我國是世界上最早種植茶樹(shù)和制作茶葉的國家，茶產(chǎn)業(yè)作為我國傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有較強的國際競爭力，承擔著(zhù)支撐茶區經(jīng)濟、滿(mǎn)足健康消費、穩定擴大就業(yè)、服務(wù)鄉村振興的重要任務(wù)。在國內外經(jīng)濟形勢深刻變化、市場(chǎng)競爭日益激烈的時(shí)代背景下，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素之一就是保證茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略的高質(zhì)量?！笆奈濉睍r(shí)期，我國經(jīng)濟建設進(jìn)入新的發(fā)展階段；也是茶產(chǎn)業(yè)貫徹供給側結構性改革、創(chuàng )新驅動(dòng)，深化要素市場(chǎng)化配置改革、激發(fā)活力，提高發(fā)展質(zhì)量效益、振興茶鄉的關(guān)鍵時(shí)期。中國茶葉流通協(xié)會(huì )應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，于2021年2月5日發(fā)布《中國茶產(chǎn)業(yè)十四五發(fā)展規劃建議（2021-2025）》（中國茶葉流通協(xié)會(huì )），為推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)加快改革創(chuàng )新、構建依托強大國內市場(chǎng)的新發(fā)展格局，鞏固提升脫貧攻堅成果、推動(dòng)茶葉經(jīng)濟體系優(yōu)化升級提供參考和依據。各省亦順應發(fā)展大勢，于各自“十四五”規劃中對茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出相應目標計劃措施，本文將梳理出重點(diǎn)內容，結合我國茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀與問(wèn)題，提出相關(guān)政策建議。
一、我國各地“十四五”規劃茶產(chǎn)業(yè)重要內容梳理
縱覽各地“十四五”規劃，大部分省份對茶產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展作出相應舉措，下表將與“茶產(chǎn)業(yè)”相關(guān)主要內容進(jìn)行了重點(diǎn)梳理：
表1. 各省市自治區“十四五”規劃茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)內容匯總表
通過(guò)以上表格，經(jīng)梳理可以把各地區“十四五”規劃中關(guān)于“茶產(chǎn)業(yè)”的重點(diǎn)內容概括為以下幾個(gè)方面：
一是在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品建設發(fā)展方面，一方面包括產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)項目、加工園、加工供應基地建設等，另一方面包括規劃目標的產(chǎn)值設定。如：山西省政府提出重點(diǎn)推進(jìn)山西藥茶產(chǎn)業(yè)項目等；浙江省政府提出深化農業(yè)供給側結構性改革，大力開(kāi)發(fā)名優(yōu)綠茶等優(yōu)勢產(chǎn)品；安徽省政府提出大力推進(jìn)茶葉等特色農產(chǎn)品生產(chǎn)及精深加工，打造全國重要的特色優(yōu)勢農產(chǎn)品供應基地；江西省政府提出到2025年，實(shí)現稻米、果蔬茶、畜牧業(yè)、水產(chǎn)等四大產(chǎn)業(yè)突破1200億元等；云南省政府提出到2025年，茶葉等特色產(chǎn)業(yè)農業(yè)總產(chǎn)值，力爭在“十三五”末的基礎上實(shí)現“翻一番”目標等。
二是在品牌建設方面，多數省份因地制宜發(fā)展特色品牌。如：山西省政府提出促使山西藥茶等特色品牌影響力不斷提升；江西省政府提出做優(yōu)做強茶葉等地方特色產(chǎn)業(yè)，打造一批具有較強競爭力的品牌；貴州省政府提出培育壯大“貴州綠茶”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌，不斷提升黔茶“黔字號”品牌的市場(chǎng)競爭力和知名度；西藏自治區政府提出大力發(fā)展高原有機茶，扶持和培育農牧區新型經(jīng)營(yíng)主體，打造高原生物產(chǎn)業(yè)品牌等。
