農業(yè)與氣候變化之間存在深度聯(lián)系?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第二十八屆締約方大會(huì )（COP28）近日在迪拜舉行，農業(yè)與糧食安全作為延續自COP27《沙姆沙伊赫實(shí)施方案》的一大重要議題，再次成為本輪主席國提出的九大倡議之一引發(fā)新一輪探討。12月10日，COP28主席國阿聯(lián)酋、聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織、世界銀行、國際農業(yè)研究磋商組織和國際農業(yè)發(fā)展基金共同宣布啟動(dòng)為期三年的沙姆沙伊赫聯(lián)合支持計劃，幫助各國釋放資金以支持農民、糧食生產(chǎn)者和小型農業(yè)企業(yè)等，在應對氣候變化的同時(shí)保障農業(yè)生產(chǎn)。我國作為農業(yè)大國，在維護國家糧食安全的同時(shí)始終將農業(yè)農村綠色發(fā)展放在同等重要的位置，在農業(yè)領(lǐng)域貫徹綠色發(fā)展理念，全面助力國家自主貢獻目標的實(shí)現。在這一過(guò)程中，綠色金融的發(fā)展為農業(yè)領(lǐng)域資源優(yōu)化配置提供了堅實(shí)支撐。
一、我國綠色農業(yè)發(fā)展現狀
農業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱之一，為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供了基礎的物質(zhì)性保障，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展也因此具有極其重要的現實(shí)意義。隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)規模的擴大和生產(chǎn)方式的改變，在生產(chǎn)過(guò)程中因化肥、農藥的過(guò)度使用所引發(fā)的氣候變化及生物多樣性損害等問(wèn)題，嚴重影響了生態(tài)系統的穩定和人類(lèi)健康，綠色農業(yè)的重要性逐漸顯現。
綠色農業(yè)是一種以可持續發(fā)展為目標，在保障農產(chǎn)品、生態(tài)和資源安全的基礎上，實(shí)現農業(yè)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益同步增長(cháng)的生產(chǎn)方式。綠色農業(yè)涵蓋農業(yè)生物學(xué)技術(shù)、輪耕技術(shù)、營(yíng)養物綜合管理技術(shù)和生態(tài)物質(zhì)循環(huán)等諸多領(lǐng)域。根據不同的分類(lèi)標準，綠色農業(yè)還可以細分為綠色動(dòng)植物農業(yè)、白色農業(yè)、藍色農業(yè)、黑色農業(yè)、菌類(lèi)農業(yè)、設施農業(yè)、園藝農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、環(huán)保農業(yè)和信息農業(yè)等。2021年8月，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規劃》，這是我國首部農業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項規劃，首次提出打造綠色低碳農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施農業(yè)“三品一標”行動(dòng)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展，隨后更多金融支持農業(yè)發(fā)展政策也逐漸發(fā)布。
表1：金融支持綠色農業(yè)發(fā)展政策
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二、綠色金融有效助力綠色農業(yè)的發(fā)展
綠色金融發(fā)揮資源配置功能賦能綠色農業(yè)發(fā)展。綠色農業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金支持，尤其在農業(yè)科技創(chuàng )新領(lǐng)域，需要更多中長(cháng)期資金的參與提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。與傳統金融業(yè)務(wù)相比，綠色金融更加關(guān)注生產(chǎn)過(guò)程中資源高效利用及環(huán)境保護等方面的指標表現，并在資金配置過(guò)程中將項目收益性與綠色化程度加以統籌考量，以具有較強針對性指標約束及融資效率方面的優(yōu)惠條件平衡匹配資源供給，從而提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色化程度。同時(shí)，針對綠色農業(yè)各細分門(mén)類(lèi)的差異性及不同品類(lèi)的發(fā)展特點(diǎn)，綠色金融通過(guò)模式及產(chǎn)品創(chuàng )新，以綠色信貸、綠色債券、綠色基金等多種方式拓寬融資渠道，以多元化的方式支持產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。譬如，綠色信貸通過(guò)創(chuàng )新抵質(zhì)押方式、建立多層次的擔保體系等，引導資金流向綠色農業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，解決發(fā)展過(guò)程中的資金困難。另有金融機構通過(guò)發(fā)行綠色債券，為農業(yè)水利建設、農村環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)鞏固幫扶、生態(tài)環(huán)境建設與保護、農業(yè)科技發(fā)展、農村電網(wǎng)建設等項目提供資金支持，促進(jìn)實(shí)現綠色發(fā)展、共同富裕、拓展脫貧攻堅成果等多項宏觀(guān)政策目標。
