國務(wù)院總理李強12月23日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議。會(huì )議指出，食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。要堅持源頭嚴防、過(guò)程嚴管、風(fēng)險嚴控，加強日常監管，切實(shí)提高全鏈條監管能力水平，堅決守牢食品安全底線(xiàn)。從古至今，我國一直對食品安全十分重視，"民以食為天"，《漢書(shū)·酈食其傳》中的這一千古名言表明了食物在人們生活中的基礎地位、重大地位，也暗示了中華傳統文化對食物安全和質(zhì)量的高度關(guān)注。食品安全在新時(shí)代具有極其重要的意義和地位，它直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，是實(shí)施健康中國戰略的重要內容。食品安全被視為“五大公共安全”之首，是供給側結構性改革和高質(zhì)量發(fā)展的切入點(diǎn)，是構建食品安全治理體系、保障14多億人“舌尖上的安全”的重中之重。
一、我國食品安全的概況
食品安全是“國之大者”，一直以來(lái)被視為國家重大議題，具有戰略意義。
狹義的食品安全主要集中在食品本身的安全性，特別是其對人體健康的直接影響。根據《中華人民共和國食品安全法》的規定，狹義的食品安全指的是食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應有的營(yíng)養要求，不會(huì )對人體健康造成任何急性、亞急性或慢性危害。在這一層面的解讀中，我們更多關(guān)注的是食品的生產(chǎn)、加工、包裝、儲存、運輸和銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節中的衛生條件和技術(shù)標準，以及食品成分及狀態(tài)是否會(huì )對健康構成威脅。在具體的食品安全管理實(shí)踐當中，我們可以更明顯地感受到到狹義食品安全的存在感，如對食品生產(chǎn)企業(yè)的衛生標準、食品添加劑使用的規定，以及對農獸藥使用的限制等。
廣義的食品安全涵蓋了食品的數量、質(zhì)量和可持續性三個(gè)方面。食品數量安全意味著(zhù)一個(gè)國家或地區需要有足夠的食品供應，以確保人們能夠獲得足夠的食物來(lái)滿(mǎn)足基本的營(yíng)養需求，它涉及到食品的生產(chǎn)和供應是否足以滿(mǎn)足人口的增長(cháng)和需求的變化；食品質(zhì)量安全著(zhù)重于食品本身的質(zhì)量，確保食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應有的營(yíng)養要求，不會(huì )對人體健康造成任何急性、亞急性或慢性危害，這包括食品是否受到污染、是否有毒、添加劑是否合規、標簽是否準確等問(wèn)題；食品可持續安全：這指的是確保食品生產(chǎn)和供應的方式是可持續的，既考慮當前的需求，又考慮到未來(lái)的需求，避免因資源的過(guò)度開(kāi)采而導致將來(lái)食品生產(chǎn)的困難，這包括環(huán)境保護、生態(tài)平衡、資源合理利用等內容。
（一）狹義食品安全觀(guān)
從狹義的食品安全視角出發(fā)，中國對食品安全的重視始于2009年。標志性的事件是《中華人民共和國食品安全法》的頒布與實(shí)施。該法律制定的背景，是一系列在社會(huì )上激起軒然大波的食品安全問(wèn)題，如“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”等，食品安全事件頻發(fā)的嚴峻形勢暴露出監管體制不合理、食品標準不統一、缺乏有效機制規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等問(wèn)題?！妒称钒踩ā返膶?shí)施，標志著(zhù)中國食品安全監管理念從“衛生”轉變?yōu)椤鞍踩?，強調了預防為主、科學(xué)管理、明確責任、綜合治理的原則。該法律確立了食品安全風(fēng)險監測和評估制度、食品安全標準制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的基本準則、索證索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息發(fā)布制度等，為食品安全監管提供了全面的法律依據。此后，我國進(jìn)一步加強推進(jìn)針對食品安全的法律法規、政策施行，體現了中國政府對食品安全問(wèn)題的高度重視和對公眾健康負責的態(tài)度。
（二）廣義的食品安全觀(guān)
從廣義的食品安全上看，中國擁有14億多龐大的人口，全國每天要消耗70萬(wàn)噸糧，對糧食生產(chǎn)量存在較高要求。同時(shí)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平不斷提高，老百姓的食物需求更加多樣化了，更加注重吃得營(yíng)養、吃得健康。統計數據顯示，全國每天要消耗9.8萬(wàn)噸油、192萬(wàn)噸菜和23萬(wàn)噸肉。我國城鄉居民人均年原糧消費量由1978年的近248公斤下降到2022年的約130公斤。在這樣的國情背景下，食品供應安全、食品結構安全的重要性愈發(fā)凸顯。
