國家統計局于1月7日公布2023年國民經(jīng)濟數據，除GDP增長(cháng)5.2%外，最引人注目的是我國的人口數據：2023年年末全國人口比上年末減少208萬(wàn)人。人口自然增長(cháng)率為-1.48‰。從年齡構成來(lái)看，16—59歲的勞動(dòng)年齡人口86481萬(wàn)人，占全國人口的比重為61.3%；60歲及以上人口29697萬(wàn)人，占全國人口的21.1%，其中65歲及以上人口21676萬(wàn)人，占全國人口的15.4%，老齡化趨勢的嚴峻性日漸凸顯。這既是挑戰，亦是機遇。據中國老齡科學(xué)研究中心預測，2030年老齡產(chǎn)業(yè)潛力將占到GDP的五分之一，2050年將達到三分之一。黨中央和國務(wù)院高度關(guān)切這一現實(shí)狀況，為積極應對人口老齡化，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，提高人民生活品質(zhì)，就發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、增進(jìn)老年人福祉這些主要問(wèn)題，國務(wù)院辦公廳于1月11日發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2024〕1號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。而“數據要素”作為數字經(jīng)濟時(shí)代重要的生產(chǎn)要素，是構建新發(fā)展格局的重要支撐，應發(fā)揮其在銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域的重要作用。
一、以“數據要素”為主的政策梳理
數據要素是指那些以電子形式存在的、通過(guò)計算的方式參與到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并發(fā)揮重要價(jià)值的數據資源。在數字經(jīng)濟中，數據要素的角色可與傳統的生產(chǎn)要素（如勞動(dòng)力、資本和土地）相提并論。數據要素是推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎，是賦能行業(yè)數字化轉型和智能化升級的重要支撐，也是國家基礎性戰略資源。特別是新時(shí)代十多年來(lái)，隨著(zhù)我國科技的突飛猛進(jìn)，“數據”作為新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會(huì )服務(wù)管理等各環(huán)節，深刻改變著(zhù)生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì )治理方式。黨中央、國務(wù)院也高度重視培育數據要素市場(chǎng)。黨的十九屆四中全會(huì )（2019年10月28日至31日）首次將數據作為新的生產(chǎn)要素，十九屆五中全會(huì )再次確立了數據要素的市場(chǎng)地位。與此同時(shí)，相關(guān)文件政策亦，應運而生，主要如下：
表1.與“數據要素”相關(guān)主要文件匯總
隨著(zhù)我國老齡人口規模的不斷擴大，老齡化日益成為我國社會(huì )生活的重要問(wèn)題，從以上的政策梳理中，我們可以發(fā)現：“數據要素”在銀發(fā)經(jīng)濟、老齡產(chǎn)業(yè)等老年領(lǐng)域的應用前景廣闊，我國對于在老齡產(chǎn)業(yè)的“數據要素”運用政策傾向主要集中于公共服務(wù)領(lǐng)域，其中，基礎公共服務(wù)層面包括各種基礎設的智能升級；社會(huì )公共服務(wù)層面包括醫療數據融合創(chuàng )新、老年人數字技能提升專(zhuān)項培訓計劃；經(jīng)濟公共服務(wù)層面包括城市數據打通下的養老保險互轉等服務(wù)的跨城通辦等?？傮w而言，就是通過(guò)大數據的運用實(shí)現資源的優(yōu)化配置。此外，其他一些文件雖未直接提到“養老”等字眼，但仍然對“數據要素”在老齡產(chǎn)業(yè)的運用與發(fā)展有極大的政策相關(guān)性和政策指導性作用。
二、《意見(jiàn)》中的“數據要素”運用傾向
銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動(dòng)的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。而“數據要素”與“數字化”、“網(wǎng)絡(luò )化”、“智能化”有著(zhù)密切的聯(lián)系，數字化解決了“有數據”的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò )化解決了“能流動(dòng)”的問(wèn)題，智能化解決了“自動(dòng)流動(dòng)”的問(wèn)題；其內的邏輯是不斷把人類(lèi)對物理世界的認知規律通過(guò)“數據+算力+算法”的模式嵌入到物理世界，把人從繁重、重復性的工作中解放出來(lái)，且數據與老齡產(chǎn)業(yè)的結合主要以智慧養老產(chǎn)業(yè)形式體現。此外，《意見(jiàn)》包含五大部分，總共二十六條，有多處與“數據要素”在銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域運用相關(guān)涉的內容。故而，在梳理相關(guān)主要內容時(shí)，著(zhù)重著(zhù)眼于包含“智能”、“數據”、“智慧”、“數字”這些字眼的相關(guān)陳述，主要內容匯總如下：
