綠色發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，近年來(lái)我國圍繞綠色發(fā)展加快推動(dòng)頂層設計，以碳達峰碳中和的“1+N”政策體系建設為主線(xiàn)，加強政策引導，各類(lèi)市場(chǎng)主體開(kāi)展多元探索，共同推動(dòng)著(zhù)我國綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。新舊發(fā)展動(dòng)能的轉化，帶來(lái)了發(fā)展模式的調整與變革，如何在綠色轉型過(guò)程中，應對變革中的挑戰與機遇，破局傳統發(fā)展模式下經(jīng)濟增長(cháng)乏力的困境，也是地方經(jīng)濟面臨的新議題。
一、如何理解“綠色轉型”
2024年7月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》作為我國全面深化綠色轉型的頂層設計文件，提出了綠色低碳轉型的總體要求、主要任務(wù)、保障措施等，以加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。
在空間格局建立方面，一是與我國國土空間規劃體系建設要求相銜接。國土空間規劃體系是各項開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，近年來(lái)我國國土空間規劃體系建設加速推進(jìn)，國土開(kāi)發(fā)的“三條紅線(xiàn)”、自然保護地體系、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區等主體功能區的邊界與制度體系建設正在加快完善，從空間邊界的角度為未來(lái)區域綠色轉型活動(dòng)提供指導。二是提出“打造綠色發(fā)展高地”，即以綠色為牽引，為區域協(xié)同發(fā)展、流域生態(tài)治理注入新動(dòng)力。
在產(chǎn)業(yè)結構方面，從《意見(jiàn)》要求來(lái)看，傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展構成產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的一體兩面，其中傳統產(chǎn)業(yè)的新機遇需要通過(guò)設備和流程更新、產(chǎn)能和布局優(yōu)化、標準和要求提升予以推動(dòng)；綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要通過(guò)規模持續擴大、技術(shù)水平持續提升、新興業(yè)態(tài)加快孵化打開(kāi)發(fā)展的新窗口。而數字化綠色化協(xié)同成為存量產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展的重要支撐。
在生產(chǎn)方式方面，除了從產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化角度轉變生產(chǎn)方式外，《意見(jiàn)》中也圍繞推進(jìn)能源綠色低碳轉型、推進(jìn)交通運輸綠色轉型、推進(jìn)城鄉建設發(fā)展綠色轉型進(jìn)行部署，并著(zhù)重強調了科技創(chuàng )新的支撐作用：立足現代能源體系建設目標明確了化石能源、非化石能源及新型電力系統的發(fā)展目標、重點(diǎn)抓手。立足交通運輸全面轉型，明確交通運輸結構、交通基礎設施、交通工具將是未來(lái)發(fā)展的重要抓手。立足城鄉建設發(fā)展綠色轉型，綠色規劃、建筑與農業(yè)農業(yè)領(lǐng)域是重點(diǎn)方向。
在生活方式方面，《意見(jiàn)》提出了“全面節約戰略”與“推動(dòng)消費模式綠色轉型”的具體要求，以節約促發(fā)展，以擴大綠色有效內需帶動(dòng)供給的優(yōu)化。
此外《意見(jiàn)》就政策保障體系、國際合作、組織實(shí)施等做出相關(guān)部署，與上述各項重點(diǎn)工作相銜接，共同勾勒出我國綠色低碳轉型的重點(diǎn)目標、重點(diǎn)路徑、重點(diǎn)配套，也為地方形成新的經(jīng)濟發(fā)展的牽引力提供重要指導。
二、“綠色轉型”如何驅動(dòng)發(fā)展
《意見(jiàn)》部署的各項重點(diǎn)工作，從表面來(lái)看是發(fā)展形態(tài)的調整，實(shí)則是發(fā)展模式的變革，更進(jìn)一步的是生產(chǎn)要素類(lèi)型與組成結構的升級。由傳統模式向新興模式轉變的過(guò)程中，由于實(shí)現了更高效的資源利用、更優(yōu)化的資源配置、更先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng )新等，為經(jīng)濟發(fā)展提供了核心驅動(dòng)力。
