氣候變化是當今全球人類(lèi)共同面臨的巨大挑戰，并對世界產(chǎn)生長(cháng)期影響。世界氣象組織在2024年3月發(fā)布的《2023年全球氣候狀況》報告顯示，溫室氣體水平、地表溫度、海洋熱量和酸化、海平面上升、南極海洋冰蓋和冰川退縮等方面的紀錄再次被打破，且相應的變化在加速產(chǎn)生且不可逆轉。因此，在加大氣候行動(dòng)、減緩全球變暖速度的同時(shí)，加速適應氣候變化所產(chǎn)生的后果對世界各國來(lái)說(shuō)同樣刻不容緩。聯(lián)合國環(huán)境署表示，全球必須將適應氣候變化作為當務(wù)之急，各國應大幅增加幫助脆弱國家和社區適應氣候風(fēng)暴的資金，并強化落實(shí)相應行動(dòng)。本文將對國際和國內氣候適應相關(guān)投融資情況進(jìn)行梳理和分析，并提出推動(dòng)適應投融資發(fā)展的建議。
一、國際氣候適應投融資進(jìn)展
氣候政策倡議組織（CPI）與全球適應中心（GCA）發(fā)布的《2024年氣候適應融資的現狀和趨勢》報告顯示，盡管全球氣候融資在成倍數的增長(cháng)（2021-2022 年達到每年 1.3 萬(wàn)億美元，而 2019-2020 年平均為 6530 億美元），但氣候適應資金所占整體氣候資金比重在下降（從2019-2020 年占氣候資金總額的 7% 降至 2021-2022 年的 5%）。由于氣候變化造成的影響在逐漸增強，但適應性融資流量增長(cháng)較慢，導致全球適應性融資缺口持續擴大。因此，所有國家均面臨著(zhù)日益嚴重的氣候適應投融資壓力，特別是發(fā)展中國家，填補適應性資金缺口需將每年的投資需求提高到1300億至4150億美元之間。同時(shí)，該報告亦顯示從現在至2030年，發(fā)展中國家每年需要2120億美元的氣候適應資金，但2021-2022 年，用于適應的資金僅 560 億美元。這意味著(zhù)從現在至2030年，每年氣候適應資金流必須翻近兩番，但以當前發(fā)展中國家融資水平來(lái)看，實(shí)現這一目標無(wú)疑是非常嚴峻的挑戰。從現在到 2035 年，發(fā)展中國家將需要3.3 萬(wàn)億美元氣候適應資金，然而按照目前的融資水平，僅有 8,400 億美元能夠到位。發(fā)展中國家相較于發(fā)達國家在面對氣候風(fēng)險時(shí)脆弱性更高，提高氣候適應投融資規模迫在眉睫。
值得注意的是，該報告提到了在2019-2021 年間，國際捐助方承諾為發(fā)展中國家提供 940 億美元的應急資金，但在已跟蹤的940億美元緊急響應資金中，僅有1.4%（即13億美元）被標記為適應性融資，這體現了在緊急響應資金中對氣候適應的考慮不足。
二、中國氣候適應相關(guān)政策基礎
2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國家適應氣候變化戰略2035》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)戰略2035），對我國目前至2035年適應氣候變化工作作出指導與部署。戰略2035中提出要實(shí)施積極應對氣候變化的國家戰略，堅持減緩和適應并重，將適應氣候變化全面融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之中。相較于2013年的《國家適應氣候變化戰略》，戰略2035中更加明確的突出了氣候變化監測預警和風(fēng)險管理，加強氣候變化影響和風(fēng)險評估，強化綜合防災減災能力。同時(shí)強調金融業(yè)應防范氣候相關(guān)風(fēng)險，建立氣候變化相關(guān)風(fēng)險的預警機制。金融機構需持續增強識別、評估和管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險的能力。此外，戰略2035亦提出要重視機制建設和部門(mén)協(xié)調，進(jìn)一步強化組織實(shí)施、財政金融支撐、科技支撐、能力建設、國際合作等保障措施。為貫徹落實(shí)戰略2035，各省市積極制定相應的工作計劃并出臺具體的行動(dòng)方案。以深圳市為例，2024年3月，深圳市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《深圳市適應氣候變化規劃（2023-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃），是國內首個(gè)市級適應氣候變化中長(cháng)期規劃，致力于推進(jìn)深圳市氣候適應型城市建設，提升適應氣候變化能力。該規劃中明確了深圳市階段性目標與適應氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及相關(guān)的定量評估指標。規劃中提出深圳市將分為3個(gè)階段建成氣候適應城市，分別為2025年氣候適應型城市建設取得階段性成效、2030年氣候適應型城市基本建成，2035年氣候適應型城市達到國際先進(jìn)水平。為實(shí)現這些階段性的目標，深圳市以安全、韌性、宜居、智慧為基本方向，對生態(tài)安全空間、水資源安全、城鎮安全、生態(tài)穩定、生命線(xiàn)保障、海綿城市建設、應急管理、環(huán)境品質(zhì)、公共衛生、監測預警及氣象服務(wù)方面制定了17個(gè)定量指標，并根據目標年份分別制定了具體數值。