表2《意見(jiàn)》中與“數據要素”關(guān)涉內容匯總
基于以上梳理內容，根據2019年12月27日國家統計局第15次局常務(wù)會(huì )議通過(guò)的《養老產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)（2020）》（國家統計局令第30號）給出的養老產(chǎn)業(yè)統計范疇（包括養老照護服務(wù)、老年醫療衛生服務(wù)、老年健康促進(jìn)與社會(huì )參與、老年社會(huì )保障、養老教育培訓和人力資源服務(wù)、養老金融服務(wù)、養老科技和智慧養老服務(wù)、養老公共管理、其他養老服務(wù)、老年用品等12個(gè)大類(lèi)）來(lái)看，不難發(fā)現，《意見(jiàn)》中的“數據要素”運用傾向主要集中于養老科技和智慧養老服務(wù)這一大類(lèi)，主要包含養老科學(xué)研究和試驗發(fā)展、養老科技推廣和應用服務(wù)、養老產(chǎn)品質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)養老服務(wù)平臺、養老大數據與云計算服務(wù)以及物聯(lián)網(wǎng)養老技術(shù)服務(wù)等方面。
三、我國銀發(fā)經(jīng)濟的“數據要素”應用現狀與問(wèn)題分析
2023年12月31日，國家數據局等17部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)《“數據要素×”三年行動(dòng)計劃（2024—2026年）》（國數政策[2023]11號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），明確數據要素供給流通重點(diǎn)任務(wù)、保障條件、組織實(shí)施等內容，《行動(dòng)計劃》選取工業(yè)制造、現代農業(yè)、商貿流通、交通運輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng )新、文化旅游、醫療健康、應急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，推動(dòng)發(fā)揮數據要素乘數效應，釋放數據要素價(jià)值。
基于《行動(dòng)計劃》所涉及的“數據要素”重點(diǎn)發(fā)揮乘數效應的12個(gè)領(lǐng)域，并結合我國銀發(fā)經(jīng)濟總體態(tài)勢來(lái)看，就現階段而言，我國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展整體處于起步階段，“數據要素”與老齡產(chǎn)業(yè)的結合亦是處于初步發(fā)展階段，主要集中于金融服務(wù)、科技創(chuàng )新、醫療健康這三個(gè)方面，諸如養老保險、智能老齡設備的開(kāi)發(fā)應用、老齡健康監測設備的開(kāi)發(fā)等，且就我國目前“數據要素”與老齡產(chǎn)業(yè)結合程度來(lái)看，其發(fā)展水平在很大程度上體現在智慧養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上。
2018年至2022年，我國智慧養老的市場(chǎng)規模穩定上漲，尤其近兩年，在政策的鼓勵和支持下，智慧養老產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，增速大幅上漲。2021年，我國智慧養老市場(chǎng)規模達到6.1萬(wàn)億元，增速上漲至62.23%，增速較上一年度增長(cháng)了45.46個(gè)百分比。我國人口老齡化加劇的現狀推動(dòng)我國智慧養老市場(chǎng)規模穩定增長(cháng)，而在政策的鼓勵下，以及近幾年疫情的影響使得人們對“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的認識加深、接受意愿也有所提高，我國智慧養老的市場(chǎng)規模加快發(fā)展，2022年市場(chǎng)規模約為8.2萬(wàn)億元，預計2023年將達10.5萬(wàn)億元，2024年或將超過(guò)11萬(wàn)億。且隨著(zhù)老齡化趨勢的不斷加深，銀發(fā)經(jīng)濟必然孕育新的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。
圖1 中國老年人口數量變化及趨勢測算
從智慧養老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢以及我國老齡化趨勢可以看出，雖然我國老齡產(chǎn)業(yè)的數智化發(fā)展總體態(tài)勢向好，數智化銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展潛力巨大，但仍然處于初級發(fā)展階段，且存在不少問(wèn)題和短板，主要表現為以下三個(gè)方面：
