，強化數字技術(shù)支撐，建設數字金融服務(wù)生態(tài)，以政策為引領(lǐng)，提升數字金融服務(wù)的質(zhì)量和效率。此外，探索數據要素流通和跨境數字金融的制度性開(kāi)放，促進(jìn)數據要素的有序流通和跨境金融業(yè)務(wù)的便利化，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)全球數字金融市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展。
“五篇大文章”不是孤立篇章，而是有機整體?？萍冀鹑跒榫G色發(fā)展提供技術(shù)支撐，數字金融讓普惠服務(wù)觸手可及，養老金融與普惠金融共同織密社會(huì )保障網(wǎng)。做好“五篇大文章”，需要政策協(xié)同、市場(chǎng)發(fā)力、科技賦能、監管護航的多維聯(lián)動(dòng)。以系統思維統籌推進(jìn)“五篇大文章”，將金融資源轉化為高質(zhì)量發(fā)展的強勁動(dòng)能，助力譜寫(xiě)中國式現代化的壯麗篇章。
作者：
王 遙 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)
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