目前，為減緩氣候變化，全球各國正通過(guò)建設碳市場(chǎng)的方式加速溫室氣體的減排行動(dòng)。類(lèi)似地，為阻止并逆轉當前生物多樣性的損失現狀，2022年3月，自然市場(chǎng)工作組（Taskforce on Nature Markets）成立，旨在通過(guò)塑造積極的自然市場(chǎng)（Nature markets），以保證全球經(jīng)濟活動(dòng)與自然的交互秉持著(zhù)自然受益及公平的原則。本文將對自然市場(chǎng)相關(guān)的理論研究進(jìn)行總結，并回顧國內外自然市場(chǎng)發(fā)展的具體實(shí)踐，探討自然市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵議題，以對我國如何更好的建立自然市場(chǎng)提出建議。
一、什么是自然市場(chǎng)
根據自然金融（Nature Finance，一家總部位于日內瓦的國際機構）的定義，自然市場(chǎng)是經(jīng)濟的一個(gè)子集，在這里自然被專(zhuān)門(mén)用來(lái)交易和估值。自然是人類(lèi)文明自建立初期起所有生產(chǎn)生活資料的唯一來(lái)源，因此全球經(jīng)濟的發(fā)展長(cháng)期依存于自然的供給。當自然相關(guān)的收入伴隨著(zhù)商品和貨物的買(mǎi)賣(mài)發(fā)生時(shí)[1]，自然市場(chǎng)的概念便已經(jīng)存在。工業(yè)化以來(lái)，自然資源的大肆采掘以及工業(yè)化進(jìn)程帶來(lái)的污染破壞都給自然穩定造成了影響。在全球氣候危機、糧食危機、生物多樣性危機以及不平等現象加劇的當下，自然市場(chǎng)的構建在全球可持續發(fā)展目標實(shí)現路徑上的重要性凸顯。各類(lèi)自然資源，不論是農林牧漁等產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)供給，抑或是自然在固碳、水源涵養、土壤保持等方面的調節服務(wù)，還是自然的文化服務(wù)均需要通過(guò)明確的價(jià)值賦予，以實(shí)現保護、發(fā)展和完善。
自然市場(chǎng)按種類(lèi)劃分可以為四類(lèi)市場(chǎng)，即資產(chǎn)市場(chǎng)（Asset markets）、固有市場(chǎng)（Intrinsic markets）、信用市場(chǎng)（Credit markets）以及衍生品市場(chǎng)（Derivative markets），分別代表自然相關(guān)資產(chǎn)交易的市場(chǎng)、傳統自然產(chǎn)品交易市場(chǎng)、包含碳信用在內的自然相關(guān)信用產(chǎn)品交易市場(chǎng)以及金融產(chǎn)品衍生市場(chǎng)。各類(lèi)市場(chǎng)定義和產(chǎn)品案例見(jiàn)表1：
表1 自然市場(chǎng)分類(lèi)目錄（The Nature Markets Taxonomy）[2]
資料來(lái)源：Taskforce on Nature Markets，2022
自然市場(chǎng)是經(jīng)濟中的一大主要成分，如何推動(dòng)相關(guān)企業(yè)、市場(chǎng)和經(jīng)濟走向“自然受益”（nature-positive）和“公平”（equitable）是自然市場(chǎng)發(fā)展提出的一項核心關(guān)注。從傳統經(jīng)濟向自然聚焦，自然和經(jīng)濟交互的第一層是經(jīng)濟活動(dòng)中所蘊含的自然相關(guān)價(jià)值的流動(dòng)，是自然價(jià)值所廣泛依存的經(jīng)濟形態(tài)；第二層是自然得到定價(jià)的過(guò)程，但自然的價(jià)值在現實(shí)中往往存在未被定價(jià)或者低估的現狀，例如自然的生態(tài)價(jià)值以及社會(huì )價(jià)值；第三層是具體的自然相關(guān)產(chǎn)品得到交易并產(chǎn)生收入的場(chǎng)所，即上文所定義所有自然市場(chǎng)。但值得關(guān)注的是，自然市場(chǎng)中眾多市場(chǎng)的發(fā)展往往并非是對自然有益的，甚至會(huì )導致生物多樣性損失和自然損害，例如多數成熟的傳統商品交易市場(chǎng)，包括農產(chǎn)品、礦物、油氣等，其聚焦商品的生產(chǎn)和交易，對于是否影響自然并未有明確關(guān)注。因此，在自然市場(chǎng)的范疇內，最核心的一層，且是人類(lèi)社會(huì )未來(lái)需要持續發(fā)展的，便是“自然受益”且“公平”的自然市場(chǎng)。其中“自然受益”強調有利于自然資源和生態(tài)系統的保護、恢復和可持續利用，“公平”強調的是對于自然所產(chǎn)生收入的公平分配。