一是資金周轉薄弱。數智化銀發(fā)經(jīng)濟的資金支持薄弱不僅體現在供給側，也體現在需求側：從供給側層面看，主要表現為資金支持力度不足，且由于數智化銀發(fā)經(jīng)濟處于初步發(fā)展階段，著(zhù)眼該行業(yè)的企業(yè)或科研項目由于投資風(fēng)險較大，難以形成強有力的資金支持鏈。從需求側看，一方面表現為老齡人口消費支付欲望普遍較弱，受到諸如勤儉節約、養兒防老等傳統觀(guān)念影響，多數老年人不舍得花錢(qián)，更多給孩子花錢(qián)。另一方面，由于近幾十年科技的突飛猛進(jìn)，而老年人接受新事物能力有限，沒(méi)用過(guò)過(guò)于智能化的東西，不知道怎么花，即使花了也不知道怎么用，從而導致過(guò)于數智化的產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)沒(méi)有市場(chǎng)，這就進(jìn)一步縮小了的資金周轉效率和行業(yè)的發(fā)展規模。
二是數智化獲取運用渠道薄弱。從獲取方面看，對于數智化虛擬產(chǎn)品，由于老年人入網(wǎng)率+入網(wǎng)深度偏低，老年人很難深度享受數字化信息化帶來(lái)的好處，此外，對于數智化養老產(chǎn)品的獲取，由于線(xiàn)下缺乏相應的門(mén)店，老年人也難以體驗并購買(mǎi)。從運用方面看，老齡社會(huì )體系的頂層設計和統籌規劃之下，數智化養老方面的政策細化和執行力度不夠。就目前數智化銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展現狀來(lái)看，智慧養老產(chǎn)業(yè)尚未形成規模,當前的研究主要局限在智能穿戴設備、智慧家居和智慧醫療領(lǐng)域相關(guān)的產(chǎn)品上；智慧養老的系統和平臺大多數是分而建之,資源的整合和利用也存在重復建設、多頭管理、溝通不暢、體制桎梏等問(wèn)題。
三是產(chǎn)品研發(fā)應用薄弱。一是數智化養老產(chǎn)品適用性薄弱，真正懂老年產(chǎn)品的人才不多，且由于獲取渠道匱乏，用戶(hù)對產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有感知，故而，缺乏好且符合需求的產(chǎn)品。其次，數智化老齡產(chǎn)品開(kāi)發(fā)深度不足，主要表現為技術(shù)發(fā)展障礙和設備孤立等問(wèn)題。我國的智慧養老產(chǎn)業(yè)起步,物聯(lián)網(wǎng)、信息安全等相關(guān)技術(shù)還處在萌芽期,甚至在某些技術(shù)方面仍相對空白。一方面,在智能終端上不能很好地滿(mǎn)足老年人的需求;另一方面,隨著(zhù)智能設備的增多,設備之間互通互聯(lián)的需求在增加,但是實(shí)際場(chǎng)景中設備分屬不同的公司生態(tài)圈,單體孤立狀態(tài)顯著(zhù),聯(lián)動(dòng)性較差，在物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)中也需要更統一的標準。
四、促進(jìn)數智化銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的建議
通過(guò)以上對于政策、現狀的分析，不難發(fā)現，數智化銀發(fā)經(jīng)濟雖然潛力巨大，但還有很大發(fā)展空間，針對以上主要問(wèn)題，本部分主要從以下六個(gè)方面對“數據要素”支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展提出相關(guān)建議：
（一）優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟金融環(huán)境
通過(guò)擴大市場(chǎng)參與和融資渠道，為數智化銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展提供持續的動(dòng)力。在強化財政金融支持方面，通過(guò)地方政府專(zhuān)項債券支持符合條件的數智化銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目。對符合條件的數智型養老機構運營(yíng)、智慧養老體系建設等，按照市場(chǎng)化原則提供信貸支持。同時(shí)，加快發(fā)展養老金融，開(kāi)放社會(huì )養老服務(wù)市場(chǎng)，引導和規范社會(huì )資本進(jìn)入智慧養老服務(wù)領(lǐng)域，培育和扶持養老服務(wù)機構和企業(yè)發(fā)展。此外，還應加強市場(chǎng)監管，規范市場(chǎng)秩序，保護消費者權益。
（二）構建完善的政策支持體系
