人民健康和老齡事業(yè)是社會(huì )主義現代化的重要標志。我國堅持人民至上、生命至上，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，全面推進(jìn)健康中國建設，積極應對人口老齡化，建成世界上規模最大的醫療衛生體系，健全遍及城鄉的公共衛生服務(wù)體系，我國人民健康水平和應對人口老齡化能力顯著(zhù)提高。在此背景下，又加上2025年是“十四五”規劃收官之年，去年末和今年初中央和國家各部委等機關(guān)相繼召開(kāi)的全國系統性工作會(huì )議，總結去年工作，部署今年工作措施。健康金融課題組和養老金融課題組根據自身研究對象，逐一查找梳理，發(fā)現眾多會(huì )議對于健康和養老事業(yè)進(jìn)行了明確和系統的最新部署，現以召開(kāi)時(shí)間先后為序以表述之。
表1 近期全國性會(huì )議關(guān)于康養事業(yè)的部署一覽表
資料來(lái)源：課題組根據13個(gè)官網(wǎng)整理
一、全國衛生健康會(huì )議關(guān)于衛生健康事業(yè)的部署
全國衛生健康工作會(huì )議（簡(jiǎn)稱(chēng)“衛生會(huì )議”，以下其他會(huì )議梳理也用簡(jiǎn)稱(chēng)）是全國衛生健康的主管部門(mén)國家衛生健康委召開(kāi)，其對于衛生健康工作部署最為全面和權威。而且正值中共中央黨史和文獻研究院編輯的《習近平關(guān)于健康中國論述摘編》2024年10月出版發(fā)行，習近平同志圍繞健康中國建設分10個(gè)專(zhuān)題發(fā)表的一系列重要論述，提出“健康優(yōu)先發(fā)展”的論斷，內涵豐富，對于推動(dòng)新時(shí)代我國衛生與健康事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義，是我國衛生健康領(lǐng)域的一件大事。
這次會(huì )議決定將2025-2027年確定為“兒科和精神衛生服務(wù)年”。其主要亮點(diǎn)有：一是以基層為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉融合和區域均衡發(fā)展，推動(dòng)基層醫療衛生服務(wù)提質(zhì)增效。二是深化醫藥衛生體制改革，推進(jìn)醫療、醫保、醫藥“三醫”協(xié)同發(fā)展和治理。三是以地市為單位全面推廣三明醫改經(jīng)驗，推進(jìn)實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰略。四是堅持預防為主，促進(jìn)社會(huì )共治、醫防協(xié)同、醫防融合。五是堅持中西醫并重，謀劃實(shí)施“新時(shí)代神農嘗百草”行動(dòng)。六是研究促進(jìn)生育政策，擴大老年健康服務(wù)供給，落實(shí)好一攬子生育支持政策。七是助力促消費、穩增長(cháng)、增后勁，發(fā)展健康產(chǎn)品、治未病和特需醫療等消費。八是更好推動(dòng)資源向基層、預防和中醫傾斜，更好健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。
二、全國民政工作會(huì )議關(guān)于老齡事業(yè)的部署
此次民政會(huì )議的突出特點(diǎn)和獨特背景是：經(jīng)黨中央批準，國務(wù)院召開(kāi)第十五次全國民政會(huì )議2024年10月25日至26日在京召開(kāi)，習近平總書(shū)記在會(huì )議前夕對民政工作作出重要指示，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指路領(lǐng)航。中共中央國務(wù)院不久前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化養老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，首次在中央層面對養老服務(wù)工作作出系統性、總體性、框架性制度設計，具有重要意義和深遠影響。這是對加強養老服務(wù)作出的系統性制度設計，也是緊抓積極應對人口老齡化重要窗口期，推動(dòng)解決“老有所養”重大民生問(wèn)題的基礎制度安排。
本次也是全國養老服務(wù)職能管理工作由全國衛生健康委劃歸民政部之后關(guān)于養老工作的重要部署的會(huì )議，關(guān)于健康養老服務(wù)主要亮點(diǎn)有：一是瞄準解決好人口老齡化這個(gè)重大課題，圍繞在發(fā)展中保障和改善民生這個(gè)重大任務(wù)，健全實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略的機制。二是編制“十五五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系規劃，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。三是培育養老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，加強失能老年人照護服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展互助性養老服務(wù)。四是加強困境兒童福利保障，完善殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強重度殘疾人托養照護服務(wù)。五是深入實(shí)施“精康融合行動(dòng)”，加強康復輔助器具推廣應用，促進(jìn)康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是加強對生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員、殘疾人、特殊困難老年人、困境兒童等群體的關(guān)愛(ài)幫扶，兜住兜準兜牢基本民生底線(xiàn)。
三、其他全國性會(huì )議關(guān)于健康養老事業(yè)的部署
醫療保障會(huì )議提出堅定不移推進(jìn)醫保改革，呵護“小的”、照顧“老的”、保障“病的”、支持“新的”、打擊“假的”；推動(dòng)醫保與定點(diǎn)醫藥機構即時(shí)結算，與醫藥企業(yè)直接結算；合理確定跨省異地就醫差異化結算報銷(xiāo)政策。
農業(yè)農村廳局長(cháng)會(huì )議指出，要認真踐行大食物觀(guān)，構建多元化食物供給體系，優(yōu)化生豬產(chǎn)能調控機制，持續跟進(jìn)肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)紓困，實(shí)施養殖業(yè)節糧行動(dòng)，加快發(fā)展現代漁業(yè)，穩定蔬菜棉糖膠等供給。