圖1 經(jīng)濟中的自然市場(chǎng)
資料來(lái)源：Taskforce on Nature Markets，2022
二、自然市場(chǎng)的國內外發(fā)展
（一）中國自然市場(chǎng)發(fā)展
在中國生態(tài)文明建設理念的指導下，中國自然市場(chǎng)持續發(fā)展，正逐步構建助力自然友好的市場(chǎng)機制。2015年，中國生態(tài)文明體制改革總體方案發(fā)布，提出了一系列生態(tài)文明體制改革理念，包括綠水青山就是金山銀山，提出要樹(shù)立自然價(jià)值和自然資本的理念，承認自然生態(tài)的價(jià)值，指出保護自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過(guò)程，就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，就應得到合理回報和經(jīng)濟補償。中國生態(tài)文明體制改革的推進(jìn)極大程度促進(jìn)了中國特色生態(tài)市場(chǎng)的發(fā)展，形成了許多突出實(shí)踐。
在資產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域，中國各類(lèi)生態(tài)系統資產(chǎn)使用權的交易體系已初步建立。其中農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉、林權流轉等相關(guān)自然相關(guān)權力流轉機制在我國發(fā)揮了重要的作用，賦予了土地耕種以及林業(yè)種植的自然價(jià)值，形成了交易機制。此外，我國還在積極推進(jìn)環(huán)境權益市場(chǎng)的建設，排污權、碳排放權、水權等市場(chǎng)建設均有顯著(zhù)進(jìn)展，對于優(yōu)化自然相關(guān)的環(huán)境權益的分配，強化利益相關(guān)方的自然保護意識具有重要意義。
在固有市場(chǎng)領(lǐng)域，中國積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的新路徑。例如在傳統農業(yè)范疇內，各地積極開(kāi)發(fā)生態(tài)農業(yè)，按照綠色、低碳要求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，保護鄉村環(huán)境，地方協(xié)同農業(yè)產(chǎn)地開(kāi)展生態(tài)農業(yè)、森林康養、鄉村旅游等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)了從生態(tài)農場(chǎng)到生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，具有典型的自然受益屬性。2022年2月，農業(yè)農村部辦公廳印發(fā)《推進(jìn)生態(tài)農場(chǎng)建設的指導意見(jiàn)》，明確提出到2025年在全國建設1000家國家級生態(tài)農場(chǎng)的目標，對于提升傳統自然市場(chǎng)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值具有較強的指導意義。
在信用市場(chǎng)領(lǐng)域，中國積極參與國內外自然相關(guān)碳信用機制。今年年初，中國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)重新啟動(dòng)，隨后新的CCER方法學(xué)相繼公布，包含了造林碳匯以及紅樹(shù)林營(yíng)造兩類(lèi)自然相關(guān)的CCER項目范圍，是對于陸地森林以及紅樹(shù)林固碳效益的價(jià)值市場(chǎng)化認可，可通過(guò)碳市場(chǎng)的交易予以?xún)r(jià)值實(shí)現。此外，中國的市場(chǎng)主體長(cháng)期以來(lái)還廣泛參與地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)以及國際碳信用機制下的林業(yè)碳匯或藍色碳匯相關(guān)的碳信用交易，這些機制均提供了很好的可用于量化自然資產(chǎn)固碳價(jià)值的自然市場(chǎng)。
