黨的二十大報告指出：科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng )新是第一動(dòng)力。2022年9月，中央全面深化改革委員會(huì )第二十七次會(huì )議強調，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，要把政府、市場(chǎng)、社會(huì )有機結合起來(lái)，科學(xué)統籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)。今年6月11日，習近平總書(shū)記給中國科學(xué)院院士、清華大學(xué)教授姚期智回信中寫(xiě)道：“為實(shí)現高水平科技自立自強、建設教育強國科技強國作出新的貢獻”。顯然，科技創(chuàng )新已然成為國家發(fā)展戰略的重中之重。隨著(zhù)我國老齡人口的不斷攀升，科技創(chuàng )新在老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的作用愈發(fā)凸顯，智能化、科技化業(yè)已成為養老產(chǎn)業(yè)新發(fā)展熱點(diǎn)，是我國目前養老產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要發(fā)展方向。智慧養老產(chǎn)業(yè)悄然興起，智慧養老是指利用先進(jìn)的IT技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)面向居家老人、社區、機構的物聯(lián)網(wǎng)系統平臺，提供實(shí)時(shí)、快捷、高效、物聯(lián)化、智能化的養老服務(wù)，借助“養老”和“健康”綜合服務(wù)平臺，將醫療服務(wù)、運營(yíng)商、服務(wù)商、個(gè)人、家庭連接起來(lái)，滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次的需求。
一、我國各地“十四五”規劃“智慧養老”產(chǎn)業(yè)重要內容梳理
縱覽各地“十四五”規劃，大部分省份對“智慧養老”產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展作出相應舉措，下表將與“智慧養老”相關(guān)的主要內容進(jìn)行了重點(diǎn)梳理：
表1 各省市自治區“十四五”規劃“智慧養老”重點(diǎn)內容匯總表
通過(guò)以上表格，可以把各地區“十四五”規劃中關(guān)于“智慧養老”的重點(diǎn)內容概括為以下幾個(gè)方面：
一是在產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展上，一方面包括應用、平臺、試點(diǎn)、示范基地、服務(wù)中心建設，另一方面包括項目、品牌、工程發(fā)展實(shí)施。如：福建省政府提出支持智能停車(chē)……智慧養老等智慧社區應用和平臺建設；江西省政府提出開(kāi)展智慧健康養老應用試點(diǎn)；湖北省政府提出鼓勵社會(huì )機構興辦“智慧+”社區居家托老服務(wù)中心；上海市政府提出鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)智慧養老綜合服務(wù)平臺，培育一批智慧養老應用示范基地、示范社區和示范品牌；寧夏回族自治區政府提出建設一批綠色智慧養老、醫養結合養老、生態(tài)養生養老等項目；青海省政府提出實(shí)施“感知青?！惫こ?，建立城市物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在……智慧養老、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域應用等。
二是在養老模式發(fā)展創(chuàng )新方面，包括各類(lèi)數字化、信息化、智慧化養老新模式。如：北京市、江西省以及湖南省政府皆提出“物業(yè)服務(wù)+養老服務(wù)”模式，此外，北京市政府還提出新城普惠養老模式、京郊小鎮養老模式、環(huán)京田園養老模式；天津市、重慶市、云南省、湖南省以及甘肅省政府皆提出“互聯(lián)網(wǎng)+養老”模式；河北省政府提出推動(dòng)智慧養老、候鳥(niǎo)式養老，鼓勵發(fā)展社區嵌入式養老；黑龍江省政府提出發(fā)展農村普惠型養老服務(wù)和互助性養老；四川省政府提出推廣“時(shí)間銀行”互助養老模式等各種養老模式，以及諸如北京市、西藏自治區等政府皆指出社區居家養老模式的智慧化與信息化等。
