北京時(shí)間2023年11月15日，中美兩國發(fā)表了關(guān)于加強合作應對氣候危機的陽(yáng)光之鄉聲明（下稱(chēng)“陽(yáng)光之鄉聲明”或“聲明”），重申了中美兩國強化氣候合作的意愿，并在合作機制建立、能源轉型、甲烷及其他非二氧化碳氣體排放等九大議題中25項的合作進(jìn)行了承諾和部署。陽(yáng)光之鄉聲明不僅是中美兩國自2021年來(lái)針對應對氣候變化進(jìn)行多輪磋商后取得的重要階段性成果，也為全球開(kāi)展國家間跨領(lǐng)域的應對氣候變化合作打造了范本，將極大影響全球應對氣候變化的進(jìn)程。本文將從陽(yáng)光之鄉聲明達成的背景出發(fā)，分析聲明的核心內容及其影響，并對下一階段中美及全球氣候合作進(jìn)行展望。
一、聲明達成的背景
陽(yáng)光之鄉聲明是中美雙方自2021年來(lái)多輪針對應對氣候變化合作的磋商談判后所達成的重要階段性成果。雙方磋商談判的路途波瀾曲折，但聲明的最終達成也推動(dòng)中美以及全球國家間氣候合作進(jìn)入了新篇章，具有重要歷史意義。
回顧相關(guān)進(jìn)程，美國拜登政府2021年初上臺首月宣布重返《巴黎協(xié)定》并任命前國務(wù)卿克里作為總統氣候特使。同年4月，克里作為拜登政府首位訪(fǎng)華高官抵達上海，并促使中美雙方聯(lián)合發(fā)表了《中美應對氣候危機聯(lián)合聲明》（下稱(chēng)《聯(lián)合聲明》）；同年9月，克里再次造訪(fǎng)天津，與中國氣候變化事務(wù)特使解振華就氣候問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步磋商；同年11月，在格拉斯哥聯(lián)合國氣候變化大會(huì )（COP26）期間，中美雙方共同發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》（下稱(chēng)《聯(lián)合宣言》），進(jìn)一步推進(jìn)并細化了中美在氣候領(lǐng)域的合作。
此后，受到2022年8月時(shí)任美國眾議院議長(cháng)佩洛西竄訪(fǎng)臺灣，以及2023年2月“氣球事件”等的負面影響，中美在氣候領(lǐng)域的合作進(jìn)展陷入了停滯狀態(tài)。2023年7月，美國財政部長(cháng)耶倫與總統氣候特使克里分別訪(fǎng)華，并將雙方在氣候領(lǐng)域的合作作為訪(fǎng)問(wèn)的核心議題之一。其中，耶倫在美國駐華大使館舉辦的一場(chǎng)氣候融資圓桌會(huì )議中特別強調了中美氣候融資合作的重要性；克里在訪(fǎng)華進(jìn)程中促進(jìn)中美雙方在同意就氣候議題繼續開(kāi)展雙邊交流、致力于全面落實(shí)《聯(lián)合聲明》和《聯(lián)合宣言》、進(jìn)一步針對電力行業(yè)可再生能源規?；瘧靡约巴苿?dòng)非二氧化碳溫室氣體減排等三大方面達成了共識。同年10月，美國加州州長(cháng)紐森訪(fǎng)華，并代表加州政府與國家發(fā)改委簽署了關(guān)于加強低碳發(fā)展和綠色轉型合作的諒解備忘錄，進(jìn)一步推動(dòng)了中美氣候領(lǐng)域合作回歸正?；倪M(jìn)程。耶倫、克里、紐森訪(fǎng)華期間與我國相關(guān)部門(mén)和人員對中美氣候領(lǐng)域合作的推動(dòng)，也為雙方最終發(fā)表陽(yáng)光之鄉聲明打下了基礎。
二、聲明的主要內容
陽(yáng)光之鄉聲明覆蓋了包括中美氣候合作機制建立、能源轉型、甲烷及其他非二氧化碳溫室氣體減排、循環(huán)經(jīng)濟、地方合作、停止和扭轉森林減少、溫室氣體和大氣污染物減排協(xié)同、2035年國家自主貢獻（NDC）范圍、阿聯(lián)酋氣候大會(huì )（COP28）等9大議題中的25項，在重申中美強化氣候合作意愿的同時(shí)，也針對多項議題提出了具體目標，并制定了具體的行動(dòng)方向和措施。聲明主要的內容和成果包括：
對中美應對氣候變化合作上的溝通和協(xié)調機制做出了明確安排。其中，兩國決定啟動(dòng)“21世紀20年代強化氣候行動(dòng)工作組”，在能源轉型、甲烷減排、循環(huán)經(jīng)濟等多領(lǐng)域開(kāi)展對話(huà)，并加速切實(shí)可行的具體氣候行動(dòng)合作。同時(shí)，雙方重啟了中美能效論壇以及雙邊能源政策和戰略對話(huà)，加強能源轉型領(lǐng)域的交流合作。
在能源轉型領(lǐng)域設定了到2030年的具體且明確的目標。最主要的成果包括：支持在21世紀20年代的十年間全球可再生能源裝機量翻三倍、到2030年各自至少推進(jìn)5個(gè)工業(yè)能源等領(lǐng)域CCUS大規模合作項目、加快兩國煤油氣發(fā)電的可再生能源替代、電力行業(yè)排放達峰后實(shí)現有意義的絕對減少。
