為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大決策部署，錨定湖北加快建成中部地區崛起重要戰略支點(diǎn)目標，依托全國碳排放權注冊登記結算系統國家級平臺和湖北區域碳市場(chǎng)先行先試優(yōu)勢，全力推進(jìn)全國碳金融中心建設，與全球碳交易注冊登記中心、全國碳市場(chǎng)中心建設互為支撐、相互促進(jìn)，省人民政府辦公廳于2024年11月30日印發(fā)了《湖北建設全國碳金融中心實(shí)施方案》。
如何看待和評價(jià)湖北省最新出臺的《湖北建設全國碳金融中心實(shí)施方案》？湖北省在建設全國碳金融中心上具有哪些優(yōu)勢？全國碳金融中心建設將為湖北帶來(lái)哪些機遇？湖北省在開(kāi)展全國碳金融中心建設中需重視解決哪些問(wèn)題？針對這些問(wèn)題，《首義論碳》對中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長(cháng)崔瑩進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)，探討了相關(guān)策略和建議。
《首義論碳》：近年來(lái)，隨著(zhù)全球對氣候變化的關(guān)注日益增加，碳金融市場(chǎng)作為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要工具，受到了各國政府和市場(chǎng)的高度重視。中國作為全球最大的碳排放國之一，也在積極構建全國性的碳金融市場(chǎng)。如何看待和評價(jià)湖北省最新出臺的《湖北建設全國碳金融中心實(shí)施方案》？
崔瑩：這是湖北省長(cháng)期以來(lái)深耕碳市場(chǎng)建設的自然發(fā)展方向。湖北省是我國八大試點(diǎn)碳市場(chǎng)之一，湖北碳市場(chǎng)自2014年正式開(kāi)啟交易以來(lái)，累計成交量與成交額均居于試點(diǎn)碳市場(chǎng)前列，截至2023年底市場(chǎng)參與主體超兩萬(wàn)個(gè)，主體多元化程度高，市場(chǎng)覆蓋范圍也觸及鋼鐵、水泥、石化、化工等16個(gè)工業(yè)行業(yè)，配額拍賣(mài)、交易、MRV等規則較完善，已形成良好的碳市場(chǎng)生態(tài)。同時(shí)，中碳登也是我國唯一的全國碳市場(chǎng)注冊、登記、清算結算機構，是全國碳市場(chǎng)中“碳交易樞紐”與“碳資產(chǎn)大腦”，其數據基礎能夠有力支持碳金融發(fā)展。因此，無(wú)論是從湖北碳市場(chǎng)發(fā)展趨勢，還是從湖北在碳交易領(lǐng)域的稟賦上看，大力推動(dòng)發(fā)展碳金融、建立全國碳金融中心，符合其在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展升級的演進(jìn)邏輯。
與此同時(shí)，全國碳市場(chǎng)已順利、平穩完成了初期探索階段的任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部已出臺全國碳市場(chǎng)納入水泥、鋼鐵、電解鋁等三大行業(yè)的征求意見(jiàn)稿，全國碳市場(chǎng)擴容在即，將進(jìn)入新發(fā)展階段，預期未來(lái)可能納入更多高排放行業(yè)。從歐盟等的國際經(jīng)驗上看，碳市場(chǎng)在完成初期建設進(jìn)一步擴容后，其良好發(fā)展與碳金融活動(dòng)有序開(kāi)展存在顯著(zhù)關(guān)聯(lián)。因為不同行業(yè)控排企業(yè)，與可以參與碳市場(chǎng)交易的金融機構等主體參與市場(chǎng)的動(dòng)機和需求存在差異，不同類(lèi)型碳金融產(chǎn)品能夠滿(mǎn)足這些差異化動(dòng)機，從而促進(jìn)碳市場(chǎng)流動(dòng)性上升與碳價(jià)發(fā)現功能，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)以碳配額等碳資產(chǎn)為標的的碳金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與定價(jià)，形成良性循環(huán)。因此，我國現階段的碳市場(chǎng)發(fā)展需要與之匹配的碳金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)規?；_(kāi)展，而全國碳金融中心對相關(guān)領(lǐng)域信息、機構、人才的聚集效應，能夠良好推動(dòng)我國碳金融以及碳市場(chǎng)的發(fā)展。
因此，建設全國碳金融中心是我國現階段碳市場(chǎng)發(fā)展的內生需求，而湖北省因其過(guò)往經(jīng)驗和稟賦，是建設全國碳金融中心的理想地點(diǎn)之一。湖北省近期出臺《湖北建設全國碳金融中心實(shí)施方案》，是進(jìn)一步把握這一重要機遇，將發(fā)展碳金融作為其綠色金融大文章的重要部分。
《首義論碳》：要成功建設全國碳金融中心，不僅需要政策的支持，還需要具備多方面的優(yōu)勢。您認為湖北省在建設全國碳金融中心上具有哪些優(yōu)勢？