綠色驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力，源自生產(chǎn)要素投入內容的轉變。經(jīng)濟增長(cháng)理論中，人力資源、自然資本、資本形成等作為變量影響著(zhù)社會(huì )總產(chǎn)出，同時(shí)技術(shù)變革和創(chuàng )新作為“常數項”，當其發(fā)生變革時(shí)，無(wú)論變量的變化情況如何，均將直接帶動(dòng)社會(huì )總產(chǎn)出的變化，進(jìn)而帶來(lái)經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。綠色低碳轉型的過(guò)程，所投入的人力資源、自然資本、資本形成以及技術(shù)均將產(chǎn)生變化，進(jìn)而形成地方發(fā)展的新動(dòng)能，其中常數“技術(shù)”的變化是牽引性、根本性的。要實(shí)現《意見(jiàn)》所述的各項工程的轉變，技術(shù)的突破是核心?！兑庖?jiàn)》中專(zhuān)章強調了科技創(chuàng )新的支撐作用，能源綠色低碳轉型、低碳零碳工藝流程再造、新型電力系統、二氧化碳捕集利用與封存等一系列關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與規?；瘧媚芰Φ奶嵘?，將顯著(zhù)放大社會(huì )綠色產(chǎn)出的最終成效，驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。
綠色驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力，源自生產(chǎn)要素投入方式的轉變。綠色轉型的過(guò)程，也是我國從規模速度型的粗放增長(cháng)模式轉向質(zhì)量效率型集約增長(cháng)模式的過(guò)程，其核心體現在人力資本、自然資本、資本形成等投入方式的調整。綠色發(fā)展的模式，強調集約與高效，《意見(jiàn)》中提出的“全面節約戰略”，其核心即是生產(chǎn)要素投放效率的提升，效率提升后原有生產(chǎn)要素的供給總量下將釋放更多動(dòng)能，并成為經(jīng)濟增長(cháng)的重要驅動(dòng)。同時(shí)《意見(jiàn)》中多次提及智能化、數字化等并強調與綠色化的協(xié)同發(fā)展，其作用目標之一即是通過(guò)數智轉型提高人力資本、自然資本等要素的投放效率。
綠色驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力，源自生產(chǎn)要素配置模式的轉變。當前面向存量“結構優(yōu)化”的深度調整是經(jīng)濟轉型的重要表現，其著(zhù)重體現在兩個(gè)方面：結構的合理化與結構的高級化。綠色低碳轉型的過(guò)程，需要不斷擴大綠色產(chǎn)業(yè)、有序擴大傳統產(chǎn)業(yè)中先進(jìn)產(chǎn)能的規模，《意見(jiàn)》中也明確指出不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。從生產(chǎn)要素的角度來(lái)看，要實(shí)現結構轉型的目標，則需要不同生產(chǎn)要素以更合理、高效的方式配置于不同產(chǎn)業(yè)、不同區域中，以生產(chǎn)要素配置的調整影響產(chǎn)業(yè)結構和區域布局的調整，進(jìn)而形成更加科學(xué)合理的經(jīng)濟結構。
三、“綠色轉型”驅動(dòng)地方經(jīng)濟邁入發(fā)展新階段的關(guān)鍵路徑
“綠色轉型”驅動(dòng)發(fā)展的方式在一定程度上說(shuō)明了綠色為何是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，也有助于從綠色驅動(dòng)發(fā)展的路徑中挖掘地方經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能?；谏a(chǎn)要素投入類(lèi)型、投入方式、配置模式等調整對經(jīng)濟發(fā)展的影響，結合地方經(jīng)濟及發(fā)展的理論與實(shí)踐，“綠色轉型”也將從以下幾個(gè)維度推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展。
一是綠色轉型過(guò)程中，地方生產(chǎn)要素優(yōu)勢變化帶來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)機遇。地方生產(chǎn)要素優(yōu)勢變化，是指在綠色發(fā)展的目標下，地方原有人力資本、資本形成、自然資本、創(chuàng )新技術(shù)等基礎優(yōu)勢可能發(fā)生變化，進(jìn)而帶來(lái)發(fā)展新機遇。以自然資本為例，《意見(jiàn)》中特別提出了加快發(fā)展西北風(fēng)電光伏、西南水電等清潔能源基地建設的要求。從實(shí)際情況來(lái)看，西北等地基于風(fēng)光的自然優(yōu)勢，已在新能源產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展中取得顯著(zhù)成效。以寧夏地區為例，有報道顯示截至2023年12月31日，寧夏新能源裝機達到3600.15萬(wàn)千瓦，成為單位國土面積新能源裝機開(kāi)發(fā)強度最大省份，其中光伏裝機達到2136.5萬(wàn)千瓦，儲能規模達到286.5萬(wàn)千瓦，最大充電電力228萬(wàn)千瓦，提升新能源利用率1.4個(gè)百分點(diǎn) 。新能源加快發(fā)展的背后，是能源技術(shù)裝備水平的穩步提升，根據《寧夏回族自治區能源發(fā)展“十四五”規劃》所述，當前寧夏圍繞光伏制造已形成全產(chǎn)業(yè)鏈，單晶硅棒產(chǎn)能占全球六分之一，高效高品質(zhì)N型單晶雙面電池轉換效率世界領(lǐng)先。