深圳市的規劃中體現了其關(guān)于建設適應型城市雄心勃勃的目標，然而為建成安全、韌性、宜居、智慧的氣候適應型城市需要多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，統籌電力、燃氣、給水、通信、交通及基礎設施建設等多個(gè)方面，加速韌性基礎設施建設與改造，完善巨災應急與災后重建機制，這些工作離不開(kāi)龐大的資金支持，因此，有效利用金融工具支撐氣候適應工作是重中之重，地方政府不僅需要加強在氣候適應方面的投資，更需要健全的政策與機制吸收、引導市場(chǎng)資金，促進(jìn)國家開(kāi)發(fā)銀行、金融機構及企業(yè)的參與，以創(chuàng )新金融支撐手段助力城市氣候適應工作。
三、我國氣候適應相關(guān)投融資情況
自2022年生態(tài)環(huán)境部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布氣候投融資試點(diǎn)名單的通知》確定了首批氣候投融資試點(diǎn)地區名單，氣候投融資試點(diǎn)建設工作穩步推進(jìn)，各試點(diǎn)地區投融資項目規模持續擴大。截至2023年底，試點(diǎn)地區均不同程度地開(kāi)展了項目庫的建設工作，積極探索促進(jìn)資金與項目的對接，試點(diǎn)地區的項目庫入庫項目達3086個(gè)，涉及資金4500多億元。當前氣候投融資作為我國綠色金融的重要組成部分，已經(jīng)占據我國綠色金融總量的較大比例。然而，大部分氣候投融資都基于減緩氣候變化，減少溫室氣體的排放等目的，氣候適應性投融資占比較低。同時(shí)，世界資源研究所（WRI）的研究表明，全面提高中國基礎設施的氣候適應能力將會(huì )在未來(lái)五年內帶來(lái)近5000億元的年均資金缺口（如下圖）。
圖1：中國適應氣候變化各領(lǐng)域資金供需情況
數據來(lái)源：WRI官網(wǎng)
僅依賴(lài)于公共部門(mén)資金，無(wú)法填補氣候適應龐大的資金缺口。拓寬融資渠道，加速私營(yíng)部門(mén)參與氣候適應投融資是當務(wù)之急，政府應引導金融機構因地制宜的開(kāi)發(fā)新型融資工具來(lái)滿(mǎn)足氣候適應的資金需求。例如深圳市基于其沿海地理位置與生態(tài)環(huán)境特征，通過(guò)開(kāi)展紅樹(shù)林濕地修復項目來(lái)增強應對風(fēng)暴潮的能力，降低被潮水淹沒(méi)造成的損失及保護沿海區域的生物多樣性。在項目融資方面，除政府財政資金支持外，深圳市還引入社會(huì )資本，在民間發(fā)起紅樹(shù)林環(huán)保公募基金會(huì )，與國內外相關(guān)機構與非政府組織（NGO）開(kāi)展合作交流，建立了全球首個(gè)國際紅樹(shù)林中心，并成立國際紅樹(shù)林保護專(zhuān)項基金，從而推動(dòng)企業(yè)、NGO等私營(yíng)部門(mén)在氣候適應方面的投融資。同時(shí)在創(chuàng )新金融產(chǎn)品方面建立藍色碳匯保險補償機制，發(fā)行紅樹(shù)林碳匯指數保險，并計劃在紅樹(shù)林保護慈善信托等方面進(jìn)一步探索。通過(guò)開(kāi)展紅樹(shù)林濕地保護修復等工作，深圳市提升了生態(tài)效益，福田紅樹(shù)林生態(tài)公園成為我國第一個(gè)完成生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算的城市公園，每年可提供生態(tài)服務(wù)估值1.92億元。因此，通過(guò)政府部門(mén)資金投入與制定政策來(lái)引導私營(yíng)部門(mén)加強在氣候適應領(lǐng)域的資金支持，不僅利于應對氣候風(fēng)險，降低影響與損失，也有助于更好地發(fā)掘生態(tài)價(jià)值，對社會(huì )產(chǎn)生積極正面的影響。
四、氣候適應投融資的發(fā)展建議
當前，推動(dòng)氣候適應投融資工作面臨著(zhù)諸多挑戰，這些挑戰包括公共部門(mén)財政壓力較大導致氣候適應相關(guān)預算存在缺口及獲取資金和技術(shù)資源的渠道有限等。因此，本文提出以下三點(diǎn)建議，以期推動(dòng)氣候適應性投融資，促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)積極參與。
