全國碳排放權交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國碳市場(chǎng)”）是我國積極應對氣候變化、落實(shí)“雙碳”目標的重要載體和市場(chǎng)機制。自2021年7月啟動(dòng)上線(xiàn)交易以來(lái)，目前年覆蓋超過(guò)50億噸二氧化碳排放，成為全球最大的碳市場(chǎng)。全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)后運行健康有序，減排成效正逐步顯現。
過(guò)去一年里，碳市場(chǎng)表現如何？是否達到業(yè)內預期？接下來(lái)是否可以期待市場(chǎng)進(jìn)行擴圍？哪些產(chǎn)業(yè)可能會(huì )被納入？下一階段應該如何構建更有效、更有活力、更有影響力的中國碳市場(chǎng)？圍繞這些問(wèn)題，《金融時(shí)報》記者采訪(fǎng)了中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)王遙。
《金融時(shí)報》記者：整體來(lái)看，2023年我國碳市場(chǎng)運行表現如何？是否達到業(yè)內預期？
王遙：經(jīng)過(guò)兩年多的建設運行，全國碳市場(chǎng)總體運行平穩。根據生態(tài)環(huán)境部的數據，第二個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量超過(guò)50億噸。2021年、2022年年度配額已于今年8月完成發(fā)放。此外，全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)后運行健康有序，交易價(jià)格穩中有升。截至2023年10月25日，碳排放配額累計成交量3.65億噸，累計成交額194.37億元，碳價(jià)格維持在50元/噸至80元/噸左右，形成了符合中國當前實(shí)際的碳價(jià)。
整體來(lái)看，目前我國碳市場(chǎng)已初步構建了制度框架體系，相關(guān)報告核查、配額分配、市場(chǎng)交易、清繳履約等環(huán)節的制度進(jìn)一步完善，并通過(guò)全國碳市場(chǎng)管理平臺實(shí)現了全業(yè)務(wù)智能化，運行框架基本建立。同時(shí)，全國碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現機制作用初步顯現，企業(yè)減排意識和能力明顯增強，為推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和目標發(fā)揮了積極作用，達到了預期建設目標。
《金融時(shí)報》記者：當前，發(fā)展碳金融的呼聲很高，但在碳市場(chǎng)中的推進(jìn)進(jìn)程比較謹慎，原因何在？
王遙：一方面，近年來(lái)我國碳金融發(fā)展雖然取得了積極成效，但參與的金融機構數量與應用規模仍待進(jìn)一步擴大，針對碳金融的政策標準也有待進(jìn)一步完善，碳金融的產(chǎn)品投入與創(chuàng )新發(fā)展有待進(jìn)一步提升；另一方面，碳市場(chǎng)建設是一個(gè)復雜的系統工程，需要相關(guān)制度、政策、數據、技術(shù)以及能力建設作為支撐。從我國當下情況看，目前金融機構還不能直接參與到全國碳交易市場(chǎng)中去，碳市場(chǎng)的擴容工作還有待進(jìn)一步完善，相關(guān)配套政策以及更為詳細的標準有待細化，碳市場(chǎng)的整體法律政策體系仍需健全，市場(chǎng)調節機制與交易規則還需構建完善，以賦予碳市場(chǎng)一定的金融屬性。
整體而言，碳市場(chǎng)還需要深化發(fā)展，碳金融的空間還有待釋放，需要更多市場(chǎng)參與者加入。但值得一提的是，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，一方面將推動(dòng)碳金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng )新和發(fā)展，進(jìn)一步激活碳金融市場(chǎng)，另一方面也可為金融機構、碳資產(chǎn)管理機構、第三方咨詢(xún)機構等市場(chǎng)主體參與國內碳市場(chǎng)提供新的路徑。
2023年2月份，8家證券公司收到中國證監會(huì )《關(guān)于中國國際金融股份有限公司自營(yíng)參與碳排放權交易的無(wú)異議函》，表明了證監會(huì )對券商參與碳排放權交易的許可態(tài)度，此舉既為逐步放開(kāi)金融機構直接參與到全國碳交易提供了重要支持信號，也將有效激勵金融機構繼續提高碳金融產(chǎn)品創(chuàng )新和供給能力，通過(guò)碳金融的基礎服務(wù)、碳排放權的相關(guān)融資去支持全國碳市場(chǎng)的發(fā)展。
《金融時(shí)報》記者：目前只有電力行業(yè)被納入全國碳市場(chǎng)，2023年5月份生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)了“擴大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍專(zhuān)項研究”啟動(dòng)會(huì )，接下來(lái)是否可以期待市場(chǎng)進(jìn)行擴圍？預計哪些產(chǎn)業(yè)可能會(huì )被納入？