市場(chǎng)監管會(huì )議確定2025年是扎實(shí)做好“深化改革年”。統籌推進(jìn)各層次各領(lǐng)域重點(diǎn)改革工作，健全完善全面深化改革協(xié)調機制。促進(jìn)監管執法公平統一，推動(dòng)提高企業(yè)信用水平，加強智慧監管建設應用。
體育局長(cháng)會(huì )議指出要落實(shí)《關(guān)于以冰雪運動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、要促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構，擴大體育產(chǎn)業(yè)規模。
人力資源和社會(huì )保障會(huì )議提出確保漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革穩妥有序實(shí)施，以工資收入分配和社會(huì )保障制度改革為著(zhù)力點(diǎn)，適當提高社會(huì )保障待遇，夯實(shí)穩健運行的社會(huì )保障制度基礎，積極促增收提消費。
文化和旅游廳局長(cháng)會(huì )議指出，聚焦建設文化強國、旅游強國目標，持續促進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴容強鏈提質(zhì)增效，有效推進(jìn)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)宣傳推介，持續營(yíng)造規范有序便利市場(chǎng)環(huán)境。
氣象工作會(huì )議強調要深化交通、能源、金融、生態(tài)、港航等重點(diǎn)行業(yè)氣象保障；拓展新質(zhì)生產(chǎn)力氣象服務(wù)，融入冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、低空經(jīng)濟發(fā)展，構建文旅、健康氣象服務(wù)體系，發(fā)揮氣象數據要素乘數效應，打造氣象數據品牌。
生態(tài)環(huán)境保護會(huì )議聚焦建設美麗中國，持續深入推進(jìn)藍天、碧水、凈土保衛戰，創(chuàng )新開(kāi)展固體廢物和新污染物治理。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護全民行動(dòng)，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作，強化生態(tài)環(huán)境保護干部隊伍建設。
自然資源工作會(huì )議指出《習近平關(guān)于自然資源工作論述摘編》出版發(fā)行為契機，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加大濕地保護工作力度。全面提高抵御自然災害綜合防范能力，筑牢美麗中國生態(tài)安全根基。
四、貫徹落實(shí)全國性工作會(huì )議的政策建議
我國對于健康領(lǐng)域和養老事業(yè)作出了全面系統的部署，貴在貫徹落實(shí)，必須深刻總結新時(shí)代衛生健康領(lǐng)域和養老服務(wù)領(lǐng)域的歷史性變革，必須高度認識衛生健康工作和老齡工作在中國式現代化進(jìn)程中的基礎性地位和全局性作用，必須不斷完善養老服務(wù)，持續提升人民健康水平，為中國式現代化奠定健康根基。為此，提出如下建議：
一是強化健康金融和養老金融的要素保障，基本實(shí)現中國特色金融和健康養老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。我國養老服務(wù)發(fā)展尚處于起步階段，需要出臺更多更具含金量和可操作性的支持政策，引導和保障養老服務(wù)健康快速有序發(fā)展。要完善財政支持相關(guān)政策，推動(dòng)建立與人口老齡化相適應、與適合我國國情養老服務(wù)體系相匹配的資金保障機制。
二是按照全國金融系統工作會(huì )議和全國財政工作會(huì )議的部署，加大對于健康養老事業(yè)的資金支持，提供優(yōu)質(zhì)的健康養老金融產(chǎn)品服務(wù)。支持符合條件的健康、養老等銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)股債融資，支持公募基金管理公司設立子公司專(zhuān)門(mén)從事養老和健康金融服務(wù)。推動(dòng)銀行、證券基金經(jīng)營(yíng)等金融服務(wù)機構加大對營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)APP等親老適老化改造力度和健康全方位服務(wù)水平。
三是要科學(xué)規劃布局健康養老綜合服體系，構建支持衛生健康領(lǐng)域科技創(chuàng )新的體制機制。要加強健康養老服務(wù)人才隊伍建設，為養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。要構建支持衛生健康領(lǐng)域科技創(chuàng )新的體制機制，發(fā)揮行業(yè)管醫藥科技創(chuàng )新優(yōu)勢，聚焦影響群眾生命健康的常見(jiàn)病多發(fā)病防治關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)研產(chǎn)用貫通發(fā)展，為維護人民健康提供更多工具和手段。
四是持續完善社會(huì )救助和社會(huì )福利制度，為健康養老事業(yè)提供兜底服務(wù)。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，將符合條件的老年人納入相應社會(huì )救助范圍，予以救助。為經(jīng)濟困難的特殊人群和老年人提供健康養老服務(wù)補貼，并建立補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制。為經(jīng)濟困難的失能老年人提供護理補貼，推動(dòng)地方探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式為經(jīng)濟困難的失能老年人等提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)。
作者：
任國征 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，健康金融實(shí)驗室（資源庫）主任，課題組組長(cháng)
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