中國是易受氣候變化不利影響的最大發(fā)展中國家之一，主動(dòng)適應氣候變化已成為當前中國面臨的現實(shí)而緊迫的任務(wù)。近年來(lái)，中國政府高度重視適應氣候變化工作，將其作為貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的內在要求，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的重要抓手。本文旨在總結生態(tài)環(huán)境部于2024年6月發(fā)布的《中國適應氣候變化進(jìn)展報告2023》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”），梳理中國適應氣候變化工作的背景，系統總結適應氣候變化工作取得的成效，展望未來(lái)中國適應氣候變化的重點(diǎn)方向，以期為各地區各部門(mén)深入推進(jìn)適應氣候變化行動(dòng)提供決策參考和理論支撐。
一、中國適應氣候變化工作的背景
適應氣候變化已然成為中國式現代化進(jìn)程中不可或缺的重要一環(huán)。作為最大的發(fā)展中國家，中國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化發(fā)展的關(guān)鍵階段，氣候變化無(wú)疑極大地增加了實(shí)現現代化目標的不確定性。近年來(lái)，中國經(jīng)歷的氣候變暖速率明顯高于全球平均水平，極端天氣氣候事件頻發(fā)，熱浪、暴雨、干旱、臺風(fēng)等災害性事件呈現多發(fā)、頻發(fā)之勢，給國計民生帶來(lái)巨大損失。與此同時(shí)，氣候變化引發(fā)的冰川消融、海平面上升、生物多樣性銳減等一系列“慢災難”也在悄然發(fā)生，長(cháng)遠來(lái)看，勢必對糧食安全、能源供給、基礎設施、公共衛生等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的諸多方面產(chǎn)生深遠影響，適應氣候變化已成為事關(guān)中華民族永續發(fā)展的重大課題。
面對氣候變化帶來(lái)的前所未有之挑戰，主動(dòng)適應已成為大勢所趨。中國政府始終高度重視適應氣候變化工作，各地區各部門(mén)積極貫徹落實(shí)，將適應氣候變化納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，強化頂層設計，完善政策體系，優(yōu)化區域布局，健全保障機制，推動(dòng)各領(lǐng)域、各層面適應行動(dòng)深入開(kāi)展，重點(diǎn)領(lǐng)域、區域的氣候韌性持續提升，為統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，夯實(shí)了堅實(shí)基礎。站在實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步強化系統觀(guān)念，堅持減緩與適應并重，不斷提高適應氣候變化的戰略性、整體性、協(xié)同性，已成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會(huì )主義現代化國家的題中應有之義。
二、中國適應氣候變化工作的進(jìn)展
中國已初步建立起較為完善的適應氣候變化政策體系，為統籌推進(jìn)適應氣候變化工作、有效防范化解氣候變化風(fēng)險提供了根本遵循和行動(dòng)指南。2022年6月，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《國家適應氣候變化戰略2035》，系統闡述了我國適應氣候變化的指導思想、基本原則、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，為統籌推進(jìn)適應氣候變化工作、有效防范化解氣候變化風(fēng)險提供了根本遵循和行動(dòng)指南。與此同時(shí)，一系列重點(diǎn)領(lǐng)域適應氣候變化政策密集出臺，涵蓋氣候變化影響和風(fēng)險評估、綜合防災減災、生態(tài)系統保護、基礎設施建設、糧食安全、人體健康等各個(gè)方面，形成了較為完善的適應氣候變化政策體系，引導和推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵區域適應行動(dòng)取得積極進(jìn)展和顯著(zhù)成效。此外，為響應國家號召，在地方層面，24個(gè)?。▍^、市）也已陸續制定印發(fā)地方適應氣候變化行動(dòng)方案，將國家戰略落實(shí)落地。