崔瑩：第一，湖北省在碳市場(chǎng)建設和發(fā)展上擁有優(yōu)良傳統與豐富經(jīng)驗，也是國內最早推動(dòng)碳金融創(chuàng )新和產(chǎn)品落地的試點(diǎn)地區之一。同時(shí)，中碳登作為全國碳市場(chǎng)的注冊登記平臺，是中國碳市場(chǎng)重要的基礎設施，擁有豐富碳市場(chǎng)相關(guān)數據，兼具備重要性、唯一性、權威性等特性，也能夠為湖北探索和推廣碳金融創(chuàng )新提供堅實(shí)基礎與強有力的支持。這些因素結合，使湖北在建設全國碳金融中心上具備了得天獨厚的“軟件”與“硬件”相結合的優(yōu)勢和基礎。
第二，湖北很早便開(kāi)始積極推進(jìn)碳市場(chǎng)交易規則制定與交易機制創(chuàng )新、以及碳金融業(yè)務(wù)規則制定等方面的探索，并在多個(gè)相關(guān)領(lǐng)域出臺了較全面的管理辦法與實(shí)施細則等，促進(jìn)了湖北碳交易與碳金融業(yè)務(wù)有序規范發(fā)展。例如，碳交易方面，湖北建立了以《湖北省碳排放權管理和交易暫行辦法》為核心的“1+N”試點(diǎn)碳市場(chǎng)法規文件體系，積極推動(dòng)市場(chǎng)擴容，納入更大范圍和更多元的參與主體，并對碳排放配額預分配、配額“雙二十”損益封頂、配額拍賣(mài)與資金使用、第三方核查機構管理等機制設計進(jìn)行了創(chuàng )新，形成健全碳市場(chǎng)的制度基礎。碳金融方面，中碳登積極開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)規則制定，編制了《碳排放權質(zhì)押業(yè)務(wù)實(shí)施細則》、《碳排放權托管業(yè)務(wù)實(shí)施細則》、《碳排放權抵押業(yè)務(wù)辦理流程》等文件，并聯(lián)合中債登、上清所、農業(yè)銀行等機構發(fā)布了多個(gè)權威碳指數。這些法規政策為湖北深化建設更全面的碳金融規則體系打下了良好基礎。
第三，湖北省委和省政府一貫積極支持本省碳市場(chǎng)與碳金融的發(fā)展，出臺了系統性的戰略規劃與行動(dòng)方案，使湖北建設全國碳金融中心的方向和思路更加清晰。2022年2月，湖北省政府便在金融業(yè)發(fā)展“十四五”規劃中提出要“加強碳金融市場(chǎng)建設”，“努力保持湖北省碳金融領(lǐng)域全國領(lǐng)先地位”，以及“推動(dòng)成立武漢清算所，打造碳市場(chǎng)現貨及衍生品清算基礎平臺”等，明確了碳金融是湖北金融業(yè)發(fā)展的主要方向之一。同年6月，武漢市政府印發(fā)《武漢市建設全國碳金融中心行動(dòng)方案》，明確了到2025年的總體目標與重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)啟了湖北全國碳金融中心建設的實(shí)質(zhì)性探索。2024年11月末湖北省政府印發(fā)的《湖北建設全國碳金融中心實(shí)施方案》進(jìn)一步升級并完善了湖北在碳金融領(lǐng)域的目標與行動(dòng)計劃。這些戰略規劃與行動(dòng)方案彰顯出湖北省對本身碳金融中心建設和發(fā)展的持續一致的支持，工作目標與方案也不斷細化。
因此，多年碳市場(chǎng)發(fā)展中積累的“硬件”和“軟件”優(yōu)勢、比較健全的碳交易與碳金融規則體系、省級政府層面的戰略發(fā)展與政策支持，為湖北全國碳金融中心建設打下了良好基礎，也是湖北省在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的優(yōu)勢。
《首義論碳》：全國碳金融中心的建設不僅是湖北省的一項重要戰略部署，也將為全省乃至整個(gè)中部地區帶來(lái)巨大的發(fā)展機遇。具體而言，這一建設將為湖北帶來(lái)哪些關(guān)鍵機遇？
崔瑩：全國碳金融中心建設可能為湖北帶來(lái)三大主要機遇。
一是為推動(dòng)湖北省在金融領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展提供支點(diǎn)和抓手。湖北省工業(yè)與制造業(yè)發(fā)展起步較早，基礎雄厚，其在傳統工業(yè)制造與鋰電池、電動(dòng)汽車(chē)等綠色科技新興領(lǐng)域均進(jìn)行了良好產(chǎn)業(yè)布局。另一方面，湖北省金融業(yè)發(fā)展起步則相對晚，其在傳統金融中心建設上較上海、廣州、深圳等地有比較劣勢。而碳金融作為新興金融領(lǐng)域，發(fā)展仍處于初期階段，對碳市場(chǎng)及相關(guān)基礎設施建設的依賴(lài)度高，這使湖北省能夠利用自身在碳交易領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，以發(fā)展碳金融為支點(diǎn)，推動(dòng)全省金融高質(zhì)量發(fā)展。
