隨著(zhù)人口老齡化趨勢的加劇，養老問(wèn)題已成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。為應對這一挑戰，上海市政府積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2024〕1號），制定了《上海市推進(jìn)養老科技創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)方案(2024—2027年)》（滬府辦發(fā)〔2024〕8號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。該方案旨在通過(guò)科技創(chuàng )新推動(dòng)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的高水平、多層次、個(gè)性化養老需求，同時(shí)促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟規?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展。本文將以《行動(dòng)方案》為基礎，對智慧養老的具體實(shí)現路徑、目前存在的問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展策略進(jìn)行思考并提出相關(guān)建議。
一、《行動(dòng)方案》的新亮點(diǎn)
《行動(dòng)方案》明確提出，到2027年，初步建成養老科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，為構建“無(wú)處不在的養老服務(wù)體系”提供科技支撐。這一目標體現了上海市在養老科技領(lǐng)域的雄心壯志，也預示著(zhù)未來(lái)幾年內，養老科技將成為推動(dòng)養老服務(wù)轉型升級的重要力量?？傮w目標的實(shí)現需要通過(guò)以下幾個(gè)路徑達成：
首先，應加強技術(shù)攻關(guān)。《行動(dòng)方案》聚焦智能傳感、信息和通信、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，致力于提高養老科技產(chǎn)品的智能化、高端化、綠色化水平。主要內容如下表所示：
表1 智慧養老的技術(shù)攻關(guān)路徑
資料來(lái)源：根據《行動(dòng)方案》信息整理
其次，應推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。《行動(dòng)方案》指出，通過(guò)研發(fā)具有體溫、血氧、心電等實(shí)時(shí)感知功能的可穿戴設備，以及康復機器人、外骨骼機器人等健康促進(jìn)設備，可以提升老年人生活品質(zhì)和安全感。具體信息如下表所示：
表2 智慧養老的重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)類(lèi)型
資料來(lái)源：根據《行動(dòng)方案》信息整理
最后，應重視相關(guān)平臺建設。《行動(dòng)方案》指出，針對不同的需求，同時(shí)為了保障養老服務(wù)的精準對接和高效供給，應致力于打造研發(fā)測試公共服務(wù)平臺和基本養老服務(wù)綜合平臺。具體信息如下表所示：
表3 智慧養老平臺建設
資料來(lái)源：根據《行動(dòng)方案》信息整理
不難發(fā)現，智慧養老模式會(huì )在未來(lái)發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵的作用。我國年輕人目前生育觀(guān)念逐漸發(fā)生轉變，未來(lái)越來(lái)越多的人可能選擇不生育，因此能否舒適地養老成為他們首要考慮的事情?！蛾P(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》提到，“要加快銀發(fā)經(jīng)濟規?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展”，可見(jiàn)銀發(fā)經(jīng)濟已然是我國經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的一部分。
目前我國老齡化問(wèn)題凸顯，養老設施水平跟不上市場(chǎng)需求，如果將智能化產(chǎn)品應用到養老服務(wù)中，既可以減少人力需求，又可以讓老年生活更加舒適、安心、便捷，在未來(lái)應該會(huì )更受喜愛(ài)。而且我國著(zhù)力推進(jìn)科技建設，正如習近平總書(shū)記在全國科技大會(huì )上講到“中國式現代化要靠科技現代化作支撐，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng )新培育新動(dòng)能”，隨著(zhù)政策的支持與推進(jìn)，我國智慧養老服務(wù)市場(chǎng)廣闊。
二、我國智慧養老存在的問(wèn)題
雖然《行動(dòng)方案》對智慧養老的具體實(shí)現路徑進(jìn)行了解析和規劃，但目前在上海市實(shí)行智慧養老服務(wù)方案仍面臨一些問(wèn)題。
首先，該方案面臨著(zhù)技術(shù)創(chuàng )新與研發(fā)投入不足的問(wèn)題。盡管上海市在養老科技領(lǐng)域已有一定投入，但與日本、德國等發(fā)達國家相比，我國在老年用品制造業(yè)上的智能化水平仍有較大差距。據中國老齡協(xié)會(huì )發(fā)布的報告，全球共有6萬(wàn)多種老年用品，其中日本有近4萬(wàn)種，且智能化水平高。而我國老年用品制造業(yè)較為落后，國產(chǎn)用品僅有2000多種，且智能化水平普遍較低。這反映出我國在養老科技領(lǐng)域的研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng )新能力仍有待加強。在智能傳感技術(shù)、信息和通信技術(shù)、人工智能技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，我國仍存在技術(shù)瓶頸和研發(fā)投入不足的問(wèn)題。