為了推動(dòng)數智化銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展，政府需要構建完善的政策支持體系。這包括提供稅收優(yōu)惠、財政補貼等激勵措施，鼓勵企業(yè)投資數智化銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域。加大諸如《促進(jìn)數字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（工信部信管〔2023〕251號）、《意見(jiàn)》等類(lèi)似將“數據要素”與老齡產(chǎn)業(yè)相結合的政策，并加大實(shí)施力度。并且，政府還需要建立跨部門(mén)協(xié)調機制，形成統一規劃、分步實(shí)施的發(fā)展格局，以確保數智化銀發(fā)經(jīng)濟的有序發(fā)展。此外，政府還應制定相應的人才培養和引進(jìn)政策，為數智化銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展提供人才保障。
（三）提升老年人的數字化素養
數智化銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展需要老年人具備一定的數字化素養。為此，應加強對老年人的數字技能培訓，提高他們的網(wǎng)絡(luò )素養，幫助他們安全、有效地使用智能設備。同時(shí)，設計適老化的數智化產(chǎn)品和服務(wù)，使老年人能夠輕松上手和使用讓老年人真正感受到數字化成果的溫度。通過(guò)提升老年人的數字化素養，為數智化銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng )造良好的用戶(hù)基礎。此外，還應開(kāi)展針對老年人的宣傳活動(dòng)，提高他們對數智化銀發(fā)經(jīng)濟的認識和接受度。
（四）推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和應用
數智化銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)創(chuàng )新和應用。企業(yè)應加大研發(fā)投入，重點(diǎn)突破智能監測、健康管理、智能家居等關(guān)鍵技術(shù)。同時(shí)，高校和科研機構應開(kāi)展數智化銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)的基礎研究和應用研究，促進(jìn)科研成果轉化。通過(guò)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和應用，為數智化銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展提供強大的技術(shù)支撐。此外，政府還應鼓勵企業(yè)間的合作，共同推動(dòng)技術(shù)標準的制定，以促進(jìn)技術(shù)的兼容和普及。
（五）深化數據共享和開(kāi)放
數智化銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展必然需要充分利用數據資源。推動(dòng)“數據孤島”的打通，建立數據共享機制，提升數智化銀發(fā)經(jīng)濟的決策協(xié)同能力。同時(shí)，加強個(gè)人信息保護，合理利用大數據技術(shù)，為老年人提供更加精準的服務(wù)。通過(guò)深化數據共享和開(kāi)放，為數智化銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展提供數據支持。此外，還應制定相應的安全標準和規范，確保數據的安全和隱私。
（六）強化監管和評估
數智化銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展還要有有效的監管和評估。構建監管和評估體系，加強對數智化銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)的監管，確保其符合國家標準，保護消費者權益。定期對數智化銀發(fā)經(jīng)濟服務(wù)體系進(jìn)行評估，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，調整發(fā)展策略。通過(guò)強化監管和評估，確保數智化銀發(fā)經(jīng)濟的健康發(fā)展。此外，還應加強對行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的監管，提高其合規意識和能力。
總而言之，“數據”與銀發(fā)經(jīng)濟相結合是大勢所趨，面對“銀發(fā)浪潮”，我們既要勇于迎接挑戰，更要把握其中的發(fā)展機遇。為老年人提供更多的需求，激發(fā)老年人的消費潛力，著(zhù)力解決養老服務(wù)的深層次問(wèn)題，努力提高億萬(wàn)老年人的幸福指數，也會(huì )為中青年砥礪奮進(jìn)減少后顧之憂(yōu)?！皵祿亍痹阢y發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域的運用，必將催生新業(yè)態(tài)，為老齡產(chǎn)業(yè)注入新活力。
作者：
孔穎 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院健康（養老）金融實(shí)驗室助理，養老金融課題組助理
指導：
任國征 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員、健康金融實(shí)驗室（資源庫）主任，課題組組長(cháng)
