2024年9月4日至6日，中非合作論壇峰會(huì )在北京召開(kāi)。峰會(huì )期間，中非雙方協(xié)商一致通過(guò)《關(guān)于共筑新時(shí)代全天候中非命運共同體的北京宣言》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《北京宣言》），并根據宣言精神制定了《中非合作論壇—北京行動(dòng)計劃（2025－2027）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《北京行動(dòng)計劃》）。其中，《北京宣言》的發(fā)布標志著(zhù)中非合作關(guān)系在新時(shí)代的又一次重要升級，宣言?xún)热莺w了從政治、安全、經(jīng)濟到文化、環(huán)境等多個(gè)方面的合作規劃，充分體現了雙方在全球治理、可持續發(fā)展、和平安全等領(lǐng)域的共識。與2021年發(fā)布的《中非合作論壇第八屆部長(cháng)級會(huì )議達喀爾宣言》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《達喀爾宣言》）相比，《北京宣言》涵蓋內容更為深度全面，標志中非雙方合作邁入新階段。
一、背景分析：中非合作的新形勢與新契機
（一）全球南方的崛起與多極化趨勢
《北京宣言》是在全球南方崛起的大背景下發(fā)布的，當前世界格局正在經(jīng)歷前所未有的變化。以中國和非洲為代表的發(fā)展中國家在全球事務(wù)中扮演越來(lái)越重要的角色，非洲國家在全球治理中正逐步發(fā)揮更大影響。中非之間的合作已經(jīng)成為南南合作的重要典范，為其他發(fā)展中國家參與全球事務(wù)、提升國際影響力提供了有力借鑒。
中非在《北京宣言》中強調，要共同應對全球挑戰，推動(dòng)國際秩序的公平化和多極化進(jìn)程。這既是中國為全球南方國家發(fā)聲的體現，也是非洲國家謀求更加公平的國際話(huà)語(yǔ)權的需求。在后疫情時(shí)代世界經(jīng)濟復蘇乏力、氣候變化、地區沖突等全球性問(wèn)題日益凸顯的背景下，中非在多個(gè)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的互補性空間為雙方帶來(lái)了巨大的合作潛力，也為雙方歷史悠久的友好關(guān)系提供了堅實(shí)的基礎。
（二）中非合作的歷史積淀與現實(shí)需求
中非合作論壇自2000年成立以來(lái)，逐漸發(fā)展為全球南南合作的重要平臺。本次論壇正值中非合作論壇成立24周年，兩方回顧過(guò)去取得的成績(jì)，包括在農業(yè)、基礎設施建設、和平安全等領(lǐng)域的合作成果，并高度評價(jià)了《達喀爾行動(dòng)計劃》以及中國提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議等。這些多邊合作機制和倡議為中非未來(lái)的進(jìn)一步合作打下了堅實(shí)基礎。
此外，非洲大陸正在啟動(dòng)《2063年議程》的第二個(gè)十年計劃，《2063年議程》致力于推動(dòng)非洲政經(jīng)一體化進(jìn)程，通過(guò)推進(jìn)工業(yè)化、農業(yè)現代化、基礎設施建設等措施，實(shí)現長(cháng)足的經(jīng)濟增長(cháng)和可持續發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)包容性發(fā)展，加強民主、法治與人權建設。中國提出的“一帶一路”倡議與非洲實(shí)現《2063年議程》的需求高度契合，這為雙方合作提供了廣闊空間?！侗本┬浴访鞔_了雙方將繼續深化合作，在區域安全、投資貿易、科技創(chuàng )新、文明對話(huà)等領(lǐng)域推動(dòng)雙方共同發(fā)展。
二、重點(diǎn)內容解讀：《北京宣言》的合作方向與具體措施
（一）政治與和平安全合作：共筑高水平中非命運共同體，推動(dòng)全球安全倡議落實(shí)
