作為貿易大國和航運大國，我國航運業(yè)的污染和排放問(wèn)題亟待解決。推動(dòng)綠色生態(tài)船舶體系建設，對于助力航運減排、推動(dòng)航運業(yè)綠色低碳轉型有積極意義。本文將圍繞綠色船舶發(fā)展現狀和困境，從綠色保險支持綠色船舶發(fā)展角度出發(fā)，形成關(guān)于未來(lái)綠色保險支持船舶建設的發(fā)展建議。
一、綠色船舶發(fā)展現狀
（一）綠色船舶的定義
中國船級社（CCS）在2022年發(fā)布的《綠色生態(tài)船舶規范》中提出，采用先進(jìn)技術(shù)在其生命周期內能安全地滿(mǎn)足其預定功能和性能，同時(shí)實(shí)現提高能源使用效率，降低溫室氣體（GHG）排放，減少或消除對人類(lèi)健康危害和生態(tài)環(huán)境污染破壞，提升資源有效循環(huán)利用的即為綠色生態(tài)船舶。它的目的包括：（1）生態(tài)保護目標：防止和減少船舶營(yíng)運對氣候變化、水生態(tài)環(huán)境和人員健康造成不利影響；（2）環(huán)境保護目標：防止和減少船舶對水域、陸地、大氣環(huán)境造成污染或破壞，促進(jìn)資源循環(huán)利用。真正的綠色船舶應當具備環(huán)境友好性、技術(shù)領(lǐng)先性和經(jīng)濟最優(yōu)性三個(gè)基本要素，在實(shí)現技術(shù)領(lǐng)先性和經(jīng)濟最優(yōu)性的基礎上，最終確保船舶滿(mǎn)足環(huán)境的友好性。
（二）頂層設計逐步完善
從2010年起，我國積極出臺相關(guān)政策，對于船舶燃料使用和水域污染損害進(jìn)行規范，不斷引導船舶和航運業(yè)積極開(kāi)展綠色船舶領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和建造工作，整體綠色船舶政策發(fā)展初具成效。
表1 綠色船舶相關(guān)政策
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《關(guān)于推進(jìn)水運行業(yè)應用液化天然氣的指導意見(jiàn)》
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推動(dòng)船舶使用液化天然氣作為燃料，促進(jìn)航運業(yè)的節能減排。
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《“十三五”交通領(lǐng)域科技創(chuàng )新專(zhuān)項規劃》
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將船舶先進(jìn)推進(jìn)技術(shù)、綠色船舶設計與優(yōu)化技術(shù)列為重點(diǎn)科技發(fā)展方向。
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設立船舶大氣污染物排放控制區，并對內河、沿海和遠洋船舶所用燃料實(shí)施更嚴格的含硫量要求。
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《關(guān)于推動(dòng)交通運輸領(lǐng)域新型基礎設施建設的指導意見(jiàn)》
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工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部
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《加快內河船舶綠色智能發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
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以推動(dòng)內河船舶綠色化、智能化、標準化發(fā)展為導向，以發(fā)展新能源和清潔能源動(dòng)力船舶為重點(diǎn)，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。優(yōu)先發(fā)展綠色動(dòng)力技術(shù)、加快推進(jìn)智能技術(shù)研發(fā)應用、提升綠色智能船舶產(chǎn)業(yè)水平、建立健全綠色智能船舶產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
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資料來(lái)源：中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院根據公開(kāi)資料整理
