當前，建設粵港澳大灣區（下稱(chēng)“大灣區”）和深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區全面鋪開(kāi)。為此，認真探討大灣區融合視野下的綠色金融發(fā)展的深圳核心引擎作用，對于進(jìn)一步推動(dòng)大灣區可持續發(fā)展具有現實(shí)意義和學(xué)理價(jià)值?；浉郯拇鬄硡^已初步具備世界一流城市群雛形 。
一、大灣區綠色金融發(fā)展迎來(lái)新機遇
一是國家綠色金融政策高度重視對大灣區的支持。我國出臺了《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕293號），同時(shí)將廣東作為首批五?。▍^）的試驗區推動(dòng)綠色金融創(chuàng )新改革試點(diǎn)之一，這對于大灣區建立綠色金融標準和項目庫、成立綠色金融行業(yè)自律機制、創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品、發(fā)行綠色市政專(zhuān)項債券提供了政策依據。人民銀行積極推動(dòng)金融支持國家重大區域發(fā)展戰略，包括金融支持京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區建設，上海國際金融中心建設和金融支持長(cháng)三角區域高質(zhì)量一體化發(fā)展，金融支持粵港澳大灣區建設等等。大灣區內部產(chǎn)業(yè)體系完備，既有強大的制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，也有以深圳為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)具備香港、澳門(mén)兩大先進(jìn)的服務(wù)業(yè)中心，優(yōu)勢互補協(xié)同發(fā)展，利于培育具有世界級競爭力的創(chuàng )新中心，為中國引領(lǐng)新一輪創(chuàng )新發(fā)展和新型全球化提供重要的空間載體，金融的大力支持對于大灣區發(fā)展將起到重要推動(dòng)作用。
二是國家大灣區建設將金融業(yè)置于重要位置。當前，粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組會(huì )議提出要切實(shí)抓好粵港澳合作發(fā)展平臺這個(gè)重要載體，打造粵港澳三地緊密合作的結合點(diǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的支撐點(diǎn)。隨后，香港特區政府財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局表示，關(guān)于粵港澳大灣區建設公布的新措施中有6項涉及金融業(yè)，將重點(diǎn)促進(jìn)資金流和香港保險業(yè)界拓展內地業(yè)務(wù)，大灣區金融的互聯(lián)互通成為香港經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展的一個(gè)契機。具體有：支持在風(fēng)險可控的前提下，穩步試點(diǎn)推出香港居民異地見(jiàn)證開(kāi)立大灣區銀行個(gè)人結算賬戶(hù)。有銀行獲批試點(diǎn)推出異地見(jiàn)證開(kāi)戶(hù)服務(wù)，客戶(hù)可以足不出港，開(kāi)立內地銀行戶(hù)口，便利港人在大灣區內使用銀行服務(wù)。中央政府支持在大灣區試點(diǎn)推出雙向理財通，港人可以通過(guò)跨境理財通機制購買(mǎi)內地理財產(chǎn)品。容許內地居民購買(mǎi)香港理財產(chǎn)品將大大增加香港銀行理財業(yè)務(wù)的市場(chǎng)，銷(xiāo)售、資產(chǎn)管理、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等各個(gè)環(huán)節都會(huì )受惠。
三是國家支持深圳在大灣區建設中先行先試。大灣區綠色金融發(fā)展合作更離不開(kāi)深圳市作為改革前沿的大力推進(jìn)?！吨泄矎V東省委 廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》、《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區建設三年行動(dòng)計劃（2018—2020年）》同時(shí)公布。將深圳定位為——發(fā)揮作為經(jīng)濟特區、全國性經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng )新型城市的引領(lǐng)作用，加快建成現代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng )新創(chuàng )意之都?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》指出，在粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要加強指導協(xié)調，及時(shí)研究解決深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題，重大事項按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。這為以深圳為核心引擎深化粵港澳大灣區綠色金融合作平臺建設提供了難得的探索發(fā)展機遇。
二、以深圳“主引擎”功能引領(lǐng)大灣區綠色金融發(fā)展
深圳市委六屆十三次全會(huì )提出，堅持把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展作為城市發(fā)展主導戰略，不斷鞏固和提升創(chuàng )新發(fā)展優(yōu)勢。因此，建議深圳應該成為大灣區綠色金融合作的“主引擎”，把深圳打造成大灣區的綠色金融重要聯(lián)絡(luò )結點(diǎn)城市。具體功能設計如下：
一是綠色金融科技基地。支持深圳強化產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng )新優(yōu)勢，以深圳為主陣地建設綜合性國家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設中發(fā)揮關(guān)鍵作用。作為大灣區核心城市的深圳，金融與科技產(chǎn)業(yè)集聚，具備發(fā)展金融科技的優(yōu)越條件。深圳擁有平安集團、招商局集團（金融板塊）等本地企業(yè)，集聚了各類(lèi)持牌金融機構和有影響的投資與資產(chǎn)管理機構，擁有重要金融基礎設施深圳證券交易所。2017年，深港在落馬洲河套地區共同建設深港科技創(chuàng )新特別合作區，集聚國際創(chuàng )新資源，可充分發(fā)揮深圳創(chuàng )新驅動(dòng)的先發(fā)優(yōu)勢，以及香港的國際化金融服務(wù)和制度優(yōu)勢，推動(dòng)金融科技引導的金融業(yè)態(tài)變革。目前，大灣區金融科技發(fā)展在數字貨幣研究和人工智能等領(lǐng)域已經(jīng)表現出了極大的領(lǐng)先優(yōu)勢，未來(lái)中國的數字貨幣營(yíng)運機構也極有可能落戶(hù)深圳。大灣區基于自身的產(chǎn)業(yè)結構和技術(shù)優(yōu)勢，可積極利用深圳金融科技龍頭企業(yè)、香港金融制度優(yōu)勢、創(chuàng )新人才優(yōu)勢，聚焦金融科技創(chuàng )新。因此，應在深圳成立全國綠色金融科技創(chuàng )新基地，吸納全球各地綠色金融人才，組成綠色金融科技創(chuàng )新科技隊伍，推進(jìn)區塊鏈、數字貨幣等金融科技領(lǐng)域的先行探索，促進(jìn)綠色Fintech高速發(fā)展。