綠色金融發(fā)揮風(fēng)險管理功能提升綠色農業(yè)韌性。農業(yè)風(fēng)險主要包括自然風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和社會(huì )風(fēng)險。一方面，綠色金融通過(guò)建立科學(xué)的農業(yè)風(fēng)險監測和管理指標體系，對農業(yè)風(fēng)險進(jìn)行識別及量化，幫助經(jīng)營(yíng)主體做好風(fēng)險防范準備，同時(shí)通過(guò)科技創(chuàng )新方面的資金注入，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，增強主體應對風(fēng)險的韌性。另一方面，通過(guò)保險及擔保等綠色金融工具的創(chuàng )新，幫助經(jīng)營(yíng)主體增強對市場(chǎng)及社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)風(fēng)險的適應能力。通過(guò)創(chuàng )新建立綠色農業(yè)保險體系和綠色農業(yè)風(fēng)險保障基金等方式，如設計“農業(yè)保險+訂單農業(yè)+農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)”等風(fēng)險管理工具，將農業(yè)主體、農產(chǎn)品和企業(yè)組合成風(fēng)險共擔體，增強抵抗風(fēng)險的能力。綠色保險的支持作用主要體現在耕地地力保護、農業(yè)面源污染治理、畜禽無(wú)害化處理等方面，具體包括農業(yè)面源污染環(huán)境責任保險、耕地地力保險、農作物價(jià)格（收入）保險、林業(yè)碳匯指數保險等。
綠色金融通過(guò)引導激勵機制提升農業(yè)主體的綠色發(fā)展意愿。一方面，在相關(guān)政策支持下，綠色金融通過(guò)提供具備吸引力的利率優(yōu)惠及服務(wù)便利，吸引農業(yè)生產(chǎn)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中向綠發(fā)展。譬如通過(guò)政府補貼和優(yōu)惠引導，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的面源污染；培育和扶持綠色農業(yè)主體發(fā)展，擴大綠色發(fā)展覆蓋范圍；通過(guò)宣傳和教育，提高農村農戶(hù)的綠色金融意識，整體提高綠色農業(yè)的發(fā)展意愿等。另一方面，綠色金融通過(guò)對綠色農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的全面支持，不斷推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域的轉型升級應用。如通過(guò)知識產(chǎn)權保護服務(wù)降低經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng )新風(fēng)險，使成本較高的綠色農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能夠享受到專(zhuān)業(yè)的知識產(chǎn)權保護咨詢(xún)服務(wù)及知識產(chǎn)權保險等服務(wù)，進(jìn)而降低經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng )新風(fēng)險，提高創(chuàng )新意愿及創(chuàng )新效率，促進(jìn)綠色農業(yè)技術(shù)的發(fā)展。通過(guò)綠色信用和綠色投資的方式，助力農村電商、農村旅游等農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的開(kāi)發(fā)和增長(cháng)，扶持和培育農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農業(yè)綠色化現代化發(fā)展。
三、當前綠色金融支持綠色農業(yè)發(fā)展的問(wèn)題
目前，綠色金融在農業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展方面的推動(dòng)力持續增強，但仍有不足，具體包括以下方面：
綠色農業(yè)范圍不明確。目前我國關(guān)于綠色金融支持綠色農業(yè)發(fā)展的口徑存在差異，不同部門(mén)針對需要解決的問(wèn)題制定了不同的指導意見(jiàn)，導致綠色金融資金投放的精準度受到影響，難以達到最優(yōu)配置。從不同地區和不同類(lèi)型銀行劃定的綠色農業(yè)范圍角度來(lái)看，各地區的農業(yè)生產(chǎn)結構存在較大差異，全國性商業(yè)銀行和區域農商行對于綠色農業(yè)的支持重點(diǎn)不同且整體覆蓋范圍不全，導致部分綠色農業(yè)領(lǐng)域缺乏相應的金融工具和措施；從商業(yè)銀行運營(yíng)角度來(lái)看，標準的缺乏和地方農業(yè)結構的不同導致綠色金融對于綠色農業(yè)的支持重點(diǎn)不明?？傮w來(lái)看，綠色農業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域資金缺口仍然較大。
農村金融基礎設施不足。在綠色農業(yè)項目的識別和認定方面，金融機構缺乏綠色農業(yè)項目的標準和價(jià)值評估體系；在信息披露方面，金融機構很難對農村經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)能力和風(fēng)險因素進(jìn)行衡量和判斷，信用風(fēng)險較高；在抵（質(zhì)）押物方面，農村經(jīng)營(yíng)主體的自有資產(chǎn)十分有限，且抵（質(zhì)）押物的流動(dòng)性和價(jià)值均有待考量，金融介入基礎不足；在減排效應方面，農業(yè)綠色發(fā)展所減少的碳排放和環(huán)保效應在現有的核算和統計方式下難以轉化為實(shí)際的經(jīng)濟效益；在數字化水平方面，農村金融建設數字化水平仍有待提高，難以通過(guò)科技金融手段對農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行全方位監控和規劃以降低服務(wù)成本。
