3月11日，第十四屆全國人民代表大會(huì )第二次全體會(huì )議正式閉幕。在碳達峰、碳中和被寫(xiě)入政府工作報告的第四年，雙碳提案的廣度和深度進(jìn)一步提升。各界代表紛紛建言獻策，為進(jìn)一步優(yōu)化雙碳工作路徑，更好地適應國內外市場(chǎng)、形勢和制度的變化與發(fā)展提出了寶貴建議。在眾多的雙碳提案中，加快建立完善各類(lèi)碳足跡的核算與管理體系成為多方代表的共同關(guān)注。本文將通過(guò)明晰碳足跡的定義，梳理以歐盟為代表的碳足跡政策實(shí)踐，分析我國碳足跡相關(guān)工作進(jìn)展情況，并為加速建立具有中國特色的碳足跡管理體系提出政策建議。
一、碳足跡的定義和國際進(jìn)展
碳足跡（Carbon Footprint）的概念最初起源于上世紀90年代提出的環(huán)境足跡（Environmental Footprint，EF）概念，以“足跡”的表述形象地描繪當人類(lèi)發(fā)展的腳步踩在地球上，所形成的足跡丈量了環(huán)境受到人類(lèi)活動(dòng)直接或間接影響的面積。在環(huán)境足跡體系下，除了碳足跡外，還有生態(tài)足跡、水足跡、化學(xué)足跡、氮足跡、生物多樣性足跡等，用于評估人類(lèi)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)環(huán)境影響。
在碳中和的全球背景下，碳足跡的概念得到廣泛關(guān)注。碳足跡幫助人們評價(jià)一個(gè)活動(dòng)、產(chǎn)品、組織或者個(gè)人在其生命周期內造成的溫室氣體排放情況，是全球為實(shí)現碳中和目標不可或缺的指標工具。對于各界熱議的產(chǎn)品碳足跡，其官方定義參考ISO14067: 2018以及我國《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》（征求意見(jiàn)稿）中的表述，是基于生命周期評價(jià)（Life Cycle Assessment）的產(chǎn)品系統中溫室氣體排放量和溫室氣體清除量之和，以二氧化碳當量表示。
近年來(lái)，針對產(chǎn)品碳足跡的管理，國際上陸續推出了一系列政策和法規，其中以歐盟對于環(huán)境足跡的政策要求為代表。早在2011年，歐盟就啟動(dòng)了一項對于已有產(chǎn)品及機構環(huán)境足跡方法學(xué)的研究項目，并于2013年首次發(fā)布了關(guān)于如何衡量產(chǎn)品和機構生命周期環(huán)境表現的通用方法建議。后續在2013至2018年間，歐盟啟動(dòng)了環(huán)境足跡的試點(diǎn)階段，以進(jìn)一步形成不同產(chǎn)品以及不同領(lǐng)域的環(huán)境足跡規則，并由此出臺了產(chǎn)品環(huán)境足跡分類(lèi)規則（PEFCR）和機構環(huán)境足跡分類(lèi)規則（OEFSR），對特定產(chǎn)品及行業(yè)類(lèi)別進(jìn)行更細節的環(huán)境足跡分析。2019年起，歐盟環(huán)境足跡研究進(jìn)入新的過(guò)渡階段（Transition Phase），以為現有的產(chǎn)品和機構環(huán)境足跡分類(lèi)規則制定一個(gè)監督框架，同時(shí)進(jìn)一步制定新的細分領(lǐng)域規則。2021年12月，歐盟通過(guò)了《環(huán)境足跡方法學(xué)使用建議》的修訂版，用于幫助企業(yè)去計算相應的環(huán)境足跡，成為了在歐洲綠色行政（European Green Deal）以及歐盟循環(huán)經(jīng)濟行動(dòng)計劃（Circular Economy Action Plan，CEAP）背景下的重要政策組成之一。
目前，歐盟對于碳足跡的監管要求已邁入立法層面，預計將成為國際貿易中的重要影響因素。2023年8月，《歐盟新電池法》（New Batteries Regulation）正式生效，要求未來(lái)的電池產(chǎn)品具有更低的碳足跡，同時(shí)對于容量大于2kWh的電動(dòng)汽車(chē)電池、可充電的工業(yè)電池，以及LMT電池（輕型運輸工具電池）要求起草碳足跡聲明，并規定了碳足跡聲明中至少應當包含的內容，例如電池的總體的碳足跡、分生命周期階段的電池碳足跡等，同時(shí)要對上述電池進(jìn)行貼標，表明電池的碳足跡，并要求其碳足跡低于一定的最大閾值。具體碳足跡測算的方法則基于歐盟最新的產(chǎn)品環(huán)境足跡（PEF）方法以及相應的產(chǎn)品環(huán)境足跡分類(lèi)規則中，針對產(chǎn)品碳足跡這一特定的環(huán)境影響類(lèi)別的測算方法。測算默認采用“搖籃到墳墓”全生命周期的方法，其系統邊界所包括的生命周期階段以及過(guò)程具體如下：
表1 歐盟新電池法規定的生命周期階段和涉及的過(guò)程
資料來(lái)源：《歐盟新電池法》附件二：碳足跡
針對不同電池產(chǎn)品類(lèi)型，《歐盟新電池法》分別規定了碳足跡聲明披露要求、貼標要求以及闕值要求的具體生效時(shí)間，總體在2025年2月18日或相關(guān)授權或實(shí)施法案生效后的12個(gè)月以后，留給了相關(guān)的生產(chǎn)主體一定的適應和調整時(shí)間。
二、中國碳足跡政策和標準進(jìn)展
隨著(zhù)國際間氣候政策的相繼出臺以及國際跨國公司逐步將產(chǎn)品碳足跡納入供應鏈管理要求，碳足跡管理已成為國際貿易中新興的重要組成部分。中國目前也在加快提升產(chǎn)品碳足跡的管理水平，已在多部文件中提出了與碳足跡相關(guān)的具體工作。
表2 中國碳足跡相關(guān)政策進(jìn)展