三是在監管審批與產(chǎn)品創(chuàng )研方面，部分政府也提出一些相關(guān)措施和展望。如：黑龍江省政府提出在培育養老新業(yè)態(tài)……健全養老服務(wù)綜合監管制度；北京市政府提出優(yōu)化教育、健康、養老、托育等在線(xiàn)數字經(jīng)濟領(lǐng)域的審批制度改革，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下相關(guān)審批事項同步辦理；安徽省政府提出構建覆蓋全省的養老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )和管理系統，提供智慧化、個(gè)性化、多樣化、便利化的養老產(chǎn)品和服務(wù)；山東省政府提出鼓勵發(fā)展老年人護理照料、生活輔助、功能代償增進(jìn)等老年輔助科技產(chǎn)品,培育智慧養老等新業(yè)態(tài)；河南省政府提出積極研發(fā)推廣適老生活用品、老年功能代償和輔助產(chǎn)品、智慧養老產(chǎn)品，豐富適老性金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟全鏈條發(fā)展等。
二、我國“智慧養老”產(chǎn)業(yè)存在的矛盾與挑戰
通過(guò)對31個(gè)省市自治區（除港、澳、臺外）智慧養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)資料查閱以及各地“十四五”規劃中智慧養老重點(diǎn)內容梳理，可以發(fā)現，現階段我國該產(chǎn)業(yè)發(fā)展在呈現個(gè)性化、便捷性、協(xié)同性等向好發(fā)展特點(diǎn)的同時(shí)，也面臨諸多矛盾和挑戰。從老齡治理的角度看，存在以下突出問(wèn)題：
一是技術(shù)應用與老年人適應性之間的鴻溝。這一鴻溝不僅包括數字層面、而且包括心理層面。在心理層面，智慧養老依托于信息技術(shù)，但老年人群體普遍對新科技的接受能力有限，年齡、健康狀況、文化水平等因素影響了他們對智能設備的使用，此外，復雜的操作流程、不友好的用戶(hù)界面，以及對隱私泄露的擔憂(yōu)，都是阻礙老年人采用智慧養老產(chǎn)品的重要因素。要跨越“數字”和“心理”這兩大鴻溝，需設計更加人性化、易于操作的智能設備，并提供專(zhuān)門(mén)的培訓和支持服務(wù)，增強老年人的數字素養，同時(shí)保障其個(gè)人信息安全，讓老年人真正安心運用智慧養老產(chǎn)品和服務(wù)。
二是政策法規與行業(yè)標準缺失。智慧養老作為一個(gè)新興行業(yè)，其發(fā)展速度遠遠超過(guò)了相關(guān)政策法規的制定速度。缺乏明確的行業(yè)標準和監管框架，導致市場(chǎng)準入門(mén)檻模糊、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、消費者權益保護不足。建立和完善智慧養老相關(guān)的法律法規體系，制定統一的服務(wù)標準和評價(jià)體系，對于規范市場(chǎng)行為、保護消費者權益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。
三是人力資源與專(zhuān)業(yè)技能短缺。智慧養老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展呼喚更多具備專(zhuān)業(yè)知識與技能的人才，包括信息技術(shù)專(zhuān)家、護理人員、康復師以及跨學(xué)科的復合型人才。然而，目前行業(yè)內部面臨著(zhù)人才供給不足、專(zhuān)業(yè)技能不匹配的問(wèn)題，特別是對于能夠有效結合養老服務(wù)與信息技術(shù)的復合型人才需求迫切。通過(guò)教育體系改革、職業(yè)培訓、激勵機制等方式，培養和吸引專(zhuān)業(yè)人才，是支撐智慧養老產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展的關(guān)鍵。
三、關(guān)于我國“智慧養老”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
在面對全球人口老齡化趨勢的今天，智慧養老產(chǎn)業(yè)不僅是應對挑戰的必然選擇，更是推動(dòng)社會(huì )服務(wù)模式創(chuàng )新、促進(jìn)經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)的重要途徑。它以健康為基、科技為翼、人文為核。展望未來(lái)，隨著(zhù)科技的不斷進(jìn)步與應用的持續深化，智慧養老不僅能有效應對老齡化社會(huì )帶來(lái)的挑戰，更能開(kāi)啟一個(gè)尊老愛(ài)老、科技賦能、和諧包容的養老新時(shí)代。通過(guò)以上對我國智慧養老產(chǎn)業(yè)矛盾、挑戰的分析，提出以下相關(guān)政策建議。
