《能源重點(diǎn)領(lǐng)域大規模設備更新實(shí)施方案》圍繞“推動(dòng)能源重點(diǎn)領(lǐng)域大規模設備更新和技術(shù)改造，支撐建設新型能源體系”部署具體工作，提出電源側和電網(wǎng)側設備更新和技術(shù)改造的重點(diǎn)任務(wù)，助力加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系。
2024年8月21日，國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合下發(fā)《能源重點(diǎn)領(lǐng)域大規模設備更新實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），圍繞“推動(dòng)能源重點(diǎn)領(lǐng)域大規模設備更新和技術(shù)改造，支撐建設新型能源體系”部署具體工作，提出電源側和電網(wǎng)側設備更新和技術(shù)改造的重點(diǎn)任務(wù)，助力加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系。
《實(shí)施方案》圍繞火電、輸配電、風(fēng)電、光伏、水電等重點(diǎn)領(lǐng)域提出設備更新重點(diǎn)任務(wù)，并部署了到2027年能源重點(diǎn)領(lǐng)域設備投資規模較2023年增長(cháng)25%以上的具體目標?；痣姺矫?，持續推進(jìn)煤電機組節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”和低碳化發(fā)展。例如，通過(guò)推動(dòng)燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)示范應用、優(yōu)化存量機組結構等，進(jìn)一步降低煤電機組能耗；同時(shí)加快火電數字化設計建造和智能化升級，建設智能感知、智能診斷、智能控制、智慧運行的智能電廠(chǎng)。輸配電方面，強調提升電網(wǎng)設備的安全穩定能力、新能源適應能力與智能調控能力。例如，適度超前建設配電網(wǎng)，提升配電網(wǎng)承載力，滿(mǎn)足分布式新能源和電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施發(fā)展；同時(shí)加快推進(jìn)電網(wǎng)數字化智能化升級改造，提升電網(wǎng)控制和故障診斷能力。風(fēng)電和光伏方面，通過(guò)推進(jìn)老舊設備退役、推廣應用技術(shù)先進(jìn)設備提升電站發(fā)電效率和系統支撐能力，并推動(dòng)風(fēng)光電循環(huán)利用技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。例如，推動(dòng)老舊光伏電站光伏設備殘余壽命評估技術(shù)研發(fā)，鼓勵通過(guò)高效光伏組件、逆變器等關(guān)鍵發(fā)電設備更新，提高光伏電站發(fā)電能力；同時(shí)推進(jìn)光伏組件回收處理與再利用技術(shù)發(fā)展，支持基于物理法和化學(xué)法的光伏組件低成本綠色拆解、高價(jià)值組分高效環(huán)保分離技術(shù)和成套裝備研發(fā)。水電方面，推進(jìn)提升水電機組運行效率、穩定運行能力和智能化水平。例如，研究提升水輪發(fā)電機組靈活性、寬負荷運行能力，開(kāi)展水電資源潛力挖掘，提升老舊機組運行效率；同時(shí)推動(dòng)流域水電集控建設，開(kāi)展智慧水電相關(guān)技術(shù)研究，逐步推動(dòng)設備及產(chǎn)品智慧運營(yíng)。
從總體部署到標準制定再到配套措施，多項政策密集出臺將合力推進(jìn)能源領(lǐng)域設備更新與技術(shù)改造。從總體工作部署來(lái)看，2024年3月13日，國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），對包括鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、新能源等在內的重點(diǎn)行業(yè)的設備更新和技術(shù)改造提出重點(diǎn)工作要求。本次發(fā)布的《實(shí)施方案》是《行動(dòng)方案》在能源領(lǐng)域的具體落實(shí)，《實(shí)施方案》中的設備投資增長(cháng)規模也與《行動(dòng)方案》中所提出的“到2027年，實(shí)現工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領(lǐng)域設備投資規模較2023年增長(cháng)25%以上”整體目標相一致。從標準制定來(lái)看，2024年3月27日，市場(chǎng)監管總局等七部門(mén)印發(fā)《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》，從能耗限額標準和先進(jìn)技術(shù)標準兩方面對火電、輸配電、風(fēng)電光伏、充電基礎設施等關(guān)鍵能源領(lǐng)域設備更新標準制定提出具體要求。相較之下，《實(shí)施方案》在此基礎上還強調了要加強新型儲能、氫能等新興技術(shù)的標準體系完善，以全面提升能源行業(yè)標準實(shí)施應用水平。從財政支持來(lái)看，大規模超長(cháng)期特別國債資金將全面助力能源重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新和技術(shù)改造。2024年7月25日，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，明確將統籌安排近1500億元超長(cháng)期特別國債資金，加力支持包括能源電力領(lǐng)域在內的大規模設備更新。其中，在設備更新貸款財政貼息方面，對符合條件的經(jīng)營(yíng)主體，中央財政給予設備更新貸款的貼息比例高至1.5個(gè)百分點(diǎn)?；诖?，《實(shí)施方案》提出，要引導金融機構加強對設備更新和技術(shù)改造的支持，用好再貸款、財政貼息等支持政策，擴大制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放。