其次，該方案面臨著(zhù)應用場(chǎng)景有限的問(wèn)題。目前，上海市的智慧養老院、智慧社區等養老科技應用場(chǎng)景雖然正在逐步推廣，但覆蓋面仍然有限。許多老年人及其家庭尚未充分體驗到智能養老帶來(lái)的便利和安全性提升。此外，部分已建成的應用場(chǎng)景在功能完善性和用戶(hù)體驗上仍有待優(yōu)化?！缎袆?dòng)方案》中提到，應加快在綜合為老服務(wù)中心、居民活動(dòng)中心、數字伙伴計劃·微站點(diǎn)等載體中，建設養老科技產(chǎn)品展示體驗基地或體驗點(diǎn)，以起到應用示范作用。在未來(lái)幾年內，應盡快擴大應用場(chǎng)景的覆蓋范圍，注重實(shí)際應用效果，加強用戶(hù)體驗設計，確保老年人能夠真正受益。
再次，該方案面臨著(zhù)專(zhuān)業(yè)人才短缺的問(wèn)題。養老科技領(lǐng)域的發(fā)展離不開(kāi)跨學(xué)科的專(zhuān)業(yè)人才支持。然而，目前高校和培訓機構在相關(guān)專(zhuān)業(yè)設置和人才培養上尚不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，產(chǎn)學(xué)研融合不到位，相關(guān)課程較少，同時(shí)這要求專(zhuān)業(yè)人才應該“既懂技術(shù)又懂養老”，導致制約了養老科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
最后，該方案還面臨著(zhù)老年家庭對該市場(chǎng)認知度不高的問(wèn)題。部分老年人及其家庭對養老科技產(chǎn)品的認知度較低，可能會(huì )限制產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣和普及。大多數老年人暫時(shí)無(wú)法理解新興科技產(chǎn)品，該產(chǎn)品涌入市場(chǎng)，首先要打破老年人的認知隔閡，其次還要讓老年人愿意接受科技產(chǎn)品服務(wù)于養老過(guò)程，例如護理機器人的出現。因此在未來(lái)需要著(zhù)重加強宣傳力度，通過(guò)媒體、社區、醫療機構等多種渠道提高市場(chǎng)認知度；同時(shí)加強應用示范，展示產(chǎn)品的實(shí)用性和便利性，讓老年人發(fā)自?xún)刃牡亟邮苄屡d科技養老服務(wù)。
三、加強我國智慧養老事業(yè)的政策建議
在習近平總書(shū)記關(guān)于金融、財政以及科技市場(chǎng)發(fā)展的重要論述指引下，我國智慧養老事業(yè)正步入一個(gè)全新的發(fā)展階段。隨著(zhù)科技的飛速發(fā)展和社會(huì )老齡化的加劇，智慧養老已成為解決養老問(wèn)題的重要途徑。本文將深入探討智慧養老的多個(gè)方面，包括金融環(huán)境優(yōu)化、財政政策支撐、技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)升級、人才培養與引進(jìn)以及市場(chǎng)監管與標準制定等，旨在為我國智慧養老事業(yè)的發(fā)展提供有益的參考和借鑒。
（一）金融驅動(dòng)新藍?！鹑诃h(huán)境優(yōu)化與創(chuàng )新
習近平總書(shū)記多次強調金融要為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾需要。在智慧養老領(lǐng)域，金融環(huán)境的優(yōu)化顯得尤為重要。
首先，建議設立銀行業(yè)綠色信貸通道。我國應鼓勵銀行機構為智慧養老項目提供低息貸款、長(cháng)期貸款等多元化融資支持，特別是對于利用新技術(shù)、新模式進(jìn)行創(chuàng )新的養老項目，應給予更加優(yōu)惠的信貸政策。同時(shí)，探索建立智慧養老項目信用評價(jià)體系，降低企業(yè)融資成本。
其次，建議制定保險為老護航計劃。我國應努力推動(dòng)保險公司開(kāi)發(fā)適合老年人的智能健康保險、智能家居安全保險等新型保險產(chǎn)品，將智能設備納入保險賠付范圍，減輕老年人使用智能設備的后顧之憂(yōu)。此外，鼓勵保險公司與智慧養老服務(wù)機構合作，共同研發(fā)基于大數據和人工智能的風(fēng)險評估和管理系統。
最后，建議制定設備租賃靈活方案。針對智慧養老設備投資大、更新快的特點(diǎn)，我國應致力于推動(dòng)租賃公司和融資租賃公司開(kāi)展智能養老設備租賃業(yè)務(wù)，為養老服務(wù)機構提供靈活的融資方案。同時(shí)，探索建立智能養老設備回購、以舊換新等機制，促進(jìn)設備更新?lián)Q代。
（二）財政助力智行遠——財政政策支撐與引導
首先，建議設立專(zhuān)項基金筑基行動(dòng)。習近平總書(shū)記指出，要完善財政支持政策，加大對社會(huì )保障的投入力度。我國應設立智慧養老專(zhuān)項基金，重點(diǎn)支持智慧養老技術(shù)研發(fā)、服務(wù)平臺建設、示范項目推廣等關(guān)鍵環(huán)節。同時(shí)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、補貼等方式，降低老年人使用智能養老服務(wù)的成本。
其次，建議打造稅收優(yōu)惠暖心工程。《行動(dòng)方案》中提到，“將康復機器人等高端養老科技產(chǎn)品納入租賃目錄，擴大租賃服務(wù)補貼覆蓋范圍”，與此同時(shí)，政府部門(mén)還可以對從事智慧養老技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的企業(yè)，給予企業(yè)所得稅、增值稅等稅收優(yōu)惠或減免政策。此外，對智慧養老服務(wù)機構在用地、用房等方面給予政策支持，降低其運營(yíng)成本。