將甲烷和其他非二氧化碳溫室氣體納入減排行動(dòng)計劃與NDC范圍。其中，兩國在甲烷減排領(lǐng)域將立即啟動(dòng)技術(shù)性工作組合作，并將在減少氧化亞氮、氫氟碳化物等其他溫室氣體上展開(kāi)合作。同時(shí)，兩國將在COP28期間聯(lián)合舉辦“甲烷和非二氧化碳溫室氣體峰會(huì )”。此外，兩國確定了2035年全經(jīng)濟范圍內所有溫室氣體減排符合全球平均氣溫上升控制在2℃并努力限制在1.5℃之內的《巴黎協(xié)定》溫控目標。
支持循環(huán)經(jīng)濟，決定推動(dòng)制定一項具有法律約束力的終結全球塑料污染的國際文書(shū)。
加強兩國州、省、城市間開(kāi)展多領(lǐng)域的氣候合作；努力到2030年停止和扭轉森林減少。
在COP28中積極參與并推動(dòng)達成《巴黎協(xié)定》首次全球盤(pán)點(diǎn)等。
三、聲明的影響
中美陽(yáng)光之鄉聲明涵蓋了全球應對氣候變化的諸多重要議題，涉及內容廣泛且全面，既包括兩國在宏觀(guān)層面的合作與溝通協(xié)調機制建立、減排范圍的明確、對國際合作的支持，也包括在可再生能源、CCUS、甲烷及其他溫室氣體減排、循環(huán)經(jīng)濟等諸多微觀(guān)領(lǐng)域具體目標與行動(dòng)計劃的制定。此份聲明不僅為中美這兩個(gè)在氣候領(lǐng)域最重要的國家未來(lái)的進(jìn)一步深化合作奠定了基礎，為全球國家間氣候合作提供了范例與保障，也通過(guò)在主要議題中設定明確氣候承諾與目標，推動(dòng)更多領(lǐng)域和行業(yè)加入到碳中和進(jìn)程中，對它們的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
在宏觀(guān)層面，中美雙方啟動(dòng)“21世紀20年代強化氣候行動(dòng)工作組”有利于兩國在諸多重要氣候議題上開(kāi)展直接對話(huà)與合作，加速雙方到2030年間更加具體的氣候變化行動(dòng)方案制定與落地機制形成。該工作組的成立，結合中美在能源轉型議題下能效論壇和能源政策戰略對話(huà)機制的重啟，以及在甲烷減排領(lǐng)域成立技術(shù)工作組，顯示出在全球地緣政治穩定性減弱時(shí)期，中美仍攜手應對氣候變化的決心與雄心，為全球碳中和進(jìn)程提供了背書(shū)和保障。此外，兩國在COP28召開(kāi)前夕發(fā)表聲明，也對支持全球進(jìn)一步采取更富雄心的應對氣候變化行動(dòng)起到了信號作用，并可能推動(dòng)參會(huì )各方在大會(huì )中達成更具實(shí)質(zhì)意義的重大成果。
在微觀(guān)層面，聲明中在能源轉型、甲烷及其他非二氧化碳溫室氣體減排、循環(huán)經(jīng)濟等主要議題中設定的明確目標和承諾也將對可再生能源、電力、農業(yè)、制冷設備等諸多細分領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生影響，并為中美的相關(guān)經(jīng)濟和金融領(lǐng)域帶來(lái)諸多合作機會(huì )。
首先，兩國在聲明中明確了共同支持到2030年全球可再生能源裝機容量增至三倍的目標，以及加快各自可再生能源部署，加快煤油氣發(fā)電替代的承諾，將對全球光伏、風(fēng)電等可再生能源行業(yè)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。2022年中美合計光伏和風(fēng)電新增裝機量分別占全球的49%和60%，中美進(jìn)一步加快可再生能源部署，將帶動(dòng)全球光伏、風(fēng)電需求的上升，有助于它們在全球能源市場(chǎng)份額的擴大。由于中美在全球光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈中呈互補關(guān)系，中國在產(chǎn)能和工藝、美國在研發(fā)和數字化等領(lǐng)域分別處于領(lǐng)先地位，聲明中明確的目標也會(huì )促進(jìn)中美相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)一步融合合作。
第二，聲明中提出兩國各自推動(dòng)工業(yè)和能源等領(lǐng)域CCUS大規模合作項目的下限目標，明確了中美雙方支持CCUS行業(yè)發(fā)展的信號，穩定了相關(guān)技術(shù)在需求端的預期，可能促進(jìn)資本對相關(guān)領(lǐng)域的投資并推動(dòng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展。此外，兩國對CCUS發(fā)展的支持在碳中和大背景下可能延長(cháng)高碳能源和工業(yè)制程的壽命，幫助相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)更為平滑地實(shí)現轉型。