二、我國食品安全面臨的問(wèn)題
隨著(zhù)中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展與城市化的加速演進(jìn)，食品生產(chǎn)加工運輸的程序鏈條趨于復雜，食品質(zhì)量問(wèn)題逐漸顯露，不僅讓許多人的神經(jīng)緊繃，也讓我們看到了現代化食品系統給食品安全帶來(lái)的挑戰。同時(shí)，隨著(zhù)人口增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展，我國耕地壓力愈來(lái)愈大，糧食供需結構性矛盾越發(fā)顯現。透過(guò)社會(huì )熱點(diǎn)和已有研究，我們可以一窺當前我國食品安全面臨的兩大問(wèn)題。
（一）大規模食品工業(yè)生產(chǎn)存在多重風(fēng)險
現代食品生產(chǎn)依賴(lài)大規模工業(yè)化生產(chǎn)，在這一過(guò)程中，農藥、化肥、食品添加劑等物質(zhì)的濫用，極大地增加了食品污染的風(fēng)險。此外，一些不法商家為了追求利潤，使用劣質(zhì)原料或非法添加物，使得消費者的健康受到威脅。譬如曾引發(fā)輿論熱潮的“泰國假香米”事件，2023年據央視“3·15”報道,市面上個(gè)別品牌所售“泰國香米”并非泰國生產(chǎn)，甚至是由香精勾兌而來(lái)，晚會(huì )曝光了3家香米生產(chǎn)公司和2家香精生產(chǎn)公司，據稱(chēng)，大米本身產(chǎn)于安徽本地，和泰國香米沒(méi)有任何關(guān)系，而只要往大米里滴幾滴香精，就會(huì )散發(fā)出特有的香味，而這樣的大米一年能賣(mài)出1000多噸。除了生產(chǎn)環(huán)節，食品運輸環(huán)節也被爆出存在安全問(wèn)題，就在2024年7月，“罐車(chē)卸完煤制油直接裝運食用油”登上熱搜，兩輛剛卸完煤制油的罐車(chē)，在并未洗罐的情況下，順利裝上了食用油，涉及的食用油企業(yè)分別是匯福糧油集團和中儲糧油脂(天津)有限公司。
（二）耕地壓力大，國家糧食安全面臨挑戰
隨著(zhù)城市化進(jìn)程、工業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護的推進(jìn)，中國耕地面積面臨不斷減少的趨勢。跟據央視新聞報道，1957年至1996年，我國耕地年均凈減少超過(guò)600萬(wàn)畝；1996年至2008年，年均凈減少超過(guò)1000萬(wàn)畝；2009年至2019年，年均凈減少超過(guò)1100萬(wàn)畝。如果繼續按照該速度減少，10年后我國耕地面積可能會(huì )突破18億畝紅線(xiàn)。除了數量減少，由于農業(yè)生產(chǎn)中長(cháng)期大量使用化肥、農藥，我國耕地退化加重，質(zhì)量正在降低。全國耕地平均等級僅為4.76等，其中一等到三等耕地僅占31%，中低產(chǎn)田占比三分之二以上。與此同時(shí)，我國糧食供需結構性矛盾愈發(fā)顯現：雖然中國糧食產(chǎn)量連續多年穩定在較高水平，但品種結構性矛盾突出，比如玉米出現產(chǎn)需缺口，大豆自給率不足20%。中國糧食對外貿易規模不斷擴大，尤其是大豆等重要農產(chǎn)品的進(jìn)口量巨大，這使得中國在全球糧食供應鏈中的依賴(lài)度增加，一旦國際市場(chǎng)出現波動(dòng)，可能會(huì )對中國的糧食安全造成影響。而近年來(lái)全球貿易形勢復雜，國際糧食貿易摩擦可能加劇，這給中國的糧食進(jìn)口帶來(lái)了不確定性。
三、針對保障食品安全的建議
面臨諸多風(fēng)險挑戰，我國政府、市場(chǎng)積極探尋食品安全問(wèn)題解決措施，開(kāi)拓具有中國特色的食品安全發(fā)展道路，以回應廣大人民群眾的訴求。通過(guò)分析已有政策法規和科研論文，我們得出以下四條建議以供參考。
（一）強化對食品安全的融資保障
強化融資、保險等政策扶持，充分利用現有政策和資金渠道支持食物開(kāi)發(fā)，實(shí)施現代設施農業(yè)建設貸款貼息試點(diǎn)，鼓勵金融機構創(chuàng )新中長(cháng)期信貸產(chǎn)品支持生物育種、智能設施研發(fā)等。鼓勵地方推進(jìn)農業(yè)設施、活體畜禽和水產(chǎn)等抵質(zhì)押融資，發(fā)展特色農產(chǎn)品保險。支持符合條件的食品開(kāi)發(fā)企業(yè)按規定享受優(yōu)惠政策，積極開(kāi)發(fā)新型食品。強化對糧食等重要農產(chǎn)品的融資保障。全力做好糧食安全金融服務(wù)，圍繞高標準農田建設、春耕備耕、農機裝備、糧食流通收儲加工等全產(chǎn)業(yè)鏈制定差異化支持措施。鼓勵有實(shí)力有意愿的農業(yè)企業(yè)“走出去”，支持培育具有國際競爭力和定價(jià)權的大糧商。繼續做好生豬、棉、油、糖、膠等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供金融服務(wù)，促進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。