中國高度重視氣候變化監測、預警和風(fēng)險管理能力建設，通過(guò)多措并舉、標本兼治，氣候變化監測預警和風(fēng)險管理的科學(xué)化、精細化、常態(tài)化水平不斷提高。在氣象觀(guān)測基礎設施建設方面，中國不斷優(yōu)化綜合氣象觀(guān)測站網(wǎng)布局，建成了由近7萬(wàn)個(gè)地面自動(dòng)氣象站、200余部天氣雷達站、120余個(gè)探空站、9顆在軌業(yè)務(wù)運行風(fēng)云氣象衛星等組成的立體氣象觀(guān)測系統，形成對大氣和陸地等多圈層的綜合觀(guān)測能力。在氣候變化影響和風(fēng)險評估機制建設方面，中國選擇代表性區域、關(guān)鍵領(lǐng)域，針對性開(kāi)展氣候變化風(fēng)險普查、氣候可行性論證、氣候影響評價(jià)等工作，中國的氣候風(fēng)險管理能力正向精準化、規范化、常態(tài)化方向邁進(jìn)，為區域發(fā)展規劃、重大項目建設、產(chǎn)業(yè)布局調整等決策過(guò)程提供了科學(xué)指引。與此同時(shí)，中國各地區立足自身資源稟賦和災害特點(diǎn)，積極構建多災種早期預警機制，針對性地研發(fā)干旱、洪水、高溫熱浪等極端天氣氣候事件監測預警產(chǎn)品，并創(chuàng )新預警信息發(fā)布渠道，顯著(zhù)提升了預警信息的時(shí)效性和覆蓋面，為有效應對氣候變化風(fēng)險奠定了堅實(shí)基礎。
生態(tài)文明建設的持續推進(jìn)為增強生態(tài)系統適應氣候變化能力提供了有力支撐，水資源管理、生態(tài)系統保護修復、海洋治理等領(lǐng)域均取得顯著(zhù)成效。報告顯示，各地通過(guò)因地制宜實(shí)施江河湖庫聯(lián)合調度、超采區地下水綜合治理、水源地保護、水資源稅收調控等系列舉措，加快構建水資源管理新格局，2022年全國用水總量控制在6100億立方米以?xún)?，水資源利用效率顯著(zhù)提高，水資源管理的系統性、協(xié)同性水平顯著(zhù)提升。同時(shí)，大規模國土綠化行動(dòng)和重要生態(tài)系統保護修復工程的實(shí)施，使得森林覆蓋率、森林蓄積量等指標持續增長(cháng)，陸地生態(tài)系統的固碳增匯能力得到鞏固提升。這一過(guò)程中，生物多樣性保護工作也取得顯著(zhù)進(jìn)展，為維護生態(tài)系統穩定性奠定了基礎。在海洋治理方面，通過(guò)加強海岸帶保護與整治修復，制定實(shí)施海洋漁業(yè)資源養護政策，加大重點(diǎn)海域污染治理力度，中國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，優(yōu)良水質(zhì)面積比例不斷提高，海洋生態(tài)系統穩定性和氣候調節功能穩步提升。
中國經(jīng)濟社會(huì )系統適應氣候變化進(jìn)程持續深化，農業(yè)、健康衛生、基礎設施建設、城市發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的氣候韌性顯著(zhù)增強。在農業(yè)領(lǐng)域，中國通過(guò)農業(yè)資源優(yōu)化配置、農業(yè)減災能力提升、生態(tài)農業(yè)推廣、糧食安全保障體系建設等舉措，增強農業(yè)系統氣候韌性。在健康衛生領(lǐng)域，通過(guò)推進(jìn)氣候變化健康適應行動(dòng)，加強疾控機構特別是基層疾控機構能力建設，推動(dòng)環(huán)境健康風(fēng)險評估試點(diǎn)建設，優(yōu)化完善氣候敏感疾病的監測預警處置機制，健康衛生領(lǐng)域的適應氣候變化能力持續增強。在基礎設施建設和重大工程運行中，強化交通基礎設施適應氣候變化能力已成為基本要求，工程設施的氣候韌性也通過(guò)采取提標改造、優(yōu)化調度等措施大大提高。城市作為適應氣候變化的主戰場(chǎng)，通過(guò)加快新型城市基礎設施建設、深化氣候適應型城市試點(diǎn)工作、提升城市內澇防治和排水防澇標準，大力開(kāi)展海綿城市建設、優(yōu)化完善城市綠色生態(tài)空間，城市系統抵御氣候變化風(fēng)險的整體性、系統性持續增強。能源、旅游、交通等氣候敏感型行業(yè)紛紛將氣候韌性納入行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內容，積極構建行業(yè)氣候風(fēng)險防控機制，為行業(yè)發(fā)展保駕護航。
適應氣候變化已成為優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局的重要指導原則，各地區科學(xué)優(yōu)化功能空間布局，構建起適應氣候變化影響的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。各地將適應氣候變化作為優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局的重要著(zhù)力點(diǎn)，加快構建與資源環(huán)境承載力相匹配、同氣候變化影響相適應的“雙評價(jià)”機制，不斷優(yōu)化人口經(jīng)濟和城市布局。在實(shí)踐中，國土空間規劃城市體檢評估制度的建立，為氣候適應型城市建設提供了有力支撐。與此同時(shí)，防災減災救災資源的優(yōu)化配置，提高了極端天氣和自然災害的應對能力。值得關(guān)注的是，關(guān)鍵脆弱區域的適應氣候變化行動(dòng)得到了強化。通過(guò)加強氣候變化風(fēng)險評估和決策能力建設，重點(diǎn)區域的適應能力得到提升。以青藏高原為例，通過(guò)建設綜合觀(guān)測平臺、完善生態(tài)風(fēng)險預警機制等舉措，多圈層、跨部門(mén)的綜合觀(guān)測與研究能力得到加強；而在黃河流域，水源涵養林等適應性基礎設施建設的推進(jìn)，以及氣候變化影響現狀分析和未來(lái)風(fēng)險研判，為提升流域氣候韌性奠定了堅實(shí)基礎。