在衍生品市場(chǎng)領(lǐng)域，中國綠色金融蓬勃發(fā)展，形成了豐富的產(chǎn)品類(lèi)別。得益于中國綠色金融體系的建設，中國綠色信貸和綠色債券市場(chǎng)規模均已位于世界前列。在中國綠色信貸和綠色債券的支持項目目錄范圍內，生態(tài)保護、生態(tài)修復等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)均被納入支持范圍，是綠色金融政策定向支持自然價(jià)值實(shí)現的重要路徑。此外，地方對于綠色金融的探索也在進(jìn)一步豐富自然價(jià)值的實(shí)現路徑，典型案例包括部分的GEP（生態(tài)系統生產(chǎn)總值）貸，以生態(tài)產(chǎn)品的供給服務(wù)、調節服務(wù)和人居文化服務(wù)等生態(tài)價(jià)值的核算量作為質(zhì)押提供貸款服務(wù)；碳匯貸，以林業(yè)碳匯為質(zhì)押物進(jìn)行貸款等。
（二）國際自然市場(chǎng)發(fā)展
國際上的自然市場(chǎng)實(shí)踐進(jìn)展可從成熟市場(chǎng)與自然受益準則協(xié)同，以及創(chuàng )新新型自然市場(chǎng)兩方面進(jìn)行總結[3]。
對于成熟市場(chǎng)與自然受益準則協(xié)同的探索，目前國際上已有部分嘗試，但僅占據市場(chǎng)的小部分，例如：
歐盟零毀林法案（EU Deforestation Regulation）：歐盟已經(jīng)于2023年出臺《零毀林產(chǎn)品法案》（Regulation on Deforestation-free Products），以盡量減少歐盟推動(dòng)的森林砍伐和森林退化。在歐盟存在農業(yè)用地的擴大導致的森林砍伐和森林退化問(wèn)題，這些林地損失與牛、木材、可可、大豆、棕櫚油、咖啡、橡膠及其衍生產(chǎn)品（如皮革、巧克力、輪胎或家具）的生產(chǎn)有關(guān)。根據該條例，任何將這些商品投放歐盟市場(chǎng)或從歐盟出口的經(jīng)營(yíng)者或貿易商必須能夠證明這些產(chǎn)品不是來(lái)自最近被砍伐的森林，也不是導致森林退化的原因。
農業(yè)大宗商品融資：聚焦大豆日益增長(cháng)需求導致的巴西塞拉多地區大片植被砍伐，以及溫室氣體排放和生物多樣性喪失問(wèn)題，負責任商品基金（Responsible commodities Facility, RCF）于2019年在倫敦證券交易所啟動(dòng)，并獲得了來(lái)自英國Tesco等連鎖超市的資金支持。該項目是一項旨在促進(jìn)巴西負責任大豆生產(chǎn)和貿易的倡議，通過(guò)創(chuàng )建一個(gè)財務(wù)上可持續的工具，向農民提供激勵，并幫助滿(mǎn)足對零森林砍伐供應鏈日益增長(cháng)的國際需求。
林業(yè)保險標準：為最大限度地減少業(yè)務(wù)活動(dòng)對環(huán)境的影響，瑞士再保險公司制定了可持續性風(fēng)險框架。該框架包含針對林業(yè)、紙漿和造紙以及油棕部門(mén)的具體政策。該框架明確規定，作為盡職調查過(guò)程的一部分，他們不會(huì )為未完全獲得相關(guān)可持續性證書(shū)的客戶(hù)提供業(yè)務(wù)支持。
商品衍生品法規：可持續證券交易所（Sustainable Stock Exchanges）已經(jīng)就將可持續性標準納入衍生品市場(chǎng)法規或指定認證要求的合同中的機遇和挑戰發(fā)布了指導意見(jiàn)。一些衍生品交易所已經(jīng)推出了可持續性要求，例如，馬來(lái)西亞證券交易所要求油棕期貨交易商提交采購可追溯性文件。
聚焦生態(tài)保護等綠色發(fā)展目標，創(chuàng )新型的自然受益的自然市場(chǎng)在全球也已形成諸多探索實(shí)踐：