三是在文化保護傳承交流方面，主要包括文化會(huì )展基地建設、平臺建設、文旅結合、世界文化遺產(chǎn)申報等方面。如：山西省政府提出培藥茶文化等新興會(huì )展業(yè)態(tài)，吸引國際知名會(huì )展品牌來(lái)晉辦展，打造國內一流的文化會(huì )展基地，浙江省政府提出做大茶博會(huì )平臺等；此外，四川省政府、云南省、西藏自治區政府皆提出加強“茶馬古道”（如圖1：唐代以來(lái)，在中國西南和西北地區，以茶葉和馬匹為主要交易內容，以馬幫為主要運輸工具的商品貿易通道）沿線(xiàn)旅游文化資源保護和挖掘；內蒙古自治區、安徽省、福建省、江西省、湖北省、湖南省政府皆提出推進(jìn)“萬(wàn)里茶道”（如圖2：中國、蒙古、俄國之間以茶葉為大宗商品的長(cháng)距離貿易線(xiàn)路）、申報世界文化遺產(chǎn)等。
圖1：茶馬古道路線(xiàn)示意圖
來(lái)源：https://www.meipian.cn/2hg1n0t5
圖2：萬(wàn)里茶道路線(xiàn)圖
來(lái)源：山西省晉商文化博物館 http://www.jswhbwg.com/contents/10/63.html
四是在對外合作與貿易方面，主要包括對外貿易、合作以及外貿轉型基地的建設。如：湖北省政府提出推動(dòng)水產(chǎn)品、茶葉、食用菌、蜂蜜等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品出口；貴州省政府提出與上海合作推進(jìn)上海黔茶中心、與浙江合作推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目建設，積極推進(jìn)鳳岡縣鋅硒茶葉等國家級外貿轉型升級基地建設等。
五是在科技創(chuàng )新研發(fā)方面，主要包括品種培育、技術(shù)攻關(guān)、科研機構合作等。如：浙江省政府提出實(shí)施農業(yè)新品種選育重大科技專(zhuān)項，開(kāi)展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮中國水稻所、茶科所等作用，推進(jìn)種業(yè)科企合作；湖南省政府提出加快油茶科創(chuàng )谷、等科技成果產(chǎn)業(yè)化基地建設，共同打造具有核心競爭力的科技創(chuàng )新高地；貴州省政府開(kāi)展貴州金花茶、離蕊金花茶、小黃花茶……等 7 種極度瀕危物種野外回歸等。
除了以上五個(gè)方面，部分省份還涉及茶產(chǎn)業(yè)的政策補貼、質(zhì)量規范管理及其他衍生產(chǎn)業(yè)。如：西藏自治區政府提出全面推廣普及低氟健康茶并實(shí)施補貼政策；重慶市政府提出推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉標準園建設；山西省政府提出升級山西藥茶質(zhì)量標準體系建；貴州省政府提出推進(jìn)茶葉精深加工，加快發(fā)展精制茶和飲料，推動(dòng)茶多酚、茶氨酸、茶皂素等有效成分提取，積極開(kāi)發(fā)抹茶、茶保健品、茶食品和茶日用品等產(chǎn)品等。
二、我國茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與挑戰
通過(guò)對31個(gè)省市自治區（除港、澳、臺外）茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)資料查閱以及各地“十四五”規劃中茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)內容的梳理，可以發(fā)現，現階段我國茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展在呈現規?；?、區域性、多性性等特點(diǎn)的同時(shí)，也面臨諸多方面的挑戰和問(wèn)題。