綠色金融和轉型金融可支持能源領(lǐng)域低碳高質(zhì)量發(fā)展，然當前產(chǎn)融對接面臨難點(diǎn)。當前綠色金融與轉型金融正加快助力能源系統低碳高質(zhì)量發(fā)展，綠色金融發(fā)展邏輯與“清潔低碳、安全高效”的新型能源體系的內涵不謀而合，不論是從有關(guān)標準還是從市場(chǎng)表現來(lái)看，均對新型能源體系發(fā)展起到支撐；轉型金融以推動(dòng)高碳行業(yè)低碳轉型為導向，可作為綠色金融的補充，對傳統化石能源的低碳轉型起到支撐。然目前在產(chǎn)融對接的市場(chǎng)實(shí)踐過(guò)程中，常由于能源領(lǐng)域涉及眾多細分行業(yè)且行業(yè)發(fā)展階段與技術(shù)突破潛能各異，綠色金融與轉型金融的投放面臨研判困難。這一方面是因為多數細分行業(yè)尚未建立行業(yè)統一的發(fā)展規劃與低碳標準，低碳發(fā)展路徑不夠清晰，低碳效益缺乏針對性的測量方法。以油氣行業(yè)為例，油氣行業(yè)目前還未有行業(yè)層面統一的低碳轉型路線(xiàn)圖，多由企業(yè)基于戰略發(fā)展目標開(kāi)展自主探索。因此，僅依靠金融機構自身力量將難以對標的資產(chǎn)的低碳效益作出研判，進(jìn)而難以確保金融資源精準投放。尤其是運用轉型金融時(shí)，充分考量“轉型目標是否科學(xué)”以及“轉型所使用的技術(shù)是否可確保轉型目標實(shí)現”等關(guān)鍵問(wèn)題，對金融機構而言存在較高難度。另一方面技術(shù)研發(fā)與應用也存在較強的不確定性，在研發(fā)階段，低碳技術(shù)突破存在周期曲線(xiàn)，突破性低碳技術(shù)的出現通常將引發(fā)行業(yè)的急劇變革。在應用階段，技術(shù)擴散遵循S形規律，在導入階段由于發(fā)展前景的不明朗與對傳統技術(shù)的依賴(lài)，新的技術(shù)采用比例比較低，需要長(cháng)期培育才能顯現擴散紅利。研發(fā)與應用的內在特點(diǎn)，導致技術(shù)在研發(fā)和商業(yè)應用領(lǐng)域上均具有明顯的階段性特征，放大了技術(shù)的不穩定性，可能導致原技術(shù)滯后于現實(shí)需求，從而形成新的擱置資產(chǎn)。
《實(shí)施方案》為綠色金融和轉型金融支持能源領(lǐng)域帶來(lái)了新的發(fā)展機遇。此次《實(shí)施方案》明確了能源重點(diǎn)領(lǐng)域在推進(jìn)大規模設備更新與技術(shù)改造中的重點(diǎn)任務(wù)，顆粒度相對精細，在一定程度上可緩解前述產(chǎn)融對接的難點(diǎn)，并為綠色金融和轉型金融在能源領(lǐng)域設備更新和技術(shù)改造方面指明了多層次的機遇，可為金融機構在投融資決策時(shí)提供政策參考。一是設備更新帶來(lái)的增量投資機會(huì )。《實(shí)施方案》明確了對輸配電、風(fēng)電、光伏設備等領(lǐng)域的更新需求，特別是鼓勵老舊設備的替換與升級。例如，風(fēng)電領(lǐng)域將優(yōu)先替換單臺容量小、技術(shù)落后的設備，推動(dòng)大型、智能化、高效機組的應用。這一更新需求為金融機構提供了明確的投資標的，金融產(chǎn)品設計可以圍繞設備更新的具體項目展開(kāi)，如為智能風(fēng)電設備和高效光伏組件提供專(zhuān)項貸款或綠色債券。
二是技術(shù)改造驅動(dòng)的創(chuàng )新融資模式。技術(shù)改造行動(dòng)的重點(diǎn)之一是解決技術(shù)裝備“卡脖子”難題，如開(kāi)展智慧水電相關(guān)技術(shù)研究，逐步推動(dòng)設備及產(chǎn)品智慧運營(yíng)。這為綠色金融和轉型金融點(diǎn)明了支持新技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)方向，可以引入專(zhuān)項基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資、私募股權投資等金融工具，為相關(guān)創(chuàng )新型企業(yè)提供多樣化、個(gè)性化金融服務(wù)。
三是高效回收和再利用領(lǐng)域的新興市場(chǎng)。《實(shí)施方案》特別提出了在光伏和風(fēng)電領(lǐng)域要開(kāi)展設備的高效回收與再利用，突顯了循環(huán)市場(chǎng)的增長(cháng)潛力。如光伏組件的回收處理與再利用技術(shù)研發(fā)，或將成為綠色金融支持的新興重點(diǎn)。綠色金融可探索在此些領(lǐng)域的產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng )新，以突破當下綠色金融投放集中、對優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)競爭激勵的發(fā)展瓶頸。
總體而言，《實(shí)施方案》部署了能源重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)大規模設備更新與技術(shù)改造的整體目標與重點(diǎn)任務(wù)，為下一階段綠色金融和轉型金融支持能源領(lǐng)域明確了增長(cháng)空間與關(guān)鍵抓手。未來(lái)，隨著(zhù)系列政策的逐步完善，特別是能源行業(yè)標準供給和升級，設備更新和技術(shù)改造任務(wù)將逐步細化，綠色金融和轉型金融領(lǐng)域的支持標的和支持模式都更加明確，有望為能源領(lǐng)域的可持續發(fā)展提供堅實(shí)的資金保障和支持。
作者：
金子曦 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院能源金融研究中心副主任
任玉潔 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院綠色金融研究中心主任
周 蕎 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理研究員
原創(chuàng )聲明
如需轉載、引用本文觀(guān)點(diǎn)，請注明出處為“中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院”。