生物多樣性信用（biodiversity credit/offsets）：一種涉及創(chuàng )造和出售生物多樣性單位的經(jīng)濟工具。這些單位為產(chǎn)生生物多樣性?xún)粜б娴男袆?dòng)提供資金，例如物種及其棲息地的保護或恢復。例如，直接從農民那里購買(mǎi)水果的糖果公司可以購買(mǎi)生物多樣性信用，以支持保護和恢復當地景觀(guān)中傳粉媒介動(dòng)物的棲息地，在實(shí)現生物多樣性保護目標的同時(shí)使公司能夠幫助維持當地傳粉媒介動(dòng)物的數量，這對實(shí)現高產(chǎn)量同樣至關(guān)重要[4]。
美國濕地緩解銀行（Wetland Mitigation Bank）：一種市場(chǎng)化的補償機制，由第三方新建或修復濕地并出售給其他開(kāi)發(fā)者，以幫助后者履行其法定補償義務(wù)，目的是保護濕地、抵消開(kāi)發(fā)活動(dòng)對自然生態(tài)系統的影響。目前，濕地緩解銀行已經(jīng)擴展到溪流修復和雨洪管理等領(lǐng)域，并成為美國政府最推崇的補償性緩解方式，不僅吸引了大量的私人企業(yè)投資參與建設，激勵了土地所有權人、社會(huì )公眾參與濕地保護，還推動(dòng)了濕地修復技術(shù)的進(jìn)步和濕地修復產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地保障了濕地資源及其生態(tài)功能的動(dòng)態(tài)平衡。
生態(tài)系統服務(wù)（Payments for ecosystem services，PES）：生態(tài)系統服務(wù)的買(mǎi)方從生態(tài)系統服務(wù)提供商處購買(mǎi)定義明確的生態(tài)系統服務(wù)的自愿交易。例如，在美國羅德島州的詹姆斯敦，農民們通常一年兩次在地里收割干草。然而，這種做法破壞了許多當地草原鳥(niǎo)類(lèi)的棲息地。羅德島大學(xué)和EcoAssets Markets Inc.的經(jīng)濟學(xué)家從愿意幫助這些鳥(niǎo)的詹姆斯敦居民那里籌集了資金，以補償詹姆斯敦三個(gè)農場(chǎng)減少年收成和從其他來(lái)源獲取干草的成本。這樣，鳥(niǎo)類(lèi)就有足夠的時(shí)間筑巢和離開(kāi)地面，而不會(huì )受到干草收獲的影響。
三、關(guān)于自然市場(chǎng)的關(guān)鍵討論
盡管自然市場(chǎng)的提出給自然和生物多樣性保護提供了重要的價(jià)值實(shí)現路徑，但在相關(guān)市場(chǎng)的設計、開(kāi)發(fā)和實(shí)際建設過(guò)程中，還存在許多需要討論的問(wèn)題和障礙。
（一）問(wèn)題一：在當前的非可持續的經(jīng)濟模式下，自然市場(chǎng)機制改革面臨較大壓力
目前全球雖然已經(jīng)提升了對于氣候危機和生物多樣性危機的認識，但是大多數經(jīng)濟活動(dòng)仍然低估或未評估自然價(jià)值，對自然的利用依舊采取無(wú)節制地免費使用的方式[5]。這一自然成本的忽視會(huì )通過(guò)溫室氣體排放、水資源使用、土地使用、污染等形式造成經(jīng)濟的大規模損失。據世界銀行估計，每年約8萬(wàn)億美元的全球糧食系統會(huì )產(chǎn)生約12萬(wàn)億美元的負外部性，主要是通過(guò)破壞自然和加劇全球變暖[6]。同時(shí)，全球生物多樣性相較1970年也已降低68%[7]。在全球自然價(jià)值普遍負增長(cháng)的現狀下，自然受益的自然市場(chǎng)機制的引進(jìn)對于各個(gè)行政區域的經(jīng)濟發(fā)展將引發(fā)重大變革，也將重塑眾多關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，需要將對于自然損壞的懲罰與對于自然保護的獎勵相結合，從產(chǎn)業(yè)鏈供給側和需求側同步培育，逐步構建市場(chǎng)可接受的自然受益市場(chǎng)機制。這一進(jìn)程可以預見(jiàn)面臨大量的時(shí)間和資源需求，但在當前全球經(jīng)濟低迷的現狀下，自然成本的分攤可能會(huì )對發(fā)展中國家以及關(guān)鍵市場(chǎng)主體帶來(lái)較大的成本壓力。
（二）問(wèn)題二：自然市場(chǎng)或將加劇國際經(jīng)濟結構中的不公平因素