一是技術(shù)創(chuàng )新需求迫切。科技創(chuàng )新在茶葉種植、加工、流通和消費環(huán)節都發(fā)揮了關(guān)鍵作用。雖然近年來(lái)我國茶產(chǎn)業(yè)在科技創(chuàng )新方面取得了一定進(jìn)展，但總體而言，科研投入相對其他產(chǎn)業(yè)可能仍然偏低，導致基礎研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉化等方面的動(dòng)力不足。缺乏持續穩定的研發(fā)資金支持，使得科技創(chuàng )新對茶產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用未能充分發(fā)揮。特別是存在科研成果與市場(chǎng)需求脫節的現象，科技成果向實(shí)際生產(chǎn)力轉化的鏈條不暢?？蒲袡C構與企業(yè)之間缺乏有效對接機制，導致許多先進(jìn)的科研成果無(wú)法快速、有效地應用于生產(chǎn)實(shí)踐，影響了科技創(chuàng )新對茶產(chǎn)業(yè)的直接貢獻。
二是標準化和品質(zhì)控制不足。中國茶葉行業(yè)需要應對國際市場(chǎng)的高標準和多樣化需求，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加強品質(zhì)控制，打造具有國際競爭力的品牌。同時(shí)，要關(guān)注國際環(huán)保法規與市場(chǎng)準入標準的變化，確保產(chǎn)品符合各國的食品安全和環(huán)保要求。該方面最顯著(zhù)的就是農藥使用不當可能導致茶葉中農殘超標，威脅消費者健康的問(wèn)題。需要加強科學(xué)用藥指導，推行低殘留農藥和生態(tài)防控技術(shù)，同時(shí)建立健全農殘留監測體系，嚴格執行農殘限量標準。確保茶葉生產(chǎn)環(huán)境的清潔，減少周邊環(huán)境污染對茶葉品質(zhì)的影響。
三是文化和品牌建設薄弱。就國內而言，盡管我國擁有眾多名優(yōu)茶種，如西湖龍井、洞庭碧螺春、普洱茶等，但整體上品牌化程度不高。消費者在購買(mǎi)時(shí)往往依據產(chǎn)地而非品牌來(lái)選擇茶葉，反映出茶企在品牌塑造和市場(chǎng)推廣方面的不足。缺乏具有廣泛市場(chǎng)影響力和忠誠消費群體的茶葉品牌，限制了行業(yè)附加值的提升和國際市場(chǎng)的拓展。就國外市場(chǎng)而言，雖然中國茶品牌的海外拓展已成為一種趨勢，但要進(jìn)一步提升在國際市場(chǎng)的價(jià)值，關(guān)鍵在于品牌與文化的輸出，重塑?chē)H消費者的觀(guān)念認知。這要求中國茶葉行業(yè)不僅要保持傳統茶文化的傳承，也要善于吸收外來(lái)茶文化的精髓，并通過(guò)文化交流和市場(chǎng)互動(dòng)，推動(dòng)中國茶文化的全球傳播。
四是國際市場(chǎng)競爭與挑戰。隨著(zhù)全球茶葉需求的增長(cháng)，中國茶葉出口貿易展現出強大的潛力。與此同時(shí)，國際市場(chǎng)的競爭也日益激烈，特別是與印度、斯里蘭卡等主要產(chǎn)茶國的競爭。此外，由于國際市場(chǎng)的消費習慣差異，當前國際消費者主要以飲茶解渴，未將茶葉視為時(shí)尚商品或具有社交屬性的物品。國際市場(chǎng)消費仍以袋泡茶（尤其是紅茶）為主，而中國茶葉出口主要是“原料型”而非“品牌型”，面臨標準差異、農殘差異、貿易壁壘和技術(shù)壁壘等挑戰。
五是人才短缺與勞動(dòng)力不足。茶業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，面臨農村勞動(dòng)力總量過(guò)剩與結構性短缺的雙重壓力。隨著(zhù)農村人口老齡化、城鎮化進(jìn)程加快以及新一代勞動(dòng)力就業(yè)觀(guān)念變化，茶園管理、采摘等環(huán)節可能遭遇勞動(dòng)力供應不足，導致生產(chǎn)成本增加。此外，茶葉科技創(chuàng )新需要跨學(xué)科的專(zhuān)業(yè)人才和創(chuàng )新團隊支撐，但目前可能存在相關(guān)領(lǐng)域人才儲備不足、結構不合理、流動(dòng)性大等問(wèn)題。特別是在茶樹(shù)育種、病蟲(chóng)害防治、新型茶產(chǎn)品研發(fā)、數字化營(yíng)銷(xiāo)等方面，高水平的科技創(chuàng )新團隊和領(lǐng)軍人才相對稀缺。
綜上所述，我國存在的這些問(wèn)題的解決需要各地區政府對茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以應有的重視，提出相應對策、做出相應措施。
三、關(guān)于我國茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
