財政部5月27日發(fā)布的《企業(yè)可持續披露準則—基本準則（征求意見(jiàn)稿）》，明確了中國可持續披露準則適用于在中國境內設立的按規定開(kāi)展可持續信息披露的企業(yè)，標志著(zhù)統一的中國可持續披露體系建設拉開(kāi)序幕。結合基本準則在制定和實(shí)施層面的現狀進(jìn)行分析后不難發(fā)現，中國本土可持續信息披露體系建設還有大量的工作要做，下一步準則如何有效落地和持續深化成為更加重要的議題。
一、《基本準則》對可持續信息披露體系建設具有重大意義
《基本準則》征求意見(jiàn)稿的發(fā)布，標志著(zhù)國家統一的可持續信息披露體系建設邁出了關(guān)鍵的一步，是推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的基礎性制度建設的重要組成部分，意義非凡。
具體來(lái)看，一方面《基本準則》征求意見(jiàn)稿的影響面巨大，其發(fā)布讓所有企業(yè)認識到可持續信息披露是一項不可避免的任務(wù)。未來(lái)幾乎所有企業(yè)都將需要熟悉與可持續信息披露相關(guān)的要求和流程，并應盡早采取行動(dòng)做好準備。企業(yè)披露的可持續信息應當滿(mǎn)足6個(gè)信息質(zhì)量要求，即可靠性、相關(guān)性、可比性、可驗證性、可理解性和及時(shí)性。其中，基本準則對企業(yè)可持續信息披露提出了一般要求。具體準則對企業(yè)環(huán)境、社會(huì )和治理方面的可持續主題的信息披露提出了具體要求。
另一方面，《基本準則》征求意見(jiàn)稿要求披露獨立的可持續發(fā)展報告并與相關(guān)報表交叉索引，意味著(zhù)未來(lái)ESG報告或可持續發(fā)展報告的指標度量、審核內容等都會(huì )實(shí)現與財務(wù)報告相互背書(shū)相互引用。例如企業(yè)發(fā)行綠色債券所節省的成本、由于提升ESG表現而帶來(lái)的額外收益等，都將反映在兩份報告當中。從而能更有效反映企業(yè)活動(dòng)以及與此相關(guān)的上下游價(jià)值鏈活動(dòng)的環(huán)境外部性和社會(huì )外部性，與ESG報告共同形成相互補充、相得益彰的企業(yè)評價(jià)報告體系和更完善的價(jià)值判斷機制。
二、可持續信息披露體系亟待持續細化并形成共同合力
《基本準則》征求意見(jiàn)稿起草說(shuō)明中明確指出，在《基本準則》發(fā)布后的初期階段，先由企業(yè)結合自身實(shí)際自愿執行；待各方面條件相對成熟以后，財政部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)對實(shí)施范圍、緩釋措施、相關(guān)條款的適用性、具體銜接規定等作出針對性安排?！痘緶蕜t》征求意見(jiàn)稿只是提供了一般披露要求，尚未涉及到具體議題，因此，要構建包括《基本準則》在內的可持續信息披露體系仍需要付出大量時(shí)間和成本來(lái)不斷細化和完善。
為確?！痘緶蕜t》和未來(lái)配套標準的可操作性，準則在實(shí)施過(guò)程中需要不斷根據實(shí)際情況進(jìn)行調整完善，特別是在碳排放等定量數據測量和評估等存在爭議的領(lǐng)域，相關(guān)標準需要更清晰、更細化。如披露具體準則中對企業(yè)的要求需要用哪些指標量化衡量？使用什么測量工具？測量主體和評估主體分別是誰(shuí)？一系列問(wèn)題都需要定量且清晰地細化。但細化并不意味著(zhù)復雜化，過(guò)于復雜的應用指南在執行過(guò)程中可能會(huì )形成障礙，不利于體系建設的可操作性、穩定性和持續性。未來(lái)應采取循序漸進(jìn)、分步培育的方法，確保每一步工作都扎實(shí)有效，為全面強制執行做好準備。
由于可持續披露準則涉及自然、環(huán)境、社會(huì )、經(jīng)濟、科技、治理等諸多領(lǐng)域，在準則的體系建設過(guò)程中，財政部要會(huì )同其他部門(mén)（外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、金融監管總局、中國證監會(huì )等）共同參與，這些部門(mén)在可持續信息披露工作方面或已有基礎，或職能相關(guān)，如何兼顧各方不同的需求利益重點(diǎn)、在可持續信息披露要求上達成一致，避免出現相悖標準、重復報送等問(wèn)題，也需要各部門(mén)積極探索協(xié)商，制定相應規則。
三、如何共同助力可持續信息披露體系建設
隨著(zhù)《基本準則》征求意見(jiàn)稿的發(fā)布，中國企業(yè)在可持續發(fā)展方面的信息透明度將會(huì )進(jìn)一步提升。
