近年來(lái)，轉型金融逐漸成為重點(diǎn)話(huà)題，作為與綠色金融的有效銜接，構成可持續金融的重要組成內容。商業(yè)銀行作為金融市場(chǎng)的重要參與方，發(fā)展轉型金融也是未來(lái)的重要方向。
近日，人民銀行等多部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）中指出“加快研究制定轉型金融標準，將符合條件的工業(yè)綠色發(fā)展項目等納入支持范圍，明確轉型活動(dòng)目錄、披露要求、產(chǎn)品體系和激勵機制等核心要素”，謀劃未來(lái)轉型金融發(fā)展思路。近年來(lái)，轉型金融逐漸成為重點(diǎn)話(huà)題，作為與綠色金融的有效銜接，構成可持續金融的重要組成內容。商業(yè)銀行作為金融市場(chǎng)的重要參與方，發(fā)展轉型金融也是未來(lái)的重要方向。
2019年3月，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）在其發(fā)布的解釋性文件中最早正式提出“轉型金融”，并將轉型金融定義為“為在實(shí)現可持續發(fā)展而轉型的過(guò)程中失去某些融資機會(huì )的國家或企業(yè)優(yōu)化渠道、避免重大融資缺口或遭受社會(huì )經(jīng)濟沖擊的融資活動(dòng)”。隨后全球范圍內越來(lái)越多的政府、組織與機構陸續加入到制定轉型金融領(lǐng)域標準和框架的研究工作中。在國際組織層面，多家國際組織密切跟進(jìn)轉型金融發(fā)展并發(fā)布了系列指導意見(jiàn)。在國家層面，各國相關(guān)部門(mén)或機構也在積極開(kāi)展轉型金融領(lǐng)域標準與框架的制定工作。
表1 轉型金融的關(guān)鍵要素
表2 轉型金融目標設計示例
一、發(fā)展轉型金融的關(guān)鍵要素
從國際轉型金融的實(shí)踐以及我國轉型金融提出的出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，需要將支持標的、轉型目標、轉型路徑、外部評價(jià)、信息披露等相結合，最終構成相對完整、系統的轉型金融實(shí)施體系。
從支持標的來(lái)看，支持高碳行業(yè)轉型無(wú)疑是轉型金融提出的主要要義。在具體判斷條件上，從國際來(lái)看，以歐盟2021年4月頒布的《可持續金融分類(lèi)目錄》為例，轉型金融支持與否的判斷關(guān)鍵在于該標的是否有向低碳轉型的明確路徑，以及轉型目標是否與《巴黎協(xié)定》的氣候目標相一致，支持領(lǐng)域涉及行業(yè)包括水泥、鋼鐵、鋁業(yè)、基礎化工，部分非煤能源等也被納入該目錄支持范圍。從國內來(lái)看，轉型金融立足國情和技術(shù)實(shí)際，按照“急用先行”原則，優(yōu)先支持技術(shù)先進(jìn)、碳減排效應顯著(zhù)的領(lǐng)域。目前，人民銀行牽頭從火電、鋼鐵、建筑建材與農業(yè)四個(gè)主要行業(yè)著(zhù)手，推進(jìn)轉型項目標準與路徑研究。
從轉型目標來(lái)看，轉型金融支持的目標更加強調“變化性”“行業(yè)性”，以確保轉型金融所支持的經(jīng)濟活動(dòng)，確實(shí)有助于應對氣候變化目標的達成?！白兓浴笔侵冈谌谫Y后，融資主體或項目確實(shí)可實(shí)現更低碳的發(fā)展目標?！靶袠I(yè)性”是指應對氣候變化目標的設定要體現行業(yè)特色，符合行業(yè)減碳的總體要求。
從轉型路徑來(lái)看，在符合《巴黎協(xié)定》等宏觀(guān)指導原則的基礎上設定的自我減排目標通常是轉型金融考核目標制定的主要依據，該路徑屬于有利于應對氣候變化的必要措施，且需具備量化性，即該路徑的效果可被客觀(guān)計算與校驗，以保證轉型的科學(xué)、可行。
從外部評價(jià)與信息披露來(lái)看，持續有效的信息披露與外部評估是轉型金融應用的必然要求，評價(jià)又與信息披露相輔相成，共同構建起轉型金融體系的公信力。按主體分類(lèi)，外部評價(jià)主要由公允第三方進(jìn)行評價(jià)以保證公允性；信息披露則主要由融資主體對必要信息進(jìn)行公開(kāi)。按時(shí)間維度分類(lèi)，外部評價(jià)與信息披露均可在融資前、融資中及融資后進(jìn)行。按內容分類(lèi)，外部評價(jià)與信息披露主要聚焦在轉型目標與路徑的科學(xué)性、合理性以及實(shí)現程度。