中國積極探索適應氣候變化投融資新機制，財政金融支持適應氣候變化工作取得顯著(zhù)進(jìn)展。近年來(lái)，中央和地方財政部門(mén)通過(guò)設立專(zhuān)項資金、加大投資力度等舉措，為適應氣候變化關(guān)鍵領(lǐng)域和脆弱區域提供了有力的資金保障。在防災減災領(lǐng)域，各級財政持續完善巨災保險制度，優(yōu)化準備金管理機制，并及時(shí)下?lián)茏匀粸暮戎?、農業(yè)防災、水利救災、基礎設施應急搶修等資金，有效提升了綜合防災減災救災能力。與此同時(shí)，中國積極探索適應氣候變化投融資新機制，通過(guò)鼓勵金融機構加大對適應氣候變化基礎設施的資金投放，降低項目資本成本，提高投資回報率，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)適應項目納入投融資項目庫，進(jìn)一步擴大了適應投融資的覆蓋面和精準度。
此外，我國在推動(dòng)適應氣候變化信息披露、加強氣候風(fēng)險管理方面取得了積極進(jìn)展。在信息披露領(lǐng)域，監管部門(mén)出臺了綠色債券信息披露制度，有利于提升綠色債券的透明度，防范“漂綠”風(fēng)險，推動(dòng)綠色債券市場(chǎng)規范健康發(fā)展；在風(fēng)險管理領(lǐng)域，積極推動(dòng)銀行業(yè)金融機構將氣候風(fēng)險納入全面風(fēng)險管理框架，探索開(kāi)展氣候風(fēng)險壓力測試，同時(shí)針對氣候變化風(fēng)險突出的重點(diǎn)地區開(kāi)展了轉型風(fēng)險敏感性壓力測試，并探索開(kāi)展轉型風(fēng)險宏觀(guān)情景壓力測試和物理風(fēng)險壓力測試，從系統性風(fēng)險視角監測評估氣候變化的金融穩定影響。這一系列探索實(shí)踐表明，將氣候風(fēng)險納入微觀(guān)與宏觀(guān)審慎管理框架已成為監管部門(mén)和金融機構的共識，基于氣候風(fēng)險視角優(yōu)化信貸政策、調整資產(chǎn)配置、合理計提撥備等，將有助于引導金融資源配置向綠色低碳領(lǐng)域傾斜，提升金融體系適應氣候變化沖擊的整體韌性。
中國適應氣候變化的科技支撐能力、適應能力建設和國際合作水平實(shí)現了全面躍升，在科技創(chuàng )新、能力建設、國際合作等方面取得了顯著(zhù)成效。中國高度重視科技創(chuàng )新對適應氣候變化的支撐引領(lǐng)作用，通過(guò)深化基礎研究、突破關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)化資源配置等多維度舉措，不斷增強經(jīng)濟社會(huì )適應氣候變化的科技支撐能力。一方面，中國加大對氣候變化領(lǐng)域基礎性、戰略性、前沿性研究的支持力度，在氣候變化機理、影響評估、預測預警、風(fēng)險管理等方面取得了一系列原創(chuàng )性成果，極大提升了氣候脆弱區適應氣候變化的科技儲備；另一方面，中國還通過(guò)優(yōu)化科技資源配置，加快構建氣候模式檢測歸因、年代際預測、災害風(fēng)險預報、海洋氣象預報等技術(shù)系統，穩步推進(jìn)數值模擬、科學(xué)數據管理等基礎設施和能力建設，為提升適應氣候變化的科學(xué)決策水平奠定了堅實(shí)基礎。此外，中國還采取多種形式開(kāi)展地方適應氣候變化培訓，有針對性地開(kāi)展氣候風(fēng)險評估、適應氣候變化規劃編制、領(lǐng)域適應對策制定等專(zhuān)題培訓，促進(jìn)適應理念、方法、技術(shù)等先進(jìn)理念在地方的傳播應用，有力促進(jìn)了地方適應氣候變化意識的普及，夯實(shí)了制定實(shí)施區域適應氣候變化規劃和行動(dòng)的能力基礎。同時(shí)，中國積極參與多邊氣候機制下的適應氣候變化相關(guān)工作，大力推動(dòng)適應領(lǐng)域資金支持，并與主要經(jīng)濟體和國際組織廣泛開(kāi)展適應領(lǐng)域對話(huà)交流，深化區域氣候風(fēng)險防范的協(xié)同應對。特別是在“一帶一路”建設中，中國秉持綠色發(fā)展理念，大力推動(dòng)綠色金融國際合作，并通過(guò)南南合作為發(fā)展中國家提供援助和支持，展現了推動(dòng)全球氣候治理、助力可持續發(fā)展的大國擔當。
三、 中國適應氣候變化工作的未來(lái)展望