第三，由于甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物等其他溫室氣體的排放源集中于農業(yè)、化石燃料燃燒、制冷設備等領(lǐng)域，聲明中提出針對上述溫室氣體的減排，并將其納入兩國2035年NDC范圍，將對這些領(lǐng)域的發(fā)展有直接影響，并為中美兩國在相關(guān)領(lǐng)域的減排標準制定、技術(shù)合作、實(shí)施經(jīng)驗分享等的交流與商業(yè)合作提供了機會(huì )。此外，陽(yáng)光之鄉聲明發(fā)表于中國生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《甲烷排放控制行動(dòng)方案》的約一周后，顯示出我國控制甲烷排放的決心，中美合作也將推動(dòng)我國甲烷治理能力的發(fā)展進(jìn)步。我國將甲烷納入NDC范圍，也將促進(jìn)甲烷排放數據的統計和排放總量控制，并可能為將甲烷回收利用相關(guān)項目納入CCER的方法學(xué)制定打下基礎。
第四，中美在聲明中針對循環(huán)經(jīng)濟和加強能效等議題的承諾，可能促進(jìn)兩國在工業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)的多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行支持低碳轉型的技術(shù)合作和創(chuàng )新。
四、中美及全球氣候合作的展望
中美關(guān)系是世界應對氣候變化領(lǐng)域中最重要的雙邊關(guān)系，兩國各自對溫室氣體的減排意愿和行動(dòng)從根本上會(huì )影響全球減排的進(jìn)程。在雙方的博弈中，僅由一方做出減排承諾并采取行動(dòng)并非最優(yōu)解，因此中美達成范圍與目標明確的氣候合作至關(guān)重要。然而，中美間的氣候合作及其所涉及的議題是置于兩國整體經(jīng)貿和政治關(guān)系中的，受多重復雜因素的影響。因此，在當下全球政治、經(jīng)濟、金融等多領(lǐng)域不穩定性上升的階段，陽(yáng)光之鄉聲明的達成來(lái)之不易且至關(guān)重要，除明確兩國愿攜手合作應對氣候變化外，也夯實(shí)了全球碳中和轉型的基礎、穩定了預期，對進(jìn)一步推動(dòng)全球多邊氣候行動(dòng)有重大意義。
對于后續的中美及全球氣候合作，需關(guān)注今年11月底開(kāi)始在阿聯(lián)酋迪拜舉辦的COP28中，兩國能否成功推動(dòng)《巴黎協(xié)定》后的首次全球盤(pán)點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性成果、以及能否通過(guò)在聯(lián)合舉辦的“甲烷和非二氧化碳溫室氣體峰會(huì )”推動(dòng)締約方國家在2035年NDC范圍和目標中覆蓋全經(jīng)濟范圍的所有溫室氣體排放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等問(wèn)題。中美兩國雖已發(fā)布了陽(yáng)光之鄉聲明，但在應對氣候變化上仍存在諸多分歧，雙方在競爭中合作、合作中競爭的總基調并無(wú)變化。例如，美國《紐約時(shí)報》對該聲明的評論文章中認為，中國在聲明中并未承諾減少煤炭的使用和停止批準新建煤電廠(chǎng)，使中美在氣候領(lǐng)域的主要爭議點(diǎn)持續。此外，兩國雖在聲明中稱(chēng)將各自努力制定減排目標，但并未明確目標的具體數值。最后，由于美國民主、共和兩黨在氣候問(wèn)題上分歧巨大，即將在2024年舉行的美國總統大選也給兩國對陽(yáng)光之鄉聲明的實(shí)施帶來(lái)不確定性。若共和黨贏(yíng)得選舉，將可能對中美氣候合作帶來(lái)顯著(zhù)負面影響。
盡管如此，陽(yáng)光之鄉聲明的發(fā)布代表中美在氣候合作上取得了新的突破，進(jìn)一步為全球多邊氣候合作鋪平了道路。通過(guò)聲明，中國再次表達了應對氣候變化的決心，并在關(guān)鍵領(lǐng)域列出了明確目標和行動(dòng)計劃。建議中國借著(zhù)聲明的“東風(fēng)”，進(jìn)一步積極推進(jìn)并落實(shí)應對氣候變化的多雙邊合作，并在關(guān)鍵領(lǐng)域目標和規則的制定和實(shí)施中贏(yíng)得話(huà)語(yǔ)權和主動(dòng)權。
作者：
王旬 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
崔瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長(cháng)
