3月5日，十四屆全國人大二次會(huì )議在北京召開(kāi)，李強總理代表國務(wù)院作政府工作報告。報告中分別就2023年工作回顧、2024年主要預期目標及重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，“新質(zhì)生產(chǎn)力”“擴大國內需求”“對外開(kāi)放”“發(fā)展和安全”等成為其中重要內容。此外報告中特別提出“進(jìn)是方向和動(dòng)力，該立的要積極主動(dòng)立起來(lái)，該破的要在立的基礎上堅決破，特別是要在轉方式、調結構、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取”，由此構成了理解、謀劃、落實(shí)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要指導。
一、2024年：轉方式、調結構、提質(zhì)量、增效益
如果先期理解“綠”更多是立足生態(tài)環(huán)境保護、污染防治攻堅的角度，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的深化，目前的“綠”已經(jīng)成為新質(zhì)生產(chǎn)力的底色，綠色成為轉方式、調結構、提質(zhì)量、增效益的目標，也是重要手段。僅從市場(chǎng)表現來(lái)看，近年來(lái)在《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng )新規劃》《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021-2035年）》等系列產(chǎn)業(yè)政策的導向下，新能源為主導的產(chǎn)業(yè)已成為轉方式、調結構、提質(zhì)量、增效益的重要手段，“新三樣”取代“老三樣”的綠色轉型的背后，蘊含著(zhù)我國產(chǎn)業(yè)附加值的提升、產(chǎn)業(yè)升級能力的增強；從金融市場(chǎng)的表現來(lái)看，自2016年至2023年，節能環(huán)保、新能源汽車(chē)、綠電、新能源等綠色指數市盈率也呈現出高于上證綜指表現的特點(diǎn)。市場(chǎng)的表現在一定程度上印證著(zhù)綠色生產(chǎn)力發(fā)展的趨勢與成效。
而事實(shí)上綠色發(fā)展的機遇與成效也不僅在綠色新興產(chǎn)業(yè)，傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級同樣是綠色發(fā)展的題中之義。以我國紡織業(yè)為例，在新質(zhì)生產(chǎn)力培育與“雙碳”目標要求下，紡織業(yè)等傳統行業(yè)向高端化進(jìn)階的方向是明確的，也是行業(yè)發(fā)展的必然規律。因此我國紡織業(yè)發(fā)展結構也順勢調整，傳統生產(chǎn)制造環(huán)節或將壓縮，整體向高附加值環(huán)節推進(jìn)，通過(guò)“提質(zhì)增效”與“循環(huán)經(jīng)濟”兩條核心路徑，推進(jìn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益協(xié)同。目前，蘇州等地紡織業(yè)培育高端紡織集群的成效顯著(zhù)，產(chǎn)業(yè)鏈布局完備程度、技術(shù)創(chuàng )新水平全國領(lǐng)先，已成長(cháng)為初具全球影響力和競爭力的世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，構筑起在全球產(chǎn)業(yè)格局中競爭的新優(yōu)勢。
二、31省市政府工作報告中的綠色發(fā)展
從各地公布的政府工作報告來(lái)看，“綠色發(fā)展”無(wú)疑是31省市（不含港澳臺，下同）中的重要內容，總體來(lái)看，深入打好污染防治攻堅戰、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和修復、積極推動(dòng)綠色低碳轉型是綠色發(fā)展的三類(lèi)集中體現，同時(shí)多地政府工作報告也就新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、零碳園區等、綠色交通、美麗鄉村等開(kāi)展較多部署。
（一）加快部署新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展新能源及與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是各地區均重點(diǎn)關(guān)注的重要領(lǐng)域。從政府工作報告來(lái)看，圍繞新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既是廣東、山東、新疆等地2023年的重點(diǎn)工作成效，也是更多地區2024年發(fā)力的重要方向，同時(shí)也逐步體現出聚焦新能源的產(chǎn)業(yè)多樣化等發(fā)展目標，綠色能源、新型儲能、綠色航運等均有涉獵。
表1 部分省份2024年新能源相關(guān)部署
（二）提出“零碳園區”等部署路徑
2024年，多地區開(kāi)始通過(guò)部署“零碳園區”“零碳供應鏈”等推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量轉型，作為積極推動(dòng)綠色低碳轉型的重要抓手。