在《達喀爾宣言》的基礎上，《北京宣言》為中非雙方確立了更為深度的政治交流路徑，中非雙方將通過(guò)深化包括治國理政在內的多領(lǐng)域經(jīng)驗交流，支持彼此探索適合自身的現代化模式。中方始終堅持和平共處五項原則，強調非洲國家有權決定自己的國家命運，并與非方在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切問(wèn)題上相互支持，在平等尊重的基礎上開(kāi)展人權交流與合作?！侗本┬袆?dòng)計劃》融合并深化了達喀爾行動(dòng)計劃中的政治合作與和平安全合作，進(jìn)一步細化了中非在政治與和平安全合作的方向，提出安全共筑伙伴行動(dòng)的重點(diǎn)舉措，支持重啟非洲和平基金，加大對非洲建設安全機制的投入。
《北京宣言》強調，非洲是“一帶一路”倡議合作的重要伙伴，雙方將在全球安全倡議框架下攜手推動(dòng)和平與安全合作。中非共同致力于加強在維和、反恐、打擊跨國犯罪等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)全球治理改革，反對任何形式的霸權主義和單邊主義。中方呼吁全球反恐資源進(jìn)一步向發(fā)展中國家傾斜，并贊賞非方為推動(dòng)結束加沙沖突發(fā)揮的重要作用。宣言中重申，雙方堅持“通過(guò)非洲方式解決非洲問(wèn)題”，這體現了中國對非洲自主發(fā)展與安全的支持與尊重。在此背景下，中非將在各領(lǐng)域加強合作，共同維護區域和全球安全。此外，中國還將繼續支持非洲國家在國際事務(wù)中發(fā)聲，特別是在聯(lián)合國等多邊平臺上，共同維護發(fā)展中國家的權益。
（二）經(jīng)濟合作：共建“一帶一路”與非洲現代化
在《北京宣言》中，中非共同倡導普惠包容的經(jīng)濟全球化，將積極參與并推動(dòng)多邊金融機構改革，抵制單邊主義和保護主義，并致力于打造安全穩定的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈?！侗本┬袆?dòng)計劃》中進(jìn)一步強調了“一帶一路”倡議與非盟《2063年議程》協(xié)同發(fā)展的重要意義，支持雙方優(yōu)先發(fā)展基礎設施建設，通過(guò)挖掘投資和產(chǎn)供鏈合作的潛力共同推動(dòng)新工業(yè)革命伙伴關(guān)系建設。
此外，《北京行動(dòng)計劃》還明確了工業(yè)化、能源和貿易是下一個(gè)三年中非合作的優(yōu)先事項。在工業(yè)化方面，中方將支持非洲礦業(yè)價(jià)值鏈升級、發(fā)展制造業(yè)以及推動(dòng)經(jīng)濟特區、示范園區和自貿區建設；在能源合作方面，中方鼓勵包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、綠氫、水力發(fā)電、地熱等可再生能源項目投資，共同建立相關(guān)政策框架，確?？稍偕茉赐顿Y的可持續性；在貿易方面，中方將加強與非洲國家在海關(guān)和交易平臺等方面的對接和培訓，進(jìn)一步擴大非洲國家商品和服務(wù)出口的優(yōu)勢?！侗本┬浴饭膭铍p方金融機構加強合作，提高中非金融市場(chǎng)聯(lián)通水平，拓展雙邊本幣結算，創(chuàng )建非洲評級機構并建立新的評估體系，幫助非洲國家提升融資便利性，助力實(shí)現可持續發(fā)展目標，同時(shí)重申非洲國家債務(wù)處理行動(dòng)的重要性?！侗本┬袆?dòng)計劃》中對開(kāi)展融資合作的方向進(jìn)行了細化，在《達喀爾行動(dòng)計劃》的優(yōu)惠性質(zhì)貸款外增加了其他類(lèi)型貸款、股權投資、貿易融資相結合的融資方式，以及對金融支持民生項目和中小企業(yè)建設的愿景。
習近平主席在本屆中非合作論壇開(kāi)幕式主旨講話(huà)中提到的“中非攜手推進(jìn)現代化十大伙伴行動(dòng)”，涵蓋了從文明互鑒到安全共筑的十大合作領(lǐng)域。這些合作領(lǐng)域在《北京宣言》中也得到體現。一方面，中國將繼續通過(guò)“一帶一路”倡議支持非洲的關(guān)鍵基礎設施建設，打造互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )；同時(shí)擴大農業(yè)投資，深化技術(shù)合作，幫助非洲國家解決糧食安全問(wèn)題。另一方面，中非雙方的產(chǎn)業(yè)合作形式在《北京宣言》中得到了更為細致的指導。中非將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，提高產(chǎn)品附加值；同時(shí)，中方鼓勵出海企業(yè)本土化，擴大勞動(dòng)力雇傭，支持非洲生產(chǎn)與加工本地化。這不僅有助于促進(jìn)非洲的工業(yè)化和可持續發(fā)展，也將幫助非洲實(shí)現經(jīng)濟結構的多元化和產(chǎn)業(yè)鏈的升級，從而提升其在全球經(jīng)濟中的競爭力。
