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IIGF觀(guān)點(diǎn) | 王旬、崔瑩:中美陽(yáng)光之鄉聲明的解讀與展望

發(fā)布時(shí)間:2023-11-21作者:中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院

北京時(shí)間2023年11月15日,中美兩國發(fā)表了關(guān)于加強合作應對氣候危機的陽(yáng)光之鄉聲明(下稱(chēng)“陽(yáng)光之鄉聲明”或“聲明”),重申了中美兩國強化氣候合作的意愿,并在合作機制建立、能源轉型、甲烷及其他非二氧化碳氣體排放等九大議題中25項的合作進(jìn)行了承諾和部署。陽(yáng)光之鄉聲明不僅是中美兩國自2021年來(lái)針對應對氣候變化進(jìn)行多輪磋商后取得的重要階段性成果,也為全球開(kāi)展國家間跨領(lǐng)域的應對氣候變化合作打造了范本,將極大影響全球應對氣候變化的進(jìn)程。本文將從陽(yáng)光之鄉聲明達成的背景出發(fā),分析聲明的核心內容及其影響,并對下一階段中美及全球氣候合作進(jìn)行展望。


一、聲明達成的背景

陽(yáng)光之鄉聲明是中美雙方自2021年來(lái)多輪針對應對氣候變化合作的磋商談判后所達成的重要階段性成果。雙方磋商談判的路途波瀾曲折,但聲明的最終達成也推動(dòng)中美以及全球國家間氣候合作進(jìn)入了新篇章,具有重要歷史意義。

回顧相關(guān)進(jìn)程,美國拜登政府2021年初上臺首月宣布重返《巴黎協(xié)定》并任命前國務(wù)卿克里作為總統氣候特使。同年4月,克里作為拜登政府首位訪(fǎng)華高官抵達上海,并促使中美雙方聯(lián)合發(fā)表了《中美應對氣候危機聯(lián)合聲明》(下稱(chēng)《聯(lián)合聲明》);同年9月,克里再次造訪(fǎng)天津,與中國氣候變化事務(wù)特使解振華就氣候問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步磋商;同年11月,在格拉斯哥聯(lián)合國氣候變化大會(huì )(COP26)期間,中美雙方共同發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》(下稱(chēng)《聯(lián)合宣言》),進(jìn)一步推進(jìn)并細化了中美在氣候領(lǐng)域的合作。

此后,受到2022年8月時(shí)任美國眾議院議長(cháng)佩洛西竄訪(fǎng)臺灣,以及2023年2月“氣球事件”等的負面影響,中美在氣候領(lǐng)域的合作進(jìn)展陷入了停滯狀態(tài)。2023年7月,美國財政部長(cháng)耶倫與總統氣候特使克里分別訪(fǎng)華,并將雙方在氣候領(lǐng)域的合作作為訪(fǎng)問(wèn)的核心議題之一。其中,耶倫在美國駐華大使館舉辦的一場(chǎng)氣候融資圓桌會(huì )議中特別強調了中美氣候融資合作的重要性;克里在訪(fǎng)華進(jìn)程中促進(jìn)中美雙方在同意就氣候議題繼續開(kāi)展雙邊交流、致力于全面落實(shí)《聯(lián)合聲明》和《聯(lián)合宣言》、進(jìn)一步針對電力行業(yè)可再生能源規?;瘧靡约巴苿?dòng)非二氧化碳溫室氣體減排等三大方面達成了共識。同年10月,美國加州州長(cháng)紐森訪(fǎng)華,并代表加州政府與國家發(fā)改委簽署了關(guān)于加強低碳發(fā)展和綠色轉型合作的諒解備忘錄,進(jìn)一步推動(dòng)了中美氣候領(lǐng)域合作回歸正?;倪M(jìn)程。耶倫、克里、紐森訪(fǎng)華期間與我國相關(guān)部門(mén)和人員對中美氣候領(lǐng)域合作的推動(dòng),也為雙方最終發(fā)表陽(yáng)光之鄉聲明打下了基礎。


二、聲明的主要內容

陽(yáng)光之鄉聲明覆蓋了包括中美氣候合作機制建立、能源轉型、甲烷及其他非二氧化碳溫室氣體減排、循環(huán)經(jīng)濟、地方合作、停止和扭轉森林減少、溫室氣體和大氣污染物減排協(xié)同、2035年國家自主貢獻(NDC)范圍、阿聯(lián)酋氣候大會(huì )(COP28)等9大議題中的25項,在重申中美強化氣候合作意愿的同時(shí),也針對多項議題提出了具體目標,并制定了具體的行動(dòng)方向和措施。聲明主要的內容和成果包括:

對中美應對氣候變化合作上的溝通和協(xié)調機制做出了明確安排。其中,兩國決定啟動(dòng)“21世紀20年代強化氣候行動(dòng)工作組”,在能源轉型、甲烷減排、循環(huán)經(jīng)濟等多領(lǐng)域開(kāi)展對話(huà),并加速切實(shí)可行的具體氣候行動(dòng)合作。同時(shí),雙方重啟了中美能效論壇以及雙邊能源政策和戰略對話(huà),加強能源轉型領(lǐng)域的交流合作。