應用指南對基本準則和具體準則進(jìn)行了解釋和細化，對有關(guān)行業(yè)應用基本準則和具體準則提供指引，以及對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了操作性規定。財政部還強調了量化信息的重要性，并要求企業(yè)建立健全相關(guān)的數據收集、驗證、分析、利用和報告系統。披露時(shí)應當考慮其價(jià)值鏈，包括與報告主體及其通過(guò)直接和間接業(yè)務(wù)關(guān)系形成的上下游價(jià)值鏈活動(dòng)有關(guān)的可持續風(fēng)險、機遇和影響的信息。同時(shí)，明確了信息使用者包括投資者、債權人、政府及其有關(guān)部門(mén)以及其他利益相關(guān)者，并給出了“重要性”和“重要性評估”的定義和要求。
從企業(yè)角度來(lái)看，首先，應當提前從戰略上給予重視、做好準備，將可持續發(fā)展理念融入公司戰略，積極識別可持續風(fēng)險和機遇，提升企業(yè)對可持續相關(guān)風(fēng)險帶來(lái)的不確定性的適應能力，優(yōu)先考慮健全可持續風(fēng)險和機遇的治理；
其次，在執行層面應當為定量信息披露工作盡早籌備建立健全與可持續信息披露相關(guān)的數據收集、驗證、分析、利用和報告等系統，逐步建立適合自身特點(diǎn)的披露指標手冊和信息收集管理系統；
最后，無(wú)論企業(yè)類(lèi)型如何，優(yōu)先需要明確自身信息披露的目的，是滿(mǎn)足上市要求、發(fā)行債券、獲得銀行貸款、響應供應商要求，還是出口企業(yè)面臨的歐盟碳關(guān)稅要求等。盡管《基本準則》征求意見(jiàn)稿已實(shí)現了與國際標準接軌，但企業(yè)仍需要關(guān)注國際交易對手及其所在國家的信息披露要求，努力尋找與中國披露要求相融合的披露要點(diǎn)和最大公約數，以節約成本，更高效地達到披露目的。
從政策角度來(lái)看，首先，財政部應會(huì )同有關(guān)部門(mén)充分考慮企業(yè)的成本效益及可操作性，在披露質(zhì)量要求上允許企業(yè)使用與其能力和資源相匹配的方法。避免企業(yè)花費過(guò)度的時(shí)間、資金和精力搜集、整理、分析無(wú)效數據應付披露要求；
其次，盡快明確和落實(shí)可持續披露準則的時(shí)間表與路線(xiàn)圖，在披露體系建立初期依靠一定的強制性推動(dòng)大型企業(yè)發(fā)揮行業(yè)帶頭作用，積極主動(dòng)投入時(shí)間、資金和人力到信息披露工作中去；
最后，重視可持續發(fā)展報告鑒證準則的制定和完善，通過(guò)充分借鑒國際審計與鑒證理事會(huì )的準則要求，落實(shí)可持續披露信息真實(shí)有效性的責任主體，防止企業(yè)選擇性披露甚至通過(guò)造假行為“漂綠”和“漂藍”，為確?？沙掷m信息質(zhì)量提供制度保障。
四、可持續信息披露體系建設任重而道遠
可持續信息披露是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，事關(guān)我國未來(lái)三四十年社會(huì )經(jīng)濟的高質(zhì)量可持續發(fā)展和“雙碳”目標的實(shí)現。信息披露的有效性體現在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展活動(dòng)的可持續性和真實(shí)價(jià)值體現，從而引導投資者和消費者合理配置資金、人力和其它物資資源。中國的可持續信息披露體系建設還需要清晰地細化來(lái)實(shí)現執行層面的可靠性、穩定性和可持續性，不同類(lèi)型的企業(yè)和各政府部門(mén)在可持續信息披露工作中都有足夠的提升空間，努力為加強與國際規則深度對接的高標準市場(chǎng)體系基礎制度建設、推動(dòng)可持續披露領(lǐng)域制度型開(kāi)放改革貢獻力量。
作者：
劉鋒 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院首席經(jīng)濟學(xué)家、中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事
陳曉隆 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院首席經(jīng)濟學(xué)家研究室研究助理
原創(chuàng )聲明
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