非洲是共建“一帶一路”倡議的重要參與方，中非共建“一帶一路”合作由來(lái)已久。自共建“一帶一路”倡議提出以來(lái)，非洲52個(gè)國家和非洲聯(lián)盟已與中國簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。非洲的資源型國家往往由于基礎設施能力不足或公共財政管理系統薄弱等原因較多依賴(lài)外資，缺乏自主經(jīng)濟結構轉型的能力，難以融入關(guān)鍵礦產(chǎn)和可再生能源的全球供應鏈。習近平主席2023年在中非領(lǐng)導人對話(huà)會(huì )上發(fā)起“支持非洲工業(yè)化倡議”，提出實(shí)施“中國助力非洲農業(yè)現代化計劃”、“中非人才培養合作計劃”等加強中非合作新措施。隨著(zhù)中非合作不斷深化，“非洲制造”正迎來(lái)廣闊的發(fā)展前景。
（三）應對氣候變化的合作：能源轉型與可持續發(fā)展
應對氣候變化是中非合作的另一大重點(diǎn)，《北京宣言》呼吁世界各國，尤其是發(fā)達國家重視發(fā)展中國家應對氣候變化、實(shí)施可持續發(fā)展和轉型的需求，落實(shí)其氣候融資承諾。同時(shí)中方將進(jìn)一步支持非洲國家的可再生能源和綠色產(chǎn)業(yè)建設?！侗本┬袆?dòng)計劃》明確指出，雙方將在清潔能源、生態(tài)保護、荒漠化治理等領(lǐng)域加大合作力度，并積極推動(dòng)推動(dòng)綠色發(fā)展伙伴行動(dòng)。中國將在非洲實(shí)施一系列清潔能源項目，提供新能源技術(shù)和產(chǎn)品，幫助非洲國家提升應對氣候變化的能力。此外，中非雙方還將在海洋保護、生物多樣性保護、防災減災等領(lǐng)域展開(kāi)深入合作，通過(guò)這些合作，非洲有望在經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現生態(tài)環(huán)境的改善，進(jìn)而實(shí)現長(cháng)足的可持續發(fā)展。
非洲的可再生能源投資仍然有很大潛力。例如，根據國際能源機構（IEA）的數據，非洲擁有世界上60%的最佳太陽(yáng)能資源，但太陽(yáng)能裝機量?jì)H占全球的1%；2026年至2030年，非洲每年的可再生能源投資需求約1550億美元，私人投資占比超過(guò)一半，來(lái)自多邊氣候基金的贈款和優(yōu)惠貸款占比將達18%（圖1）。多邊基金通過(guò)為項目提供技術(shù)支持、贈款、優(yōu)惠貸款，有助于提高可再生能源項目的可融資性，通過(guò)混合融資的方式撬動(dòng)更多私人投資。
圖1 非洲能源領(lǐng)域投資需求
數據來(lái)源：國際可再生能源署
中非在積極開(kāi)展氣候變化南南合作方面碩果累累。2021年中非合作論壇第八屆部長(cháng)級會(huì )議上，中非共同發(fā)布《中非應對氣候變化合作宣言》，與15個(gè)非洲國家簽署應對氣候變化南南合作“非洲光帶”項目，援助非洲相關(guān)國家開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能資源，助力實(shí)現綠色低碳發(fā)展。中國企業(yè)不斷創(chuàng )新海外可再生能源產(chǎn)業(yè)的參與方式，從設備供應商和工程承包商慢慢轉變?yōu)閰⑴c直接投資，并積極與多邊銀行和國際伙伴開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作，優(yōu)勢互補，提高項目的可融資性。例如，埃及在建的風(fēng)電和光伏項目中，中國企業(yè)如中國電建、遠景能源、金鳳科技、隆基綠能、陽(yáng)光電源等作為設備供應商或EPC承包商，歐洲、日本、中東的企業(yè)作為股權投資方和貸款方，聯(lián)合EBRD等多邊銀行共同為項目提供融資（表1）。又如，埃及本班光伏產(chǎn)業(yè)園項目中，浙江正泰新能源不僅是項目的EPC承包商，而且與沙特阿拉伯國際水能及電力公司（ACWA Power）、埃及光伏組件制造商Tawakol Electric共同作為該項目的股權投資方。其中，浙江正泰占股25%，投資金額1390萬(wàn)美元 。中國工商銀行與歐洲復興開(kāi)發(fā)銀行（EBRD）為該項目提供平行貸款1.4 億美元。