（一）拓寬智慧養老融資渠道，鼓勵養老金融創(chuàng )新。豐富發(fā)展智慧養老產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的金融產(chǎn)品，支持金融機構依法合規發(fā)展智慧養老的金融業(yè)務(wù)，提供智慧養老的財務(wù)規劃、資金管理等服務(wù)。豐富個(gè)人養老金產(chǎn)品，推進(jìn)專(zhuān)屬智慧養老的商業(yè)養老保險發(fā)展。對于智慧養老產(chǎn)業(yè)和事業(yè)，積極發(fā)展商業(yè)醫療保險和商業(yè)長(cháng)期護理保險，開(kāi)展人壽保險與長(cháng)期護理保險責任轉換業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，加強智慧養老金融產(chǎn)品研發(fā)與健康、養老照護、養老機器人等服務(wù)銜接。
（二）加強養老建設與教育，縮小老年數字心理鴻溝。在基礎設施建設與數字?zhù)櫆蠈用?，智慧養老的普及和深化離不開(kāi)堅實(shí)的信息通信基礎設施，政府應加大網(wǎng)絡(luò )設施建設的投入，特別是農村及偏遠地區，推動(dòng)光纖寬帶、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、物聯(lián)網(wǎng)等基礎設施的全面覆蓋，確保所有老年人都能享受到智慧養老服務(wù)，同時(shí)，開(kāi)發(fā)適合老年人操作的簡(jiǎn)單易用智能終端，減少數字技術(shù)使用障礙。在教育與心理鴻溝層面，加大對老年人的智慧養老宣傳，以及開(kāi)設相關(guān)數字設備公益培訓班，讓老年人在心理上敢于運用智慧養老模式。
（三）增強養老服務(wù)人才培養，推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新。智慧養老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人才的支撐。政府應與教育機構合作，開(kāi)設智慧養老服務(wù)與管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程，培養兼具養老服務(wù)知識與信息技術(shù)技能的復合型人才。同時(shí)，，建立智慧養老人才認證制度，提升行業(yè)整體服務(wù)水平。此外，智慧養老和科技創(chuàng )新緊密相連，應鼓勵企業(yè)、高校和科研機構合作，加大對智慧養老技術(shù)研發(fā)的投入，特別是人工智能、大數據、云計算等關(guān)鍵技術(shù)的應用研究，推動(dòng)智能穿戴設備、遠程醫療、智能家居等產(chǎn)品的創(chuàng )新與迭代。同時(shí)，注重服務(wù)模式的創(chuàng )新，發(fā)展個(gè)性化、定制化的養老服務(wù)方案，滿(mǎn)足老年人多樣化的健康管理和生活輔助需求。
（四）完善養老金融監管機制，打擊智慧養老金融詐騙。加強對智慧養老產(chǎn)業(yè)和養老金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的監管協(xié)調，綜合運用宏觀(guān)審慎與微觀(guān)審慎監管工具，統一和完善有關(guān)智慧養老、老齡產(chǎn)業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟的監管規則及其標準，強化對信息披露的要求，有效防范老齡信貸和養老金融的違約風(fēng)險，用金融監管守住“老有所養、老有所依、老有所樂(lè )、老有所安”的養老產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的深刻內涵，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)。
作者：
孔穎 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院健康（養老）金融實(shí)驗室助理，養老金融課題組助理
指導：
任國征 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員、健康金融實(shí)驗室（資源庫）主任，課題組組長(cháng)
原創(chuàng )聲明
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