二是綠色轉型過(guò)程中，地方生產(chǎn)要素投入方式變化帶來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)機遇。地方生產(chǎn)要素投入方式變化，是指積極探索以更綠色的方式利用生產(chǎn)要素，發(fā)現跨越式發(fā)展的新機遇。以更加集約高效的方式發(fā)展，需要特別強調“協(xié)同”的作用，尤其是綠色與數智體系的協(xié)同，以提升單個(gè)生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出效率。從重慶市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑來(lái)看，2024年上半年，重慶汽車(chē)產(chǎn)量121.4萬(wàn)輛，在全國所有城市中位居第一，其中，新能源汽車(chē)對重慶全市工業(yè)增長(cháng)的貢獻率為59.7% 。重慶在利用其裝備制造領(lǐng)域的優(yōu)勢構建汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)程中，“智能化”正在成為提升綠色生產(chǎn)力的重要手段。2022年，重慶出臺了《重慶市建設世界級智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規劃（2022－2030年）》，2023年將智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為萬(wàn)億級的主導產(chǎn)業(yè)，一方面“智能化”作為技術(shù)手段，提升了新能源車(chē)產(chǎn)出的水平；另一方面“智能化”也通過(guò)利用AI智能檢測系統提高生產(chǎn)運營(yíng)效率等賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有報道顯示重慶已建成數字化車(chē)間340個(gè)、智能工廠(chǎng)50個(gè)、創(chuàng )新示范工廠(chǎng)11個(gè)、5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)先導應用和5G全連接工廠(chǎng)12個(gè) 。
三是綠色轉型過(guò)程中，地方生產(chǎn)要素配置模式變化帶來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)機遇。地方生產(chǎn)要素配置模式變化，是指制度、資金、土地、人才等微觀(guān)要素向新興領(lǐng)域、重點(diǎn)方向加快傾斜，以新的投入組合驅動(dòng)新舊動(dòng)能的調整，進(jìn)而加快形成新的發(fā)展力。以浙江省湖州市為例，湖州市是我國首批綠色金融改革創(chuàng )新試驗區之一，近年來(lái)以綠色金融改革創(chuàng )新為牽引，帶動(dòng)了資源要素集中向綠色領(lǐng)域傾斜。一方面加快推動(dòng)綠色金融向綠色領(lǐng)域投放傾斜，通過(guò)完善綠色金融標準體系、創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)、利用科技賦能綠色金融供給、完善綠色金融風(fēng)險防控等多項機制，加快引導資金關(guān)注綠色投放。另一方面以金融為抓手，推動(dòng)與產(chǎn)業(yè)政策、人才政策等多項政策的協(xié)同，放大綠色投資效應。從成效來(lái)看，一方面湖州市金融業(yè)自身得以壯大發(fā)展，2023年,全市服務(wù)業(yè)增加值同比增長(cháng)7.1%,高于GDP增速1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中,金融業(yè)全省領(lǐng)先,增長(cháng)13.5% 。另一方面也帶動(dòng)了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，新興產(chǎn)業(yè)集聚度達72.4%，“十四五”以來(lái)單位GDP能耗下降3.6%、可再生能源裝機占比提升17個(gè)百分點(diǎn) 。
四、“綠色”賦能地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議
“綠色轉型”是中國經(jīng)濟邁入新階段的必經(jīng)之路，有別于傳統粗放型的發(fā)展方式，要實(shí)現創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色協(xié)同等新的發(fā)展目標，需要在摸索中找出可行的新路徑，進(jìn)而重塑發(fā)展優(yōu)勢。近年來(lái)，我國地方產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平不斷提升，部分地區產(chǎn)業(yè)綠色化水平發(fā)展成效顯著(zhù)，但從整體來(lái)看綠色發(fā)展的能力仍不均衡。