（二）強化監管體系
針對食品在生產(chǎn)、加工、運輸、銷(xiāo)售中層出不窮的安全質(zhì)量問(wèn)題，強化監管體系是有效的治理措施。第一，實(shí)行糧食安全黨政同責，明確各級政府在糧食安全保障中的具體責任，并建立相應的江關(guān)機制。 第二，完善全鏈條監管，確保糧食流通各個(gè)環(huán)節的有序銜接，市場(chǎng)與政府共同發(fā)力。第三，規范強化食品安全執法，制定完善面向食品生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)體系各個(gè)環(huán)節的執法監督辦法，推進(jìn)信息化監管。第四，制定和完善與糧食安全相關(guān)的法律法規，如《中華人民共和國糧食安全保障法》，為糧食安全提供法治保障。
（三）建立大食物觀(guān)
耕地以外，我國還有40多億畝林地、近40億畝草地和大量的江河湖海等資源。解決吃飯問(wèn)題，不能只局限于有限耕地的利用，還要打開(kāi)思路，樹(shù)立大食物觀(guān)。新時(shí)代以來(lái)，習近平總書(shū)記就大食物觀(guān)作出一系列重要論述，強調“樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，向耕地草原森林海洋、向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源”“既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設海上牧場(chǎng)、‘藍色糧倉’”“農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系”“積極發(fā)展特色農業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平”?！按笫澄镉^(guān)”強調除了傳統糧食外，肉、蛋、禽、奶、魚(yú)、果、菌、茶等都是重要的食物資源。強調了海洋、耕地、草原、森林等自然資源在食物生產(chǎn)中的重要作用，提倡多途徑開(kāi)發(fā)食物資源。提出了構建多元化食物供給體系，農林牧漁并舉，發(fā)展特色農業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平?！按笫澄镉^(guān)”的提出，為加快建設農業(yè)強國、確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中提供了重要思路，為確保我國食品安全提供重要方法。
（四）提升食物質(zhì)量安全水平
健全農產(chǎn)品標準化體系，制修訂農獸藥殘留、產(chǎn)地環(huán)境、投入品管控、產(chǎn)品加工、儲運保鮮等標準。實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品“三品一標”行動(dòng)，擴大綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志農產(chǎn)品生產(chǎn)規模。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推廣農牧結合、種養循環(huán)模式。全面落實(shí)食用農產(chǎn)品承諾達標合格證制度，普及新型速測技術(shù)，推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，深化農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化和全鏈條管理，擴大食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測范圍。建立健全與食物開(kāi)發(fā)相適應的食品安全監管體系，做好新型食品安全性評估，強化全過(guò)程監管。
作者：
任嘉琪 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理、健康金融課題組成員，中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，公共管理類(lèi)本科生
研究指導：
任國征 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員、健康金融實(shí)驗室（資源庫）主任，課題組組長(cháng)
原創(chuàng )聲明
如需轉載、引用本文觀(guān)點(diǎn)，請注明出處為“中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院”。