由于全球化以及國際貿易的發(fā)展，自然資源已廣泛地在國際間流動(dòng)，但是自然資源的使用對于國別間的影響差距巨大。據估計，1990年至2015年期間，全球北方（global north）從全球南方（global south）獲得了120億噸隱含原材料當量、8.22億公頃隱含土地、21焦耳隱含能源和1.88億人年的隱含勞動(dòng)力，總價(jià)值以國際價(jià)格計算約為10.8萬(wàn)億美元[8]。因此，國際間自然價(jià)值的衡量和自然市場(chǎng)交易的發(fā)展將極大程度受到外貿依存度、軍事沖突以及人權等議題的影響。發(fā)展中國家由于經(jīng)濟發(fā)展階段的原因更多地依賴(lài)于對于自然資源使用，潛在地會(huì )造成自然的破壞和自然多樣性的損失，更難以通過(guò)自然受益的自然市場(chǎng)機制獲取相應的支持。
（三）問(wèn)題三：自然價(jià)值的難以估量和市場(chǎng)造假行為的風(fēng)險
自然資源的生態(tài)價(jià)值難以準確量化和定價(jià)，這導致在市場(chǎng)化過(guò)程中，生態(tài)服務(wù)往往被低估或忽視，影響了資源的合理配置。大量的自然價(jià)值將依舊處于未被合理定價(jià)的狀態(tài)，難以通過(guò)市場(chǎng)化行為予以?xún)r(jià)值實(shí)現，在政策約束外的自然資源就有持續遭到無(wú)節制免費使用的風(fēng)險。此外，對于已經(jīng)形成定價(jià)機制的自然市場(chǎng)，例如碳信用市場(chǎng)、生態(tài)補償市場(chǎng)等，國際上碳信用機制同樣存在“漂綠”的惡性事件，因此方法學(xué)不夠健全、核查不夠嚴格、透明度不夠高等問(wèn)題都會(huì )導致虛假自然價(jià)值被欺騙性地變現，削弱自然市場(chǎng)的實(shí)際作用。
四、自然市場(chǎng)發(fā)展展望
將自然這一傳統供給層面的生產(chǎn)資料要素從另一個(gè)視角引入，關(guān)注各類(lèi)主體在自然保護維度的產(chǎn)出，是潛在重塑全球經(jīng)濟體系的關(guān)鍵要素之一。在全球碳市場(chǎng)的發(fā)展為各國共同應對氣候變化危機提供了豐富經(jīng)驗借鑒的基礎上，自然市場(chǎng)具有類(lèi)似的需要通過(guò)市場(chǎng)機制去實(shí)現內部化的外部特征，但同時(shí)存在著(zhù)相較于碳市場(chǎng)更深度的市場(chǎng)影響以及更為難以量化的價(jià)值體系。目前，國內外對于自然市場(chǎng)的發(fā)展都做了諸多嘗試，是各國生態(tài)文明發(fā)展的重要組成。在此，對于中國自然市場(chǎng)發(fā)展提出以下建議：
持續完善政策和法律框架。自然市場(chǎng)的建設首先需要堅實(shí)的法律基礎建設，進(jìn)而需要逐步通過(guò)政策的制定、激勵和約束機制的出臺、資金的供給、市場(chǎng)意識的培育等，逐步引入相應的自然受益的市場(chǎng)機制。特別是在碳交易市場(chǎng)、生態(tài)補償機制和自然資源產(chǎn)權制度等方面，需要進(jìn)一步完善相應的制度基礎，強化市場(chǎng)行為的規范，同時(shí)明確各級政府、企業(yè)和社會(huì )組織的責任和義務(wù)，確保政策的連貫性和穩定性，為市場(chǎng)的發(fā)展提供穩定的制度基礎。
強化自然友好型市場(chǎng)、產(chǎn)品相關(guān)標準體系建設。固有市場(chǎng)是自然市場(chǎng)中市場(chǎng)規模最為顯著(zhù)且市場(chǎng)需求長(cháng)期存在的關(guān)鍵市場(chǎng)。降低農林牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)對于自然的損害并同時(shí)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的培育，將在減少自然損害的同時(shí)增加自然受益，具有極大的自然保護效益潛力。為了推動(dòng)相應市場(chǎng)發(fā)展，同時(shí)更好地應對國際貿易中愈發(fā)嚴格的規定和措施，建議強化自然友好型產(chǎn)品標準制定、產(chǎn)品生產(chǎn)、認證、交易和市場(chǎng)培育相關(guān)工作，鼓勵形成自然友好的產(chǎn)品市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)良性發(fā)展。