綠色農業(yè)產(chǎn)業(yè)存在高風(fēng)險性和低獲利性。農業(yè)產(chǎn)業(yè)具有長(cháng)周期屬性及風(fēng)險脆弱性，且農業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險分散機制尚不健全，綠色金融的支持體系不夠穩健。首先，農業(yè)的生產(chǎn)普遍會(huì )受到天氣因素的影響，農戶(hù)的種植周期長(cháng)且種植地域集中，風(fēng)險抵抗能力弱；其次，綠色農業(yè)技術(shù)的研發(fā)風(fēng)險高，在金融支持綠色農業(yè)技術(shù)研發(fā)方面，存在技術(shù)前期投入大，沉沒(méi)成本高等問(wèn)題，金融機構承擔風(fēng)險意愿較弱，會(huì )導致金融機構加強對于綠色農業(yè)的標準審核，減少綠色農業(yè)技術(shù)的資金可獲得性。普遍來(lái)看，農業(yè)產(chǎn)業(yè)的獲利性較弱且周期較長(cháng)，金融機構的資金支持力度不強，農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要更多的政策扶持和金融創(chuàng )新加以助力，在氣候風(fēng)險的危害逐漸加大的背景下，綠色農業(yè)發(fā)展對政府和金融機構提出了更高的要求。
四、對策與建議
為進(jìn)一步增強綠色金融在綠色農業(yè)發(fā)展過(guò)程中的推力，可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)，進(jìn)一步發(fā)揮綠色金融作用，助力綠色農業(yè)發(fā)展。
明確綠色金融支持的綠色農業(yè)重點(diǎn)范圍。首先，完善金融支持綠色農業(yè)發(fā)展的標準體系。標準體系的建立有助于明確范圍和邊界，精準引導金融機構服務(wù)綠色農業(yè)主體。其次，金融機構識別優(yōu)質(zhì)綠色農業(yè)企業(yè)和項目成本較高，政府應當發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)相關(guān)基礎設施的進(jìn)一步完善，提高金融機構服務(wù)效率。最后，應當鼓勵金融支持綠色農業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域如清潔生產(chǎn)和低碳發(fā)展等。在清潔生產(chǎn)方面，可加強對有機肥企業(yè)的金融服務(wù)力度，推動(dòng)農產(chǎn)品行業(yè)綠色轉型。通過(guò)使用資金配置、信貸約束等方法，引導農作物生產(chǎn)者使用有機肥料。從低碳發(fā)展的角度來(lái)看，金融業(yè)可以增加對綠色良種繁育、綠色農房建設、綠色農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新等的投入，通過(guò)貸款和投資支持，鼓勵農民購買(mǎi)和使用綠色良種，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)的可持續發(fā)展。通過(guò)提供低息貸款和補貼政策，鼓勵農民進(jìn)行綠色農房改造，加大生產(chǎn)生活各環(huán)節中的新能源應用，推動(dòng)農村建筑的低碳化升級。
加強農村金融基礎建設，提高金融服務(wù)能力。探索金融科技在農村的更多可能，鼓勵大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等在綠色農業(yè)方面的創(chuàng )新應用。完善信息共享機制，促進(jìn)綠色信用體系在農村地區的應用，增強綠色金融資金對接能力；鼓勵地方構建綠色農業(yè)項目庫和建立農業(yè)項目?jì)r(jià)值評價(jià)體系。構建項目庫能夠促進(jìn)資金流向綠色低碳農業(yè)項目，推動(dòng)傳統農業(yè)企業(yè)綠色轉型。對于項目的價(jià)值評價(jià)有助于推動(dòng)綠色農業(yè)項目孵化和培育，也可輔助金融機構對農業(yè)領(lǐng)域綠色項目的識別和資金投放；積極推動(dòng)農業(yè)碳減排的核算技術(shù)開(kāi)發(fā)，鼓勵創(chuàng )建碳收儲平臺，助力將農業(yè)生態(tài)轉化為經(jīng)濟價(jià)值，暢通綠色金融服務(wù)道路。完善的基礎設施建設有助于為農村金融服務(wù)體系的運行提供保障，優(yōu)化農村金融服務(wù)體系的結構，進(jìn)一步實(shí)現金融助推綠色農業(yè)的發(fā)展目標。
推進(jìn)服務(wù)綠色農業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品創(chuàng )新。針對綠色農業(yè)發(fā)展面臨的高風(fēng)險性和低獲利性等問(wèn)題，政府有關(guān)部門(mén)及金融機構應當有的放矢，加大產(chǎn)品創(chuàng )新力度，通過(guò)多種方式解決綠色農業(yè)發(fā)展面臨的融資難融資貴等問(wèn)題。例如，政府有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)制定綠色農業(yè)信貸評審標準，引導涉農企業(yè)和生產(chǎn)者關(guān)注環(huán)境檢測、污染治理和生態(tài)保護。同時(shí)，可以因地制宜設立綠色農業(yè)風(fēng)險補償基金、綠色農業(yè)產(chǎn)業(yè)基金等，在政策和資金方面對綠色農業(yè)項目給予傾斜。銀行可以在綠色信貸產(chǎn)品的基礎上，開(kāi)發(fā)涉農綠色專(zhuān)項貸款，幫助企業(yè)或農戶(hù)更低成本的獲得資金；保險公司可以開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng )新，通過(guò)天氣指數保險等綠色保險產(chǎn)品，幫助農業(yè)主體降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，增強綠色農業(yè)主體的風(fēng)險承擔能力，多渠道為綠色農業(yè)發(fā)展提供資金保障。
作者：
吳倩茜 中央財經(jīng)大學(xué)-北京銀行雙碳與金融研究中心研究員
陳熙妍 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
張嫻榮 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
