12月16日，財政部會(huì )同外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、金融監管總局、中國證監會(huì )制定并印發(fā)《企業(yè)可持續披露準則——基本準則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《基本準則》”）?！痘緶蕜t》在制定目的、適用范圍、披露目標、重要性標準、體例結構以及部分技術(shù)要求等方面基于我國實(shí)際作出規定，并積極借鑒國際準則的有益經(jīng)驗，拉開(kāi)了國家統一的可持續披露準則體系建設的序幕。
《基本準則》出臺意義重大
一方面，《基本準則》的發(fā)布具有重要影響力，推動(dòng)所有企業(yè)認識到可持續信息披露是一項必須的任務(wù)。未來(lái)，幾乎所有企業(yè)都需要熟悉與可持續信息披露相關(guān)的要求和流程，并應盡早采取行動(dòng)做好準備。企業(yè)披露的可持續信息質(zhì)量應當滿(mǎn)足六個(gè)要求，即可靠性、相關(guān)性、可比性、可驗證性、可理解性和及時(shí)性。上市公司和國有企業(yè)可充分發(fā)揮帶頭作用，率先形成強制披露原則，為市場(chǎng)提供標桿。
另一方面，《基本準則》要求披露獨立的可持續發(fā)展報告，并與相關(guān)報表交叉索引，意味著(zhù)未來(lái)ESG報告或可持續發(fā)展報告的指標度量、審核內容等都會(huì )實(shí)現與財務(wù)報告相互背書(shū)相互引用。
建設國家統一的可持續披露準則體系拉開(kāi)序幕
2024年中國證監會(huì )、財政部等多部門(mén)相繼出臺了可持續發(fā)展相關(guān)政策。本次出臺的《基本準則》與5月1日正式實(shí)施的《上市公司持續監管指引——可持續發(fā)展報告》、11月6日發(fā)布的《上市公司可持續發(fā)展報告編制指南（征求意見(jiàn)稿）》有著(zhù)一脈相承的“上下級關(guān)系”，分別從“可持續信息披露需遵循的原則、上市公司可持續發(fā)展報告該做什么和具體怎樣做”這三項問(wèn)題進(jìn)行規范。
不同于會(huì )計三大表（資產(chǎn)負債表、利潤表和現金流量表）的披露體系，企業(yè)的可持續信息披露是新的體系，即“第四張表”。因此，《基本準則》的發(fā)布，拉開(kāi)了國家統一的可持續披露準則體系建設的序幕，具有重要的里程碑意義。
下一步，從企業(yè)角度來(lái)看，首先，應當提前從戰略上給予重視、做好準備，將可持續發(fā)展理念融入公司戰略，積極識別可持續風(fēng)險和機遇，提升企業(yè)對可持續相關(guān)風(fēng)險帶來(lái)的不確定性的適應能力，優(yōu)先考慮健全可持續風(fēng)險和機遇的治理。
其次，在執行層面應當為定量信息披露工作盡早籌備建立健全與可持續信息披露相關(guān)的數據收集、驗證、分析、利用和報告等系統，逐步建立適合自身特點(diǎn)的披露指標手冊和信息收集管理系統。
最后，無(wú)論企業(yè)類(lèi)型如何，優(yōu)先需要明確自身信息披露的目的，是滿(mǎn)足上市要求、發(fā)行債券、獲得銀行貸款、響應供應商要求，還是出口企業(yè)面臨的歐盟碳關(guān)稅要求等。
值得注意的是，盡管《基本準則》征求意見(jiàn)稿已實(shí)現了與國際標準接軌，但企業(yè)仍需要關(guān)注國際交易對手及其所在國家的信息披露要求，努力尋找與中國披露要求相融合的披露要點(diǎn)和最大公約數，以節約成本，更高效地達到披露目的。
《基本準則》的最大亮點(diǎn)是國家層級上、針對所有企業(yè)統一了可持續信息披露標準。由于可持續披露準則涉及自然、環(huán)境、社會(huì )、經(jīng)濟、科技、治理等諸多領(lǐng)域，在準則的體系建設過(guò)程中，財政部要會(huì )同其他部門(mén)（外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、金融監管總局、中國證監會(huì )等）共同參與，這些部門(mén)在可持續信息披露工作方面或已有基礎。因此，未來(lái)，如何兼顧各方不同的需求利益重點(diǎn)、在可持續信息披露要求上達成一致，避免出現相悖標準、重復報送等問(wèn)題，也需要各部門(mén)積極探索協(xié)商，制定相應規則。
本文依據21世紀經(jīng)濟報道采訪(fǎng)整理，點(diǎn)擊閱讀原文查看原報道
作者：劉鋒 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院首席經(jīng)濟學(xué)家