通過(guò)以上對我國茶產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的分析，現主要對我國茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展就金融支持、科技創(chuàng )新、質(zhì)量監管、品牌建設、開(kāi)放合作、人才培養六個(gè)方面提出相關(guān)政策建議。
（一）金融支持，助力發(fā)展
主要包括設立專(zhuān)項基金、創(chuàng )新金融產(chǎn)品與服務(wù)、與風(fēng)險保障體系三個(gè)方面，在專(zhuān)項基金設立方面，國家及地方政府應設立茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金，為茶企提供低成本、長(cháng)期限的資金支持，基金可通過(guò)貼息、擔保、風(fēng)險補償等方式降低茶企融資成本，激發(fā)其投資積極性。其次，在創(chuàng )新金融產(chǎn)品與服務(wù)方面，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)符合茶產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，如茶園抵押貸款、茶葉期貨、供應鏈金融等，拓寬茶企融資渠道。再者，在完善風(fēng)險保障體系方面，建立茶產(chǎn)業(yè)保險體系，推出茶園自然災害險、茶葉價(jià)格保險、茶葉品質(zhì)保險等產(chǎn)品，降低茶企因自然風(fēng)險、市場(chǎng)波動(dòng)等因素造成的損失。
（二）科技攻關(guān)，創(chuàng )新驅動(dòng)
加大研發(fā)投入，制定茶產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新專(zhuān)項計劃，對茶樹(shù)新品種選育、綠色生產(chǎn)技術(shù)、智能裝備研發(fā)、茶葉深加工等關(guān)鍵領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持。搭建創(chuàng )新平臺，建設國家級、省級茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等平臺，集聚科研資源，形成協(xié)同創(chuàng )新機制。強化知識產(chǎn)權保護，完善茶產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權法規體系，加大對侵權行為的打擊力度，保護科技創(chuàng )新主體的合法權益。推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，加強科技創(chuàng )新與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計，制定科技引領(lǐng)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰略規劃。推動(dòng)科技資源向茶產(chǎn)業(yè)集聚，引導科技創(chuàng )新成果向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，形成科技、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)良性互動(dòng)格局。
（三）加強監管，質(zhì)量為先
于法規方面，完善法規標準體系，加快制定和修訂茶葉及其制品的國家、行業(yè)標準，確保標準的科學(xué)性、先進(jìn)性和適用性。加強與國際標準的接軌，提升我國茶葉的國際競爭力。于監管方面，強化全過(guò)程監管，從茶園管理、茶葉生產(chǎn)、流通銷(xiāo)售等全鏈條進(jìn)行嚴格質(zhì)量監管，加大對農藥殘留、重金屬污染、摻雜使假等違法行為的查處力度。推行茶葉質(zhì)量安全追溯制度，確保消費者權益。加強檢測能力建設，擴大茶葉質(zhì)量檢測機構規模，提升檢測設備和技術(shù)水平，確保檢測結果準確可靠。建立全國茶葉質(zhì)量檢測信息共享平臺，實(shí)現檢測數據互聯(lián)互通。于需求側方面，加強消費者教育，開(kāi)展茶葉知識普及活動(dòng)，提高消費者對茶葉品質(zhì)的認知和鑒別能力。建立健全茶葉質(zhì)量投訴舉報機制，鼓勵消費者參與茶葉質(zhì)量監督。