截至目前，除了《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》以及國家標準體系建設方面明確提出了要探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡標準外，原料藥、光伏、農業(yè)、石化、化纖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策文件中也提到要開(kāi)展產(chǎn)品碳排放核算，可見(jiàn)各部門(mén)已均已認識產(chǎn)品碳足跡核算對于未來(lái)市場(chǎng)貿易的重要性。隨著(zhù)2023年11月13日五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見(jiàn)》正式出臺，我國碳足跡管理各項重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)入系統部署推進(jìn)階段。
該意見(jiàn)系統提出了我國碳足跡管理體系建設的五大重點(diǎn)任務(wù)，即制定產(chǎn)品碳足跡核算規則標準、加強碳足跡背景數據庫建設、建立產(chǎn)品碳標識認證制度、豐富產(chǎn)品碳足跡應用場(chǎng)景和推動(dòng)碳足跡國際銜接與互認。其中對于碳足跡管理的核心基礎——碳足跡核算規則和標準，意見(jiàn)提出了明確目標，即到2025年，國家層面出臺50個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規則和標準；到2030年，國家層面出臺200個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規則和標準。
根據今年1月份國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì )上工信部新聞發(fā)言人的表述， 2024年我國計劃制定100項左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡規則標準。目前，在標準制定的進(jìn)展方面，國家標準《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》的征求意見(jiàn)稿已發(fā)布，規定了產(chǎn)品碳足跡（CFP）和部分產(chǎn)品碳足跡（PCFP）量化和報告的原則、要求和指南，目前仍在征求意見(jiàn)階段。細分領(lǐng)域的標準方面，國家標準《塑料 生物基塑料的碳足跡和環(huán)境足跡》已正式發(fā)布，另外還有照明產(chǎn)品、塑料制品、化學(xué)纖維、電子電器、畜產(chǎn)品、道路車(chē)輛的國家標準計劃正在執行中。針對我國外貿“新三樣”——電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池和太陽(yáng)能電池的碳足跡管理，市場(chǎng)監管總局也于今年3月發(fā)布了《關(guān)于征集“新三樣”碳足跡國家標準項目提案的通知》，計劃通過(guò)向社會(huì )廣泛征集國標提案，進(jìn)一步完善重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算方法及相關(guān)標準體系，是對此次兩會(huì )眾多代表議案提案的高效反饋。隨著(zhù)未來(lái)兩年相應標準的陸續發(fā)布，我國碳足跡管理水平有望實(shí)現顯著(zhù)提高。
三、政策建議
鑒于目前我國產(chǎn)品碳足跡核算規則標準體系正在有序地推進(jìn)建設中，在此背景下，對我國碳足跡管理體系建設提出以下三條建議。
一是加快出臺碳足跡核算基礎通用國家標準。目前我國的碳足跡標準體系尚未形成統一規范，國家標準《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》尚處于征求意見(jiàn)階段，建議通過(guò)統一的文件規范，明確產(chǎn)品碳足跡核算邊界、核算方法、數據質(zhì)量要求和溯源性要求等，為后續的細分行業(yè)、細分類(lèi)別產(chǎn)品的碳足跡核算標準制定提供指導。
二是夯實(shí)碳數據基礎。在當前國際氣候博弈以及貿易摩擦日益嚴峻的環(huán)境下，碳數據的可得性和質(zhì)量成為影響企業(yè)、行業(yè)乃至國家競爭力的重要因素。除了國際對于產(chǎn)品碳足跡預計將執行的約束性要求外，我國企業(yè)還將面臨來(lái)自歐盟碳邊境調節機制（CBAM）等碳關(guān)稅機制的壓力。因此，建議進(jìn)一步強化對于重點(diǎn)行業(yè)直接排放數據的核算要求，同時(shí)基于相關(guān)數據，建立能夠代表我國各行業(yè)發(fā)展和排放現狀的碳足跡背景數據庫，以統一的方法和準確的數據支持企業(yè)的碳足跡核算，形成具有國際公信力的碳數據基礎。
三是積極推動(dòng)各維度的碳足跡應用。目前各地方已相繼開(kāi)展碳足跡相關(guān)的探索與實(shí)踐，例如山東省發(fā)布的《山東省產(chǎn)品碳足跡評價(jià)工作方案(2023—2025年)》，以推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算；浙江紹興、上海黃浦、廣州深圳、四川程度等地對開(kāi)展碳足跡標識認證的企業(yè)提供資金資助。建議地方政府進(jìn)一步發(fā)揮各自的主觀(guān)能動(dòng)性，積極推動(dòng)地方重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展或參與碳足跡標準起草，積極試點(diǎn)碳足跡認證工作，豐富碳足跡應用領(lǐng)域和應用場(chǎng)景，逐步構建起完善的碳足跡管理機制。
作者：
劉慧心 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究中心執行主任