第一，建議政府相關(guān)部門(mén)加快適應投融資標準制定，增強長(cháng)期動(dòng)態(tài)監測能力。由于氣候適應性資金尚缺乏明確的定義與統一的方法論，造成了相關(guān)披露透明度低，相關(guān)數據獲取難的情況，使私營(yíng)部門(mén)難以追蹤與統計氣候適應性資金，會(huì )影響私營(yíng)部門(mén)投資的積極性。因此建議政府相關(guān)部門(mén)制定明確的氣候適應投融資標準，建立指標評價(jià)體系，提供清晰的氣候適應項目定義及其產(chǎn)生的效果評估方法以便私營(yíng)部門(mén)能夠有效的進(jìn)行項目評估與分析。同時(shí)，建議相關(guān)部門(mén)增強長(cháng)期動(dòng)態(tài)監測能力與反饋機制，構建監測數據和信息庫，建設氣候適應資金追蹤系統，提升數據收集與獲取能力，幫助金融機構與企業(yè)進(jìn)行分析測算，從而更好的管理與規避風(fēng)險，增強私營(yíng)部門(mén)的投資信心。
第二，建議充分利用和發(fā)揮開(kāi)發(fā)性與政策性金融機構的作用和潛力。對于私營(yíng)部門(mén)來(lái)說(shuō)，氣候適應投融資存在著(zhù)項目回報率低，回報周期長(cháng)與投資效益具有較強的不確定性和短期不可見(jiàn)性等問(wèn)題。由于氣候適應項目一般需要多部門(mén)協(xié)同，項目前期設計階段對專(zhuān)家背景與專(zhuān)業(yè)性都有較高的要求，這也進(jìn)一步提高了氣候適應項目的復雜度。因此，金融機構與企業(yè)面臨著(zhù)較大的投資風(fēng)險，也進(jìn)一步擴大了氣候適應投融資資金缺口。相較于商業(yè)銀行，多邊銀行等開(kāi)發(fā)性金融機構在融資成本、提供貸款年限、現金流匹配方面具有更大的優(yōu)勢，且能夠以各種形式提供優(yōu)惠條款，可以為項目帶來(lái)穩定的資金來(lái)源，從而進(jìn)一步提高了項目的可融資性。同時(shí)，開(kāi)發(fā)性金融機構在經(jīng)濟下行的環(huán)境下依舊有能力提供擔保增信等支持，提高抗風(fēng)險能力。因此充分利用開(kāi)發(fā)性與政策性金融機構的這些優(yōu)勢，能夠有效降低私營(yíng)部門(mén)投資風(fēng)險，撬動(dòng)商業(yè)銀行及更多金融機構的投入。此外，在能力建設方面，開(kāi)發(fā)性金融機構具有更為豐富的經(jīng)驗及更加全面的專(zhuān)業(yè)知識，有能力提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)援助，從而能夠幫助項目更快更穩地落地。
第三，建議創(chuàng )新金融工具，增加資金渠道。例如深圳市依托其自身地理位置與生態(tài)環(huán)境特征創(chuàng )新金融模式，推動(dòng)保險類(lèi)金融機構發(fā)揮其自身價(jià)值作用，建立藍色碳匯保險補償機制與紅樹(shù)林碳匯指數保險，通過(guò)保險手段為金融機構氣候適應投資提供風(fēng)險減量服務(wù)。同時(shí)，在項目融資階段，深圳市以政府投資為引領(lǐng)，撬動(dòng)社會(huì )資本，通過(guò)基金、信托及國際NGO合作等為氣候適應建設提供金融支持。其他地方可以借鑒這樣的經(jīng)驗，因地制宜創(chuàng )新金融工具，增加氣候適應類(lèi)項目的融資渠道。
腳注
[1] 新華網(wǎng)（2024），多方合力因地制宜 加速氣候投融資與綠色金融銜接，http://www.news.cn/2024-05/21/c_1212364362.htm
[2] 中國平安（2023），中國平安全面助力“國際紅樹(shù)林中心”建設 落地全國首單紅樹(shù)林碳匯指數保險，https://www.pingan.cn/zh/common/cn_news/1690527596977.shtml
[3] 深圳政府在線(xiàn)（2022），福田區：紅樹(shù)林生態(tài)公園年生態(tài)價(jià)值1.92億元，https://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/gqdt/content/post_9529082.html
作者：
李周佳睿 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理研究員
研究指導:
崔瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長(cháng)
原創(chuàng )聲明
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