根據中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院地方產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平數據庫顯示情況來(lái)看，地方產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平呈現如下特點(diǎn)：一是廣東、江蘇、浙江等東部地區產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平顯著(zhù)領(lǐng)先，以規模以上綠色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 來(lái)看，2023年，規模以上綠色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值最高的省份是廣東，約為997,391,500萬(wàn)元。排名前三的省份分別為廣東、江蘇、浙江，遠高于其他省份。二是產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平的差異較大，以規模以上綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區工業(yè)生產(chǎn)總值比例情況來(lái)看，2023年，廣東、上海等地的規模以上綠色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占地區工業(yè)生產(chǎn)總值比例已超40%，但中西部多地的綠色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占比仍不足10%。在此背景下加快探究如何利用“綠色轉型”的驅動(dòng)力，打造地方經(jīng)濟發(fā)展新引擎，是挑戰也是更大的機遇?；诰G色驅動(dòng)發(fā)展的主要路徑，以及我國多地已經(jīng)形成的綠色轉型發(fā)展新動(dòng)能，未來(lái)利用綠色賦能區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，可著(zhù)重從以下幾個(gè)方面著(zhù)手推進(jìn)。
一是錨定綠色發(fā)展的根本要求，強化綠色發(fā)展的優(yōu)勢，加快將綠色生產(chǎn)要素轉變?yōu)樯a(chǎn)力。回歸影響經(jīng)濟總產(chǎn)出的關(guān)鍵要素，技術(shù)、人力、資本、資源仍是帶動(dòng)發(fā)展的重要手段，而綠色轉型的背景下，生產(chǎn)要素的優(yōu)勢正在發(fā)生改變。如何將地方自然資源向生產(chǎn)力轉化、如何加快孵化形成綠色技術(shù)等是擺在地方發(fā)展面前的新機遇，需要各地因地制宜找出并加快建立地方發(fā)展的“綠色比較優(yōu)勢”。
二是著(zhù)力改變生產(chǎn)要素的投入方式，以“降本和增效”為目標更加關(guān)注資源要素投入的“單位價(jià)值”。以有限資源投入創(chuàng )造更大價(jià)值是綠色發(fā)展的重要內涵之一，當前我國資源約束偏緊的情況仍然存在，尤其是自然資源、有效資金等關(guān)鍵要素依然有限，釋放發(fā)展的更大潛能更需強調單位價(jià)值產(chǎn)出，這其中既需要構建節約、循環(huán)的發(fā)展模式，也需要與數字化、智能化結合，發(fā)揮其杠桿效應更好的實(shí)現降本增效。
三是加快生產(chǎn)要素向重點(diǎn)領(lǐng)域的傾斜，優(yōu)化要素配置的結構。產(chǎn)業(yè)結構的調整是生產(chǎn)要素結構調整的結果，要實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的科學(xué)化合理化，需要從根源上優(yōu)化生產(chǎn)要素配置的方向。經(jīng)濟轉型難免經(jīng)歷短期陣痛，不同區域、不同主體所掌握的生產(chǎn)要素投入的速度與方向難免在猶豫中產(chǎn)生偏差，這就需要地方加快發(fā)揮統籌優(yōu)勢，大力推動(dòng)金融、制度、產(chǎn)業(yè)、人力、技術(shù)等各個(gè)微觀(guān)要素向綠色領(lǐng)域的集中，以投入要素的結構優(yōu)化壯大綠色動(dòng)能的發(fā)展基礎，切實(shí)通過(guò)結構優(yōu)化提升整個(gè)經(jīng)濟綠色發(fā)展的能力與韌性。
本文原載于可持續發(fā)展經(jīng)濟導刊2024年第8期
作者：
任玉潔 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院綠色金融研究中心主任
吳倩茜 中央財經(jīng)大學(xué)-北京銀行雙碳與金融研究中心業(yè)務(wù)執行負責人
原創(chuàng )聲明
如需轉載、引用本文觀(guān)點(diǎn)，請注明出處為“中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院”。