增強自然保護意識，提升機構和公眾參與意愿。一方面建議推動(dòng)金融機構落實(shí)氣候和生物多樣性風(fēng)險的識別、監測和管理，通過(guò)風(fēng)險壓力測試和定期的信息披露，提升機構的風(fēng)險意識和管理能力，鼓勵金融機構開(kāi)展自然相關(guān)金融產(chǎn)品創(chuàng )新，引導更多資金流向能讓自然受益的相關(guān)領(lǐng)域。另一方面建議加大對公眾的教育和宣傳力度，通過(guò)提升居民的自然保護意識和形成為自然付費的意愿，培養消費者對于自然友好型產(chǎn)品的消費習慣，助力自然價(jià)值的市場(chǎng)實(shí)現。
本文原載于可持續發(fā)展經(jīng)濟導刊2024年第9期
參考文獻
[1] Taskforce on Nature Markets. The Future of Nature Markets. 2022-04.
[2] Taskforce on Nature Markets. Global Nature Markets Landscaping Study. 2022-12.
[3] Taskforce on nature markets. Global Nature Market Landscaping Study. 2022-12
[4] McKinsey. Biodiversity credits: Lessons for leaders. 2024-04. https://www.mckinsey.com/capabilities/sustainability/our-insights/sustainability-blog/biodiversity-credits-lessons-for-leaders
[5] Taskforce on nature markets. Making Nature Markets Work. 2023-08
[6] World Bank Blogs. (2019). Do the Costs of the Global Food System Outweigh Its Monetary Value? Retrieved from https://blogs.worldbank.org/voices/do-costs-global-food-system-outweigh-its-monetary-value
[7]WWF. A warning sign: where biodiversity loss is happening around the world. 2021. https://www.worldwildlife.org/magazine/issues/summer-2021/articles/a-warning-sign-where-biodiversity-loss-is-happening-around-the-world#:~:text=A%20warning%20sign%3A%20where%20biodiversity%20loss%20is%20happening,habitat%20destruction%20due%20to%20unsustainable%20agriculture%20or%20logging.
[8] Universitat Autònoma de Barcelona. Advanced Countries' Wealth Depends on the Appropriation of Resources and Labour from the Global South. Retrieved from https://www.uab.cat/web/newsroom/news-detail/advanced-countries-wealth-depends-on-the-appropriation-of-resources-and-labour-from-the-global-south-1345830290613.html?detid=1345857040508
作者：
劉慧心 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究中心執行主任
崔 瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長(cháng)、中央財經(jīng)大學(xué)—北京銀行雙碳與金融研究中心高級研究員
原創(chuàng )聲明
如需轉載、引用本文觀(guān)點(diǎn)，請注明出處為“中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院”。