在能源轉型領(lǐng)域設定了到2030年的具體且明確的目標。最主要的成果包括:支持在21世紀20年代的十年間全球可再生能源裝機量翻三倍、到2030年各自至少推進(jìn)5個(gè)工業(yè)能源等領(lǐng)域CCUS大規模合作項目、加快兩國煤油氣發(fā)電的可再生能源替代、電力行業(yè)排放達峰后實(shí)現有意義的絕對減少。

將甲烷和其他非二氧化碳溫室氣體納入減排行動(dòng)計劃與NDC范圍。其中,兩國在甲烷減排領(lǐng)域將立即啟動(dòng)技術(shù)性工作組合作,并將在減少氧化亞氮、氫氟碳化物等其他溫室氣體上展開(kāi)合作。同時(shí),兩國將在COP28期間聯(lián)合舉辦“甲烷和非二氧化碳溫室氣體峰會(huì )”。此外,兩國確定了2035年全經(jīng)濟范圍內所有溫室氣體減排符合全球平均氣溫上升控制在2℃并努力限制在1.5℃之內的《巴黎協(xié)定》溫控目標。

支持循環(huán)經(jīng)濟,決定推動(dòng)制定一項具有法律約束力的終結全球塑料污染的國際文書(shū)。

加強兩國州、省、城市間開(kāi)展多領(lǐng)域的氣候合作;努力到2030年停止和扭轉森林減少。

COP28中積極參與并推動(dòng)達成《巴黎協(xié)定》首次全球盤(pán)點(diǎn)等。


三、聲明的影響

中美陽(yáng)光之鄉聲明涵蓋了全球應對氣候變化的諸多重要議題,涉及內容廣泛且全面,既包括兩國在宏觀(guān)層面的合作與溝通協(xié)調機制建立、減排范圍的明確、對國際合作的支持,也包括在可再生能源、CCUS、甲烷及其他溫室氣體減排、循環(huán)經(jīng)濟等諸多微觀(guān)領(lǐng)域具體目標與行動(dòng)計劃的制定。此份聲明不僅為中美這兩個(gè)在氣候領(lǐng)域最重要的國家未來(lái)的進(jìn)一步深化合作奠定了基礎,為全球國家間氣候合作提供了范例與保障,也通過(guò)在主要議題中設定明確氣候承諾與目標,推動(dòng)更多領(lǐng)域和行業(yè)加入到碳中和進(jìn)程中,對它們的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

在宏觀(guān)層面,中美雙方啟動(dòng)“21世紀20年代強化氣候行動(dòng)工作組”有利于兩國在諸多重要氣候議題上開(kāi)展直接對話(huà)與合作,加速雙方到2030年間更加具體的氣候變化行動(dòng)方案制定與落地機制形成。該工作組的成立,結合中美在能源轉型議題下能效論壇和能源政策戰略對話(huà)機制的重啟,以及在甲烷減排領(lǐng)域成立技術(shù)工作組,顯示出在全球地緣政治穩定性減弱時(shí)期,中美仍攜手應對氣候變化的決心與雄心,為全球碳中和進(jìn)程提供了背書(shū)和保障。此外,兩國在COP28召開(kāi)前夕發(fā)表聲明,也對支持全球進(jìn)一步采取更富雄心的應對氣候變化行動(dòng)起到了信號作用,并可能推動(dòng)參會(huì )各方在大會(huì )中達成更具實(shí)質(zhì)意義的重大成果。

在微觀(guān)層面,聲明中在能源轉型、甲烷及其他非二氧化碳溫室氣體減排、循環(huán)經(jīng)濟等主要議題中設定的明確目標和承諾也將對可再生能源、電力、農業(yè)、制冷設備等諸多細分領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生影響,并為中美的相關(guān)經(jīng)濟和金融領(lǐng)域帶來(lái)諸多合作機會(huì )。

首先,兩國在聲明中明確了共同支持到2030年全球可再生能源裝機容量增至三倍的目標,以及加快各自可再生能源部署,加快煤油氣發(fā)電替代的承諾,將對全球光伏、風(fēng)電等可再生能源行業(yè)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。2022年中美合計光伏和風(fēng)電新增裝機量分別占全球的49%和60%,中美進(jìn)一步加快可再生能源部署,將帶動(dòng)全球光伏、風(fēng)電需求的上升,有助于它們在全球能源市場(chǎng)份額的擴大。由于中美在全球光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈中呈互補關(guān)系,中國在產(chǎn)能和工藝、美國在研發(fā)和數字化等領(lǐng)域分別處于領(lǐng)先地位,聲明中明確的目標也會(huì )促進(jìn)中美相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)一步融合合作。