（三）科技引領(lǐng)未來(lái)養——技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)升級
首先，建議重視智慧養老科技突破。政府應加大對智慧養老技術(shù)研發(fā)投入，資金支持企業(yè)、高校和科研機構聯(lián)合攻關(guān)，突破智能傳感、信息通信、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。同時(shí)，企業(yè)應致力于推動(dòng)新技術(shù)在智慧養老領(lǐng)域的廣泛應用，全力提升養老服務(wù)的智能化水平，讓老年人享受到更便捷、舒適的養老服務(wù)，生活無(wú)憂(yōu)。
其次，建議促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合共創(chuàng )。社會(huì )鼓勵傳統養老服務(wù)機構向智慧養老轉型，推動(dòng)其與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、智能硬件廠(chǎng)商等跨界合作，共同打造智慧養老生態(tài)體系。同時(shí)，加強養老服務(wù)與醫療、康復、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，讓老年人能滿(mǎn)足基本的生活所需之外，還可以順利與世界接軌，增強娛樂(lè )體驗。
（四）人才筑基智匯聚——人才培養與引進(jìn)
首先，建議制定職業(yè)素養提升計劃。應鼓勵高校和職業(yè)院校開(kāi)設智慧養老相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，培養具有跨學(xué)科背景的復合型人才。同時(shí)，考慮到當前養老院存在的主要問(wèn)題是“服務(wù)不夠到位、體驗感受不好”等，應著(zhù)重加強在職培訓和繼續教育，努力提升養老服務(wù)人員的職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)素養，強調良好的服務(wù)態(tài)度，提高整體服務(wù)水平，讓老年人度過(guò)舒適的晚年生活。
其次，建議發(fā)展人才磁石匯聚戰略。政府應制定吸引智慧養老領(lǐng)域人才的政策措施，如提供住房補貼、子女教育優(yōu)惠等福利待遇。同時(shí)，建立人才激勵機制和評價(jià)體系，激發(fā)人才的創(chuàng )新創(chuàng )造活力。
（五）標準護航規范行——市場(chǎng)監管與標準制定
我國應建立健全智慧養老市場(chǎng)監管體系，加強對智能養老設備和服務(wù)的質(zhì)量監管和價(jià)格監管。同時(shí)，嚴厲打擊虛假宣傳、不正當競爭等違法行為，維護市場(chǎng)秩序和消費者權益。此外，還應加快制定和完善智慧養老領(lǐng)域的相關(guān)標準和規范體系，包括智能設備的技術(shù)標準、服務(wù)流程的服務(wù)標準等。在我國智慧養老水平達到一定高度后，還應推動(dòng)標準與國際接軌，提升我國智慧養老產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
四、結語(yǔ)
智慧養老發(fā)展雖然需要投入大量時(shí)間、資金，但也是踐行可持續發(fā)展理念、提升老年人生活質(zhì)量的必經(jīng)之路?！渡虾Ｊ型七M(jìn)養老科技創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)方案(2024—2027年)》為智慧養老發(fā)展繪制了清晰的藍圖，強調了科技創(chuàng )新在養老領(lǐng)域的核心地位。
在金融財政領(lǐng)域政策持續發(fā)力的前提下，要緊跟時(shí)代步伐，積極擁抱新技術(shù)，將人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等前沿科技深度融合到養老服務(wù)中，讓科技成為提升養老服務(wù)質(zhì)量的強大動(dòng)力。通過(guò)構建智慧養老服務(wù)平臺，實(shí)現養老服務(wù)的精準化、高效化、個(gè)性化，讓老年人在家中就能享受到便捷、舒適的養老服務(wù)。
同時(shí)，還需要關(guān)注老年人的實(shí)際需求和心理感受，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，讓老年人在享受科技便利的同時(shí)，也能感受到社會(huì )的溫暖和關(guān)懷，并通過(guò)大規模的應用示范，讓智慧養老逐漸為老年人及其家庭所接受。這要求技術(shù)的細節更迭，更要求社會(huì )的耐心等待。
待智慧養老服務(wù)發(fā)展到新階段以后，應放眼于跨部門(mén)的協(xié)同合作，整合社會(huì )資源，讓養老不止局限于滿(mǎn)足基本生活需要，更致力于滿(mǎn)足精神文化層面的需要，共同推動(dòng)智慧養老事業(yè)更上一層樓。同時(shí)，還應保持戰略定力，加強人才培養和引進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，努力形成具有國際競爭力的智慧養老產(chǎn)業(yè)體系。
只有這樣，才能為老年人創(chuàng )造一個(gè)更加智慧、美好的養老環(huán)境，讓老年人在科技的進(jìn)步下安享幸福晚年。
作者：
張楷悅 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理，健康金融課題組成員，武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院財政學(xué)專(zhuān)業(yè)本科生
研究指導：
任國征 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，健康金融實(shí)驗室（資源庫）主任、健康金融課題組組長(cháng)
原創(chuàng )聲明
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