表2 部分省份2024年“零碳園區”相關(guān)部署
（三）綠色交通是重點(diǎn)發(fā)展方向
交通領(lǐng)域作為碳排放的重要來(lái)源，其減碳行動(dòng)加快推進(jìn)，近年來(lái)新能源商用車(chē)滲透率持續攀升，根據《中國商用汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，2022年新能源汽車(chē)市場(chǎng)滲透率25.6%，提前完成《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021-2035）》中提出的2025發(fā)展目標。在政策與市場(chǎng)的雙重驅動(dòng)下，綠色交通也多見(jiàn)于政府工作報告中2024年的發(fā)展目標。
表3 部分省份2024年綠色交通相關(guān)部署
（四）美麗鄉村需綠色發(fā)展
提升鄉村生態(tài)水平、激活鄉村生態(tài)資源、拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現正在成為美麗鄉村建設的重要抓手。各地政府報告基本均就鄉村發(fā)展提升開(kāi)展相關(guān)部署，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是其中重要內容。
表4 部分省份2024年鄉村建設相關(guān)部署
三、2024年綠色金融發(fā)展展望
綠色發(fā)展是我國高質(zhì)量發(fā)展的底色，近年來(lái)我國各地區在推動(dòng)綠色發(fā)展方面取得積極成效，同時(shí)“雙碳”目標提出后進(jìn)一步豐富了綠色發(fā)展的內涵，相關(guān)探索實(shí)踐也開(kāi)始豐富，綠色金融作為支持綠色發(fā)展的重要抓手，經(jīng)過(guò)多年政策引導與市場(chǎng)實(shí)踐，也開(kāi)始在更廣地區普及與應用，基于2024年各地政府工作報告中所述的綠色發(fā)展目標，結合綠色金融的發(fā)展現狀與要求，2024年綠色金融的發(fā)展也還將呈現新的面貌。
一是綠色金融規模、占比將進(jìn)一步增長(cháng)，需向細分領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域延伸拓展。近年來(lái)我國綠色貸款保持持續增長(cháng)，其背后是綠色實(shí)體經(jīng)濟的快速發(fā)展。從2024年工作報告部署情況來(lái)看，綠色發(fā)展仍將繼續擴面，除綠色能源作為綠色金融重點(diǎn)支持領(lǐng)域外，綠色能源的細分或新興領(lǐng)域，如氫能、綠色甲醇、海上風(fēng)電等將是發(fā)展的重要方向，同時(shí)節能環(huán)保、新型工業(yè)領(lǐng)域的綠色技術(shù)也有較強烈的發(fā)展需求，由于技術(shù)的創(chuàng )新性使經(jīng)濟效益缺乏穩定性，綠色金融的投放或更需“投行化”，疊加政府重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持政策，需加快發(fā)展綠色直接融資市場(chǎng)建設，拓展綠色金融投放面。
二是綠色金融的數字化水平將加快提升，金融機構需完善綠色數據評價(jià)體系。2024年全國政府工作報告中特別提出“扎實(shí)開(kāi)展碳達峰十大行動(dòng)。提升碳排放統計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍”，這意味著(zhù)綠色數據基礎設施將加快完善，由此也將推動(dòng)綠色金融量質(zhì)的明顯提升。一方面，碳市場(chǎng)擴容將助力碳資產(chǎn)流動(dòng)性的提升，也將在一定程度上推動(dòng)碳金融的發(fā)展。另一方面發(fā)展綠色金融離不開(kāi)有效的綠色數據信息披露，未來(lái)依托數據創(chuàng )新轉型類(lèi)等金融產(chǎn)品的市場(chǎng)將逐步擴大，使綠色金融更好支持綠色生產(chǎn)力的同時(shí)，轉型金融的發(fā)展也將迎來(lái)新的機遇。
三是綠色金融深化發(fā)展需與其他領(lǐng)域制度改革相銜接，部分領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性改革需要模式的突破。在此次地方的政府報告中，多地提出了關(guān)于環(huán)境權益交易、生態(tài)資源激活等方面的制度完善與創(chuàng )新的部署，這使得綠色金融的深化發(fā)展有了新的機遇。譬如在多地提到了“暢通城鄉要素流動(dòng)”，雖是久久為功之事，但要素的自由流動(dòng)為金融的介入提供了更多可能性，以市場(chǎng)化為主導的資源指標的交易、農村資源權益的改革等會(huì )使得綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現取得更顯著(zhù)的效果。
作者：
任玉潔 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院綠色金融研究中心主任
吳倩茜 中央財經(jīng)大學(xué)-北京銀行雙碳與金融研究中心研究員