表 1 ：中國企業(yè)參與EPC和設備供應的埃及在建可再生能源項目
數據來(lái)源：中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院
中非能源轉型合作呈現能源與資源礦產(chǎn)類(lèi)，交通和工業(yè)氣體等領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展趨勢。例如，近年來(lái)，光伏風(fēng)電等可再生能源電解水制氫（簡(jiǎn)稱(chēng)“綠氫”）已經(jīng)成為非洲低碳轉型的重點(diǎn)領(lǐng)域。綠氫在交通、化工業(yè)、生活用能等領(lǐng)域可替代天然氣等傳統化石能源。目前非洲至少有12個(gè)國家正在開(kāi)展氫能項目建設，19個(gè)國家針對氫能產(chǎn)業(yè)制定了專(zhuān)門(mén)的監管框架或國家戰略，尤其是埃及、摩洛哥、納米比亞等國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。綠氫項目復雜度高，集合了可再生能源、電網(wǎng)、基礎設施投資和氫氨生產(chǎn)設施投資，對參與企業(yè)的融資能力和項目綜合管理能力提出了很高的要求。中國企業(yè)通過(guò)在當地可再生能源領(lǐng)域多年積累的市場(chǎng)參與度、美譽(yù)度、基礎設施開(kāi)發(fā)能力和關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)勢，已積極參與到非洲的綠氫產(chǎn)業(yè)中。通過(guò)深化中非應對氣候變化與可持續發(fā)展合作，中國等合作伙伴可以推動(dòng)公正、公平、可負擔的能源轉型，實(shí)現全球共同的氣候目標，攜手推進(jìn)綠色低碳的現代化進(jìn)程。
（四）文化與教育合作：社會(huì )、民生與文化交流
在社會(huì )人文領(lǐng)域，《北京宣言》進(jìn)一步強調了中非在教、科、文、衛等方面的合作。通過(guò)“中非人才培養合作計劃”支持非洲實(shí)現教育現代化。并通過(guò) “中非高校百校合作計劃”、“未來(lái)非洲—中非職業(yè)教育合作計劃”以及各類(lèi)合作中心，幫助非洲培養各類(lèi)人才。值得注意的是，《北京行動(dòng)計劃》對中非雙方在性別平等與婦女賦權領(lǐng)域所取得的進(jìn)展進(jìn)行了全面匯總，并對未來(lái)合作與發(fā)展方向進(jìn)行了更為深入的展望與規劃。尤其強調了確保女性在各行業(yè)和供應鏈決策過(guò)程中的參與度，承認女性所作貢獻，提升女性發(fā)言權。
在宣言的基礎上，雙方將繼續加強文化交流與合作，深化文明互鑒。這不僅包括旅游和文化產(chǎn)業(yè)的合作，還包括新聞媒體的合作與互動(dòng)。通過(guò)這些交流，中非雙方將進(jìn)一步加深相互理解，鞏固民間友誼。
三、重大意義：中非合作的長(cháng)遠發(fā)展與全球影響
與2021年發(fā)布的《達喀爾宣言》相比，2024年的《北京宣言》不僅延續了《達喀爾宣言》的主旨，更體現了中非關(guān)系和各項合作中的幾項重要變化：
關(guān)系定位升級：在《北京宣言》中，中非關(guān)系被提升為“全天候命運共同體”，更加強調了雙方在全球事務(wù)中的緊密合作與協(xié)調。這與《達喀爾宣言》相比，更明確了中非合作從區域性伙伴關(guān)系向全球性戰略合作的轉變，《北京行動(dòng)計劃》也對中非雙方在政治領(lǐng)域的合作提供了更為細致的指導。在全球不確定性加劇的背景下，中非攜手推動(dòng)全球安全、發(fā)展和治理的目標，正是這一命運共同體的最好詮釋。