王遙：作為推動(dòng)實(shí)現我國碳達峰、碳中和目標的重要政策工具，未來(lái)的全國碳市場(chǎng)有望實(shí)現擴容升級和新一輪規模增長(cháng)。根據生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì )所提供的信息，通過(guò)對年度碳排放核算報告核查工作的數據分析，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航這7個(gè)行業(yè)和發(fā)電行業(yè)的直接排放總量加總，占全國碳排放比例超過(guò)70%。生態(tài)環(huán)境部也已對上述7個(gè)行業(yè)的配額分配方法、核算報告方法、核查要點(diǎn)、擴圍實(shí)施路徑等開(kāi)展專(zhuān)題研究。這些行業(yè)具備進(jìn)入碳市場(chǎng)的良好基礎和前期準備，未來(lái)有望較快被納入全國碳市場(chǎng)。
此外，在自愿減排交易方面，2023年10月19日，生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局正式印發(fā)并施行《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，標志著(zhù)我國溫室氣體自愿減排交易重啟邁出了關(guān)鍵一步。根據生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的首批溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)，并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹(shù)林營(yíng)造、造林碳匯已被納入支持項目范圍。隨著(zhù)項目方法學(xué)的進(jìn)一步豐富，將有利于激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)，對于激發(fā)碳市場(chǎng)活力、提高市場(chǎng)流動(dòng)性、更好地發(fā)掘降碳增匯價(jià)值以及鼓勵更多主體參與碳達峰、碳中和進(jìn)程具有重要意義。
《金融時(shí)報》記者：當前碳市場(chǎng)建設還面臨哪些挑戰？下一階段應該如何構建更有效、更有活力、更有影響力的中國碳市場(chǎng)？
王遙：目前，我國碳市場(chǎng)發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始取得部分成效，但在未來(lái)的實(shí)踐過(guò)程中仍有許多挑戰需要面對：一是交易規模擴大、交易主體多樣化等將進(jìn)一步提高碳市場(chǎng)監管難度，需要高級別的立法，為各項管理工作提供強有力的法律支撐，促進(jìn)樹(shù)立全國碳市場(chǎng)的權威性；二是目前全國碳配額的價(jià)格形成機制尚未健全，仍需完善碳市場(chǎng)交易機制，強化提升碳價(jià)有效性，以提升市場(chǎng)活力，保障市場(chǎng)健康平穩有序運行；三是需盡快穩步推進(jìn)碳市場(chǎng)的擴容工作，擴大碳市場(chǎng)的覆蓋范圍，增加交易量和活躍度；四是需加快碳市場(chǎng)金融屬性建設，大力發(fā)展碳金融，為企業(yè)降低碳排放提供更多的金融工具，提升碳市場(chǎng)的流動(dòng)性和活躍度。
因此，下一階段碳市場(chǎng)的發(fā)展實(shí)踐可從以下幾方面逐步完善：第一，重點(diǎn)加強全國碳市場(chǎng)立法進(jìn)程，健全政策體系，為各項管理工作提供強有力的法律支撐，加快實(shí)現全國碳市場(chǎng)有法可依，并以此為基礎構建修訂完善相關(guān)的配套制度和技術(shù)規范體系，完善溫室氣體自愿減排交易機制，形成全面有效的碳市場(chǎng)交易制度。第二，建立市場(chǎng)調節機制，采取履約風(fēng)險預警等措施，調節市場(chǎng)供求關(guān)系，監管部門(mén)需修訂完善相關(guān)的配套制度和技術(shù)規范體系，完善溫室氣體自愿減排交易機制，強化碳排放監測、報告、核查等各個(gè)環(huán)節的監督管理，保障碳排放數據的質(zhì)量，形成全面有效的碳市場(chǎng)交易制度。第三，穩步推進(jìn)碳市場(chǎng)擴容工作，擴大碳市場(chǎng)的覆蓋范圍，逐步允許金融機構、各類(lèi)投資者參與交易，提升碳交易市場(chǎng)流動(dòng)性，增加交易量和活躍度。第四，探索碳金融產(chǎn)品創(chuàng )新，挖掘碳配額價(jià)值，鼓勵金融機構豐富產(chǎn)品類(lèi)型，鼓勵創(chuàng )新形式，探索貼合企業(yè)和機構實(shí)際需求，具備可操作性、簡(jiǎn)便性、流通能力強的碳金融產(chǎn)品，對于如期貨、期權產(chǎn)品等風(fēng)險較高的碳金融衍生品等要重視有效監管，防范風(fēng)險。
本文原載于《金融時(shí)報》記者：余嘉欣；責任編輯：楊喜亭