二、轉型金融市場(chǎng)現狀與發(fā)展難點(diǎn)
轉型金融市場(chǎng)實(shí)踐正處于萌芽階段，且有助于轉型金融應用的市場(chǎng)配套正在建立。
1.轉型金融市場(chǎng)發(fā)展現狀
銀行業(yè)金融機構正在探索轉型金融的相關(guān)實(shí)踐。銀行作為國內綠色金融體系探索建設過(guò)程中最主要、最活躍的參與主體，在綠色金融工具方面積累了豐富的創(chuàng )新經(jīng)驗，轉型金融作為綠色金融服務(wù)的有效補充，也離不開(kāi)銀行業(yè)的深度參與。2021年，中國建設銀行與中國銀行以ICMA《氣候轉型金融手冊（2020）》為藍本先行發(fā)布《轉型債券框架》與《轉型債券管理聲明》，對電力、有色、建材、石化等高碳高污染行業(yè)項目提供債券產(chǎn)品支持。隨后，包括中國郵政儲蓄銀行、浦發(fā)銀行等在內的多家銀行先后在信貸方面做出實(shí)踐，發(fā)放可持續發(fā)展掛鉤銀團貸款、可持續發(fā)展掛鉤貸款、轉型金融貸等為高碳行業(yè)轉型提供支持。
債券市場(chǎng)的轉型產(chǎn)品不斷發(fā)展。中國銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì )和上海證券交易所先后發(fā)布了多個(gè)轉型金融類(lèi)指引的文件，推出可持續發(fā)展掛鉤債券、轉型債券、低碳轉型掛鉤債券等多個(gè)以債券為主的有助于高碳行業(yè)融資的金融工具。自2021年4月我國推出首個(gè)可持續發(fā)展掛鉤債券以來(lái)，截至2023年末，我國境內市場(chǎng)累計發(fā)行專(zhuān)項支持轉型的債券1464.4億元，其中可持續發(fā)展掛鉤債券1000.8億元、低碳轉型掛鉤債券364.7億元、低碳轉型債券40.7億元和轉型債券51.3億元，為電力、熱力、燃氣生產(chǎn)和供應業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等傳統能源密集型產(chǎn)業(yè)參與“雙碳”目標提供支持。
有助于轉型金融應用的市場(chǎng)配套正在建立?；诩扔械木G色信息共享平臺、綠色企業(yè)與項目庫、碳賬戶(hù)平臺，與轉型目標、路徑、效益監測、評價(jià)與披露等有關(guān)的金融基礎配套設施亦在部署實(shí)施中，例如衢州為轄內工業(yè)、農業(yè)、能源、建筑、交通與居民生活等六大領(lǐng)域的企業(yè)與個(gè)人建立碳賬戶(hù)，實(shí)時(shí)收集與記錄碳排放信息，精準衡量降碳價(jià)值與潛能并實(shí)施差異化放貸；福建聯(lián)通把碳排放、能源消耗、污染排放等數據匯集于碳排放在線(xiàn)監測與應用公共平臺，為政府轉型進(jìn)程監督與企業(yè)落實(shí)掛鉤目標的實(shí)現提供驗證支撐。
2.轉型金融市場(chǎng)發(fā)展難點(diǎn)
轉型金融確仍處于發(fā)展初期，面臨行業(yè)轉型不穩定性較強、市場(chǎng)創(chuàng )新基礎不足等困難。一是目標的科學(xué)性，考慮到轉型的長(cháng)周期，如何設定與氣候變化目標相匹配的轉型目標，目前仍缺乏科學(xué)、普適性的實(shí)施路徑。二是技術(shù)的不穩定性，對于處于轉型中的增量高碳項目，技術(shù)的突變可能導致原定轉型目標滯后，如果缺乏銀企合作的動(dòng)態(tài)調整以及對金融投資的合理容錯，將降低金融投資熱情。三是企業(yè)規模、生命周期、所處產(chǎn)業(yè)鏈位置等因素都影響著(zhù)企業(yè)的融資能力、轉型能力以及風(fēng)險抵抗能力，這會(huì )增加轉型金融精準支持的難度，尤其是部分高排放企業(yè)或處于去產(chǎn)能轉型階段，企業(yè)融資能力有限，進(jìn)而提高金融機構支持的謹慎度。四是“轉型價(jià)值”還未能充分體現。轉型是長(cháng)周期的市場(chǎng)活動(dòng)，轉型效益向經(jīng)濟效益的轉化需要立足長(cháng)期視角,由于行業(yè)壁壘的存在使金融機構難以有效評估行業(yè)未來(lái)轉型的經(jīng)濟效益，而且我國碳市場(chǎng)仍在建設，轉型效益的市場(chǎng)化定價(jià)機制尚在形成中，這就使得金融支持轉型存在一定難度。
三、商業(yè)銀行發(fā)展轉型金融的幾點(diǎn)思考
1.戰略層面穩妥有序發(fā)展轉型金融