經(jīng)濟合作領(lǐng)域拓展：與《達喀爾宣言》相比，《北京宣言》擴展了雙方在經(jīng)濟合作領(lǐng)域的科技與創(chuàng )新維度。在《北京宣言》和《北京行動(dòng)計劃》中，支持非洲基礎設施建設、農業(yè)現代化與工業(yè)化仍是中非合作的重點(diǎn)，同時(shí)特別突出了關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈、數字經(jīng)濟和綠色技術(shù)合作等新興領(lǐng)域的合作，并將新質(zhì)生產(chǎn)力建設融入中非合作中，反映出中國對非洲可持續發(fā)展和工業(yè)化的長(cháng)期支持
應對全球挑戰：相比《達喀爾宣言》，《北京宣言》更加強調了中國與非洲在全球治理體系中的協(xié)同作戰。雙方共同強調了全球南方國家在國際事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權。雙方一致認為，中非需密切合作，在全球治理改革中發(fā)揮更大的作用，推動(dòng)國際秩序朝著(zhù)更加公平、合理的方向發(fā)展，為全球發(fā)展中國家爭取更多的國際利益。雙方也共同呼吁國際金融體系改革，以提高發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權。這一變化反映了雙方在國際事務(wù)中的地位提升，以及共同推動(dòng)國際秩序變革的愿景。
四、結語(yǔ)
總體來(lái)看，《北京宣言》和配套的《北京行動(dòng)計劃》為未來(lái)三年的中非合作指明了方向，雙方將在和平安全、經(jīng)濟發(fā)展、可持續發(fā)展、文化交流等領(lǐng)域繼續深化合作。在全球形勢不斷變化的背景下，中非合作不僅將造福兩地人民，也將對全球治理產(chǎn)生積極影響。
點(diǎn)擊鏈接了解更多中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院“中國與非洲能源轉型政策”系列報告：
中國與非洲能源轉型政策報告系列（二）：津巴布韋、埃及-中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院 (cufe.edu.cn)
參考資料
[1]人民日報. (2024). 《關(guān)于共筑新時(shí)代全天候中非命運共同體的北京宣言》. http://cpc.people.com.cn/n1/2024/0906/c64387-40314378.html
[2]外交部. (2024).《中非合作論壇—北京行動(dòng)計劃（2025-2027）》. https://www.fmprc.gov.cn/zyxw/202409/t20240905_11485697.shtml
[3]African Development Bank. (2023). ADF Climate Action Window. https://www.afdb.org/en/topics-and-sectors/initiatives-and-partnerships/adf-climate-action-window
[4]African Development Bank. 2024. African Economic Outlook. https://www.afdb.org/en/knowledge/publications/african-economic-outlook
[5]IEA. (2023). World Energy Outlook 2023. https://iea.blob.core.windows.net/assets/86ede39e-4436-42d7-ba2a-edf61467e070/WorldEnergyOutlook2023.pdf
[6]IEA. (2023). Financing Clean Energy in Africa. https://iea.blob.core.windows.net/assets/f76594a5-8a9f-4820-ba3e-2908e03b02a9/FinancingCleanEnergyinAfrica.pdf
作者：
劉炳材 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
陳 翰 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院高級研究員
周正韻 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
原創(chuàng )聲明
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