回顧中國適應氣候變化工作歷程，從頂層設計到政策落實(shí)、從科技支撐到能力建設、從試點(diǎn)示范到區域推廣，各領(lǐng)域工作成效顯著(zhù)，極大提升了經(jīng)濟社會(huì )系統適應氣候變化的整體能力。特別是通過(guò)將適應氣候變化納入國家重大戰略，制定實(shí)施一系列政策規劃，推動(dòng)適應工作進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。同時(shí)，中國還通過(guò)加強基礎研究、突破關(guān)鍵技術(shù)、開(kāi)展國際合作等方式，不斷深化適應氣候變化科技支撐，助力提升適應氣候變化的系統性、精準性、協(xié)同性。在資金支持方面，中國積極發(fā)展綠色金融，創(chuàng )新氣候投融資模式，加大適應領(lǐng)域投入力度，財政資金與社會(huì )資本良性互動(dòng)，形成了多元化、可持續的資金保障機制，各級財政還通過(guò)設立專(zhuān)項資金，支持農業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和脆弱區域開(kāi)展適應氣候變化工作，取得了積極進(jìn)展。此外，多地因地制宜開(kāi)展了豐富的適應氣候變化試點(diǎn)工作，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗，為各領(lǐng)域、各層面全面深入推進(jìn)適應行動(dòng)奠定了堅實(shí)基礎。
面向未來(lái)，中國適應氣候變化工作亟需在體制機制、科技創(chuàng )新、投融資模式等方面尋求創(chuàng )新突破。首先，應進(jìn)一步健全適應氣候變化制度體系，加快構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的適應氣候變化法律法規和標準規范，強化適應氣候變化在區域發(fā)展規劃、重大工程設計、項目環(huán)評等方面的硬約束，完善適應主流化的工作機制，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的適應氣候變化工作格局。其次，應強化適應氣候變化科技創(chuàng )新，深入實(shí)施國家適應氣候變化科技創(chuàng )新專(zhuān)項，聚焦氣候變化監測預警、影響評估、風(fēng)險管理等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，加快科技成果轉化應用，提升適應氣候變化基礎設施建設水平，為提升適應氣候變化能力提供堅實(shí)的科技支撐。此外，應進(jìn)一步創(chuàng )新適應氣候變化投融資機制，積極爭取政府投資，優(yōu)化財政資金使用方向和效率，充分調動(dòng)社會(huì )資本參與積極性，創(chuàng )新適應領(lǐng)域金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持各類(lèi)社會(huì )資本以多種方式廣泛參與適應項目建設運營(yíng)，推動(dòng)形成多渠道、多層次、多元化的適應投融資格局。
與此同時(shí)，未來(lái)應深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和區域的適應氣候變化行動(dòng)。一方面，要立足影響嚴重、風(fēng)險突出的農業(yè)、水資源、海洋、公共衛生、基礎設施等關(guān)鍵領(lǐng)域，因地制宜制定差異化的適應對策，加大適應政策、技術(shù)、資金等要素投入，加快補齊農業(yè)節水、林業(yè)增匯、海岸帶保護等領(lǐng)域短板弱項，打造一批適應氣候變化標桿工程，形成可復制可推廣的適應氣候變化典型經(jīng)驗。另一方面，要聚焦青藏高原、黃河流域、長(cháng)江經(jīng)濟帶等關(guān)鍵區域，綜合考慮區域資源環(huán)境承載力、氣候變化影響嚴重程度、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素，科學(xué)編制區域適應氣候變化規劃，完善區域適應氣候變化政策舉措，加強區域適應能力建設，助力區域經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，要加快推進(jìn)適應氣候變化國際合作，積極參與全球適應氣候變化事務(wù)，務(wù)實(shí)推進(jìn)與發(fā)達國家在適應領(lǐng)域的技術(shù)合作與經(jīng)驗分享，為廣大發(fā)展中國家提供更多適應氣候變化援助與支持，攜手共建人類(lèi)命運共同體。
未來(lái)，中國適應氣候變化工作必將以習近平生態(tài)文明思想為指導，進(jìn)一步完善頂層設計，強化戰略引領(lǐng)，在體制機制創(chuàng )新、關(guān)鍵核心技術(shù)突破、投融資模式優(yōu)化、區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)等方面持續發(fā)力，不斷增強適應氣候變化的系統性、整體性、協(xié)同性，為服務(wù)國家生態(tài)文明建設大局、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型提供有力支撐。
作者：
范欣宇 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理研究員
研究指導：
劉慧心 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究中心執行主任
原創(chuàng )聲明
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