二是能夠幫助湖北吸引涉碳領(lǐng)域機構和人才，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條與集群建設，提升湖北金融能力。這次發(fā)布的《實(shí)施方案》中明確提出將推動(dòng)湖北本省各類(lèi)金融機構設立碳金融事業(yè)部，吸引頭部金融機構、央國企的碳金融及碳資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)總部落戶(hù)武漢，并將通過(guò)培訓基地、研究平臺、服務(wù)機制建設培養和吸引碳金融領(lǐng)域人才。若這些目標得以實(shí)現，將大幅擴大湖北省碳金融與碳資產(chǎn)管理相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規模，形成更完善產(chǎn)業(yè)鏈條，有助于促進(jìn)更多碳金融產(chǎn)品創(chuàng )新，依托碳金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與交易，提升湖北整體金融能力。
三是有助于促進(jìn)和加速湖北工業(yè)的綠色低碳轉型，推動(dòng)全省經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)升級與綠色高質(zhì)量發(fā)展?！秾?shí)施方案》提出的六大工作目標之一便是要強化湖北碳金融基礎支撐力，主要從強化碳賬戶(hù)體系支撐、強化環(huán)境信息披露支撐、強化數據平臺支撐、強化金融政策支撐、強化財政政策牽引等幾大方面入手。這些舉措有助于系統性激勵和促進(jìn)湖北省制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行碳足跡核算、碳賬戶(hù)和碳數據管理、環(huán)境信息披露等實(shí)踐，能夠顯著(zhù)提升它們涉碳數據的透明度，能夠促進(jìn)針對不同行業(yè)的定制化碳金融產(chǎn)品設計，以及企業(yè)盤(pán)活和有效利用其碳資產(chǎn)進(jìn)行融資，投資綠色低碳轉型等相關(guān)技術(shù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)湖北經(jīng)濟整體的綠色高質(zhì)量發(fā)展。
《首義論碳》：盡管湖北省在建設全國碳金融中心方面具備諸多優(yōu)勢，但在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，仍可能面臨一些挑戰和問(wèn)題。湖北省在開(kāi)展全國碳金融中心建設中需重視解決哪些問(wèn)題，有哪些建議？
崔瑩：一方面，建議湖北省積極主動(dòng)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、金融領(lǐng)域的碳金融業(yè)務(wù)相關(guān)主管部門(mén)，加快研究和推動(dòng)全國性碳金融產(chǎn)品標準與規范化業(yè)務(wù)實(shí)施指引的制定和出臺，為建設全國碳金融中心打好基礎。我國全國和地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的主管部門(mén)為生態(tài)環(huán)境部，金融領(lǐng)域主管部門(mén)為人民銀行、金融監管總局、證監會(huì )。目前，僅證監會(huì )在2022年4月發(fā)布了碳金融產(chǎn)品相關(guān)標準（JR/T 0244-2022），尚未形成由上述主管部門(mén)聯(lián)合制定，權威性更強的產(chǎn)品標準。同時(shí)，我國目前也尚未形成統一規范、權威性強的碳金融業(yè)務(wù)流程指引。更清晰、規范、及權威性更高的產(chǎn)品標準與業(yè)務(wù)指引能夠顯著(zhù)促進(jìn)碳金融發(fā)展、創(chuàng )新、及業(yè)務(wù)規模擴大。因此，建議湖北在開(kāi)展全國碳金融中心建設中可優(yōu)先聚焦上述問(wèn)題，積極聯(lián)合各主管部門(mén)，完善已有標準和流程，推動(dòng)出臺全國性標準和指引。
另一方面，企業(yè)碳核算與環(huán)境信息披露是挖掘碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新機會(huì )，結合企業(yè)現狀和需求開(kāi)發(fā)碳金融產(chǎn)品，以碳金融支持實(shí)體經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展的重要基礎。目前，我國正在開(kāi)展企業(yè)碳核算、產(chǎn)品碳足跡、ESG信息披露等相關(guān)工作。另外，如深圳等部分地區已開(kāi)始制定中小企業(yè)環(huán)境信息披露指南或標準。建議湖北省積極參與并推動(dòng)上述與碳金融深度相關(guān)的涉碳領(lǐng)域標準規則制定，探索這些工作與碳金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng )新的結合路徑，擴大高質(zhì)量碳金融產(chǎn)品與服務(wù)供給，推動(dòng)湖北全國碳金融中心建設朝更大規模、更成熟方向發(fā)展。
本文原載于武漢雙碳產(chǎn)業(yè)研究院微信公眾號