二是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。大灣區在產(chǎn)業(yè)分工上要錯位發(fā)展，形成完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局與協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，并推動(dòng)灣區邁向全球價(jià)值鏈高端。應強化深圳在大灣區改革發(fā)展中綠色發(fā)展的領(lǐng)頭羊地位，維持并不斷提高深圳在世界產(chǎn)業(yè)分工中的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心地位。一方面從產(chǎn)業(yè)選擇看，深圳應把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推進(jìn)供給側結構性改革和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要舉措。從而帶動(dòng)大灣區加大產(chǎn)業(yè)調整力度，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，向低碳制造業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)、高端金融業(yè)和現代服務(wù)業(yè)方向邁進(jìn)。另一方面，從產(chǎn)業(yè)空間布局看，深圳市東岸地區應打造成東岸知識密集產(chǎn)業(yè)帶，其定位為綠色產(chǎn)業(yè)，逐步形成戰略新興產(chǎn)業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)，專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等分布區。
三是綠色技術(shù)示范平臺。深圳集聚了大批高端科技產(chǎn)業(yè)，可在此基礎上，構建以綠色技術(shù)為核心的創(chuàng )新資源平臺，吸引一批世界領(lǐng)先綠色技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心進(jìn)一步落戶(hù)深圳，形成世界頂級的綠色技術(shù)研發(fā)、展示與應用的平臺，并吸引一批綠色技術(shù)領(lǐng)域的天使、VC和PE投資基金落戶(hù)，同時(shí)推動(dòng)粵港澳大灣區11個(gè)城市共同出資，組建大灣區綠色產(chǎn)業(yè)引導基金，培育技術(shù)領(lǐng)先、管理科學(xué)的實(shí)力型企業(yè)做大做強，綠色技術(shù)投資集群得以形成。投資集群效應也將對大灣區的產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生深遠影響——大量綠色資本集聚將進(jìn)一步輻射綠色技術(shù)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，最終實(shí)現經(jīng)濟綠色化的跨越式發(fā)展。因此，要將深圳打造為大灣區的綠色技術(shù)創(chuàng )新融資示范中心，推動(dòng)國內外領(lǐng)先綠色技術(shù)企業(yè)、高端科研院所、專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)機構等在深圳的落地和集聚，打造全國乃至全世界綠色領(lǐng)先技術(shù)高地和綠色科技人才洼地。政府支持設立綠色技術(shù)與金融支持平臺，集聚全球技術(shù)、資本、人才、管理等要素，創(chuàng )新綠色技術(shù)轉移轉化新機制，促進(jìn)綠色科技與綠色金融的對接，提供從研發(fā)、轉化到產(chǎn)業(yè)化“一站式”服務(wù)，實(shí)現群體技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
三、政策建議
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》（中發(fā)【2019】7號）對于綠色金融發(fā)展非常重視，有許多嶄新的提法和部署。在第三節“加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)”中，具體提到要打造大灣區綠色金融中心，建設綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，研究設立以碳排放為首個(gè)品種的創(chuàng )新型期貨交易所。為貫徹落實(shí)這一部署加快完善相關(guān)體制機制配套，提出如下政策建議：
一是推動(dòng)粵港澳三地政府協(xié)商簽訂《粵港澳綠色金融合作協(xié)議書(shū)》。建立并不斷完善大灣區綠色金融發(fā)展的區域統籌協(xié)調機制，從解決當前最突出、最緊迫的問(wèn)題入手，加快建立粵港澳大灣區金融合作的統籌規劃、協(xié)調推進(jìn)和組織保障機制，強化大灣區在綠色金融創(chuàng )新與服務(wù)領(lǐng)域的地位和引領(lǐng)力，更好地服務(wù)于大灣區綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級。
二是促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。香港養老健康產(chǎn)業(yè)在全球處于領(lǐng)先地位，大灣區醫療健康合作基礎較好，比如在由廣東省醫師協(xié)會(huì )、香港西醫工會(huì )和澳門(mén)中華醫學(xué)會(huì )共同發(fā)起成立了粵港澳大灣區醫師聯(lián)盟，2月三地又簽署了《粵港澳大灣區衛生健康合作共識》。建議國家層面出臺金融支持大灣區健康領(lǐng)域合作的相關(guān)措施。
三是加強粵港澳三地的綠色金融立法合作。大灣區綠色金融發(fā)展，迫切要求金融審判、調解和仲裁等司法手段的同步跟進(jìn)，因此迫切要求三地加快相關(guān)綠色發(fā)展特別是綠色金融的立法步伐和合作力度?！痘洶牡貐^金融糾紛調解合作框架協(xié)議》就是很好的司法合作模式，建議推廣此協(xié)議的經(jīng)驗，使綠色金融立法為大灣區綠色金融合作發(fā)展保駕護航。
本文原載于中國社會(huì )科學(xué)網(wǎng)經(jīng)濟學(xué)欄目
作者：
任國征 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員、健康金融實(shí)驗室（資源庫）主任，課題組組長(cháng)
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