第二,聲明中提出兩國各自推動(dòng)工業(yè)和能源等領(lǐng)域CCUS大規模合作項目的下限目標,明確了中美雙方支持CCUS行業(yè)發(fā)展的信號,穩定了相關(guān)技術(shù)在需求端的預期,可能促進(jìn)資本對相關(guān)領(lǐng)域的投資并推動(dòng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展。此外,兩國對CCUS發(fā)展的支持在碳中和大背景下可能延長(cháng)高碳能源和工業(yè)制程的壽命,幫助相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)更為平滑地實(shí)現轉型。

第三,由于甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物等其他溫室氣體的排放源集中于農業(yè)、化石燃料燃燒、制冷設備等領(lǐng)域,聲明中提出針對上述溫室氣體的減排,并將其納入兩國2035年NDC范圍,將對這些領(lǐng)域的發(fā)展有直接影響,并為中美兩國在相關(guān)領(lǐng)域的減排標準制定、技術(shù)合作、實(shí)施經(jīng)驗分享等的交流與商業(yè)合作提供了機會(huì )。此外,陽(yáng)光之鄉聲明發(fā)表于中國生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《甲烷排放控制行動(dòng)方案》的約一周后,顯示出我國控制甲烷排放的決心,中美合作也將推動(dòng)我國甲烷治理能力的發(fā)展進(jìn)步。我國將甲烷納入NDC范圍,也將促進(jìn)甲烷排放數據的統計和排放總量控制,并可能為將甲烷回收利用相關(guān)項目納入CCER的方法學(xué)制定打下基礎。

第四,中美在聲明中針對循環(huán)經(jīng)濟和加強能效等議題的承諾,可能促進(jìn)兩國在工業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)的多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行支持低碳轉型的技術(shù)合作和創(chuàng )新。


四、中美及全球氣候合作的展望

中美關(guān)系是世界應對氣候變化領(lǐng)域中最重要的雙邊關(guān)系,兩國各自對溫室氣體的減排意愿和行動(dòng)從根本上會(huì )影響全球減排的進(jìn)程。在雙方的博弈中,僅由一方做出減排承諾并采取行動(dòng)并非最優(yōu)解,因此中美達成范圍與目標明確的氣候合作至關(guān)重要。然而,中美間的氣候合作及其所涉及的議題是置于兩國整體經(jīng)貿和政治關(guān)系中的,受多重復雜因素的影響。因此,在當下全球政治、經(jīng)濟、金融等多領(lǐng)域不穩定性上升的階段,陽(yáng)光之鄉聲明的達成來(lái)之不易且至關(guān)重要,除明確兩國愿攜手合作應對氣候變化外,也夯實(shí)了全球碳中和轉型的基礎、穩定了預期,對進(jìn)一步推動(dòng)全球多邊氣候行動(dòng)有重大意義。

對于后續的中美及全球氣候合作,需關(guān)注今年11月底開(kāi)始在阿聯(lián)酋迪拜舉辦的COP28中,兩國能否成功推動(dòng)《巴黎協(xié)定》后的首次全球盤(pán)點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性成果、以及能否通過(guò)在聯(lián)合舉辦的“甲烷和非二氧化碳溫室氣體峰會(huì )”推動(dòng)締約方國家在2035年NDC范圍和目標中覆蓋全經(jīng)濟范圍的所有溫室氣體排放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等問(wèn)題。中美兩國雖已發(fā)布了陽(yáng)光之鄉聲明,但在應對氣候變化上仍存在諸多分歧,雙方在競爭中合作、合作中競爭的總基調并無(wú)變化。例如,美國《紐約時(shí)報》對該聲明的評論文章中認為,中國在聲明中并未承諾減少煤炭的使用和停止批準新建煤電廠(chǎng),使中美在氣候領(lǐng)域的主要爭議點(diǎn)持續。此外,兩國雖在聲明中稱(chēng)將各自努力制定減排目標,但并未明確目標的具體數值。最后,由于美國民主、共和兩黨在氣候問(wèn)題上分歧巨大,即將在2024年舉行的美國總統大選也給兩國對陽(yáng)光之鄉聲明的實(shí)施帶來(lái)不確定性。若共和黨贏(yíng)得選舉,將可能對中美氣候合作帶來(lái)顯著(zhù)負面影響。

盡管如此,陽(yáng)光之鄉聲明的發(fā)布代表中美在氣候合作上取得了新的突破,進(jìn)一步為全球多邊氣候合作鋪平了道路。通過(guò)聲明,中國再次表達了應對氣候變化的決心,并在關(guān)鍵領(lǐng)域列出了明確目標和行動(dòng)計劃。建議中國借著(zhù)聲明的“東風(fēng)”,進(jìn)一步積極推進(jìn)并落實(shí)應對氣候變化的多雙邊合作,并在關(guān)鍵領(lǐng)域目標和規則的制定和實(shí)施中贏(yíng)得話(huà)語(yǔ)權和主動(dòng)權。


作者:

王旬 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員

崔瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長(cháng)