統籌發(fā)展與安全是意見(jiàn)中提出的重要原則，發(fā)展轉型金融是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，作為金融市場(chǎng)的重要供給方，銀行有必要從戰略層面考慮發(fā)展轉型金融的必要性與可行性，錨定產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵領(lǐng)域與重點(diǎn)環(huán)節，從支持高碳排放行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度，建立轉型金融支持的總體戰略。同時(shí)意見(jiàn)中也特別提出“嚴控金融資源投向高耗能、高排放、低水平項目”，提示發(fā)展轉型金融要把風(fēng)險管理作為重要考量，包括通過(guò)壓力測試等方法優(yōu)化資產(chǎn)結構，進(jìn)而科學(xué)合理地制定轉型金融發(fā)展計劃。
2.市場(chǎng)層面發(fā)展多類(lèi)型轉型金融產(chǎn)品
高碳行業(yè)轉型是復雜的系統性工程，不同高碳行業(yè)、不同轉型路徑等均可能面臨不同的轉型融資需求，這也需要金融機構創(chuàng )新多樣化的轉型金融工具予以支持。其中也涉及金融產(chǎn)品創(chuàng )新思路的調整，比如探索以投行化的視角發(fā)現高碳行業(yè)長(cháng)期轉型后的市場(chǎng)效益與經(jīng)濟效益，注重將轉型金融與科技金融相結合，破題傳統金融對轉型領(lǐng)域覆蓋不足的瓶頸；此外也需要發(fā)揮結構性金融產(chǎn)品的支持作用，更好匹配融資需求。
3.重視不斷完善自身環(huán)境信息披露
環(huán)境信息披露是可持續金融體系中的重要內容，在發(fā)展轉型金融中也尤為重要。一方面金融環(huán)境信息披露將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)主體的披露活動(dòng)；另一方面產(chǎn)業(yè)主體的披露活動(dòng)也將賦能金融機構的產(chǎn)品創(chuàng )新。為此從發(fā)展轉型金融的角度來(lái)看，需要不斷完善、優(yōu)化披露的范圍，逐步將對高碳行業(yè)的支持納入信息披露范疇，同時(shí)將信息披露作為金融機構結構調整的重要參考；也需要實(shí)現環(huán)境信息披露的科學(xué)化，借鑒國內外機構提供關(guān)于評價(jià)企業(yè)轉型能力、轉型進(jìn)程的相關(guān)方法，與金融支持相聯(lián)系，實(shí)現對轉型金融支持過(guò)程的有效披露。
4.推動(dòng)建立新型轉型風(fēng)險應對機制
基于轉型活動(dòng)所蘊含的創(chuàng )新性變革，其風(fēng)險內涵也發(fā)生調整，如由于轉型而導致的企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、技術(shù)創(chuàng )新風(fēng)險、區域經(jīng)濟降速風(fēng)險等，風(fēng)險的新內涵也需要相適應的新型風(fēng)險共擔機制。作為金融市場(chǎng)的重要參與者，金融機構可在新型風(fēng)險機制建設過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。一是利用金融更好發(fā)揮風(fēng)險定價(jià)的作用，以市場(chǎng)化的風(fēng)險價(jià)格引導資源配置；二是密切與公共資金聯(lián)動(dòng)，利用混合融資等機制實(shí)現提供多樣化的資金組合，推動(dòng)不同類(lèi)型風(fēng)險的有效分擔，提高轉型投資的效率；三是建立轉型融資的風(fēng)險動(dòng)態(tài)調整機制，通過(guò)調整風(fēng)險管理流程，建立與轉型風(fēng)險類(lèi)型相適應的應對辦法。
本文原載于《現代商業(yè)銀行·管理智慧》2024年第05期
作者：
任玉潔 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院綠色金融研究中心主任
金子曦 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院能源金融研究中心副主任
原創(chuàng )聲明
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