（四）提升價(jià)值，品牌引領(lǐng)
打造區域公共品牌，支持具有地域特色和歷史文化的茶葉產(chǎn)區，打造區域公共品牌，提升整體品牌形象和影響力。培育企業(yè)自主品牌，鼓勵茶企自主創(chuàng )新，打造具有核心競爭力的企業(yè)自主品牌，通過(guò)品牌注冊、商標保護、知識產(chǎn)權管理等手段，保護企業(yè)自主品牌的合法權益。加強品牌營(yíng)銷(xiāo)推廣，利用線(xiàn)上線(xiàn)下多種渠道，開(kāi)展品牌故事講述、產(chǎn)品體驗、文化展示等活動(dòng)，支持茶企參加國內外重要茶博會(huì )、交易會(huì )，拓展品牌市場(chǎng)空間。構建品牌評價(jià)體系，建立茶葉品牌評價(jià)指標體系，定期發(fā)布茶葉品牌排行榜，對優(yōu)秀品牌給予表彰和獎勵，樹(shù)立行業(yè)標桿，激發(fā)品牌建設活力。
（五）開(kāi)放發(fā)展，國際合作
積極參與國際規則制定，加強與國際茶葉組織的合作，積極參與國際茶葉標準、貿易規則的制定和修訂，提升我國在國際茶產(chǎn)業(yè)中的地位和話(huà)語(yǔ)權。拓展海外市場(chǎng)，制定茶葉出口戰略，利用自由貿易協(xié)定、出口信用保險等政策工具，降低出口成本，拓展新興市場(chǎng)。深化國際合作，與主要茶葉生產(chǎn)國、消費國開(kāi)展科技交流、貿易合作、人才培養等多元合作，共享資源，互利共贏(yíng)，通過(guò)共建茶葉產(chǎn)業(yè)園區、聯(lián)合研發(fā)項目等方式，推動(dòng)全球茶產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。
（六）教育培養，人才興茶
就教育培訓方面，優(yōu)化教育體系，在高等教育、職業(yè)教育中增設茶學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或課程，培養具備茶樹(shù)栽培、茶葉加工、茶藝文化、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等復合技能的人才；鼓勵校企合作，開(kāi)展訂單式人才培養，滿(mǎn)足茶企對各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的需求。加強職業(yè)培訓，建立完善的茶產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓體系，對茶農、茶企員工進(jìn)行定期培訓，提升其專(zhuān)業(yè)知識和技能水平，尤其是新技術(shù)應用能力。就人才引進(jìn)與激勵方面，引進(jìn)高端人才，實(shí)施引智工程，出臺優(yōu)惠政策，吸引國內外茶葉科研、經(jīng)營(yíng)管理等領(lǐng)域的高端人才來(lái)華工作，帶動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)提升；構建人才激勵機制，設立茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才獎勵基金，優(yōu)化人才評價(jià)體系，打破唯學(xué)歷、唯職稱(chēng)的評價(jià)方式，注重人才的實(shí)際能力和業(yè)績(jì)。
綜上所述，我國各地“十四五”規劃為茶產(chǎn)業(yè)描繪了光明的發(fā)展前景，而要將藍圖變?yōu)楝F實(shí)，需要各地區、各部門(mén)、各市場(chǎng)主體緊密協(xié)作，以金融支持、創(chuàng )新驅動(dòng)、質(zhì)量為先、品牌引領(lǐng)、開(kāi)放合作、人才興茶為六大戰略支點(diǎn)，共同書(shū)寫(xiě)中國茶產(chǎn)業(yè)在新時(shí)代的輝煌篇章。
作者：
孔穎 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院健康（養老）金融實(shí)驗室助理，養老金融課題組助理
指導：
任國征 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員、健康金融實(shí)驗室（資源庫）主任，課題組組長(cháng)
原創(chuàng )聲明
如需轉載、引用本文觀(guān)點(diǎn)，請注明出處為“中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院”。