（三）市場(chǎng)積極開(kāi)拓
截至2022年，全球綠色船舶保有量突破1000艘，其中電動(dòng)船舶586艘占比約56%，但各類(lèi)綠色船舶滲透率均不足1%。此外，作為連續13年造船國際市場(chǎng)份額位居世界第一的造船大國，我國持續加大研發(fā)力度，在高技術(shù)船舶與海洋工程裝備領(lǐng)域取得新的突破，助力綠色動(dòng)力船舶增長(cháng)。2022年，我國船企全年新接訂單中綠色動(dòng)力船舶占比達到49.1%，創(chuàng )歷史最高水平。未來(lái)綠色船舶除了“動(dòng)力燃料”低碳綠色發(fā)展之外，翼型風(fēng)帆、氣泡減阻、碳捕捉等等新技術(shù)的應用都將持續推動(dòng)市場(chǎng)的綠色新發(fā)展。
二、綠色船舶發(fā)展面臨著(zhù)問(wèn)題與挑戰
（一）綠色船舶配套設備及技術(shù)的自主發(fā)展能力無(wú)法滿(mǎn)足需求
我國在船舶節能減排的關(guān)鍵配套技術(shù)領(lǐng)域尚未開(kāi)展系統性研究，高效節能、減振降噪、節能減排、新材料等方向的科研力量并未形成合力，“散兵作戰”導致研究力量規模小、集成創(chuàng )新能力薄弱，很難實(shí)現科研成果向生產(chǎn)力的高效轉化。綠色船舶部分核心配套設備的核心技術(shù)仍依賴(lài)國外專(zhuān)利擁有者。
（二）國際綠色船舶技術(shù)創(chuàng )新及標準規范壓力較大
近年來(lái)，國際海事界低碳化立法進(jìn)程加速。2018年，國際海事組織（IMO）制定了溫室氣體減排初始戰略，并在2023年加速了戰略，提出不晚于2050年實(shí)現零排放，并制定了2030年和2040年的中期減排目標。此外，IMO在2021年通過(guò)《國際防止船舶造成污染公約》附則六的修正案，旨在采取新的強制性措施來(lái)降低國際航運的碳強度。新措施將要求所有船舶按照提高能效的技術(shù)手段計算現有船舶能效指數（EEXI），并設立年度運營(yíng)碳強度指標（CII）和評級制度。碳強度將溫室氣體排放與遠距離運輸的貨物量聯(lián)系起來(lái)。面對與多項國際公約和新規范、新標準的壓力，船舶運營(yíng)商、船舶制造商等都將造成重大影響，亟需所有利益相關(guān)方共同參與推動(dòng)航運業(yè)轉型。
（三）投融資渠道相對單一，財務(wù)風(fēng)險敞口上升
航運業(yè)作為資金密集型產(chǎn)業(yè)，能源轉型需要大量的資金支持，但是船舶企業(yè)長(cháng)期面臨融資難的問(wèn)題，并長(cháng)期依賴(lài)于信貸融資等間接融資方式，融資渠道單一。此外，船舶企業(yè)歷來(lái)具有債務(wù)杠桿較高、財務(wù)壓力較大的特點(diǎn)，加之船舶行業(yè)綠色化轉型需要企業(yè)進(jìn)行大量投資，融資成本和風(fēng)險敞口的上升將影響企業(yè)主體參與船舶綠色化改革的積極性。亟待探索新型金融工具助力船舶業(yè)低碳發(fā)展。
三、綠色保險支持船舶業(yè)綠色發(fā)展
（一）發(fā)展現狀
1. 國際保險聯(lián)盟提出航運減碳支持倡議
2021年，世界主要海運保險公司提出“波塞冬海上保險原則”（PPMI），旨在提供量化和披露保險公司船殼險業(yè)務(wù)組合碳強度的全球框架。PPM提供了一個(gè)與社會(huì )目標一致并支持社會(huì )目標的共同全球基線(xiàn)，使保險公司能夠更好地解決和披露其投資組合與氣候目標的一致性，為決策提供信息并激勵保險公司積極推動(dòng)減排活動(dòng)。
2.國內不斷完善圍繞船舶污染的保險制度
根據2013年國務(wù)院修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》的規定，對我國內河危險化學(xué)品運輸船舶的污染責任保險提出了強制性要求。另外2015年交通運輸部發(fā)布《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環(huán)境管理規定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《防污規定》），提出對于內河運輸化學(xué)品的船舶應投保強制責任保險或者財務(wù)擔保。在2021年，交通運輸部頒布《船舶內河污染損害民事責任保險實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》，旨在建立船舶內河污染損害民事責任保險與財務(wù)擔保制度，標志著(zhù)我國內河強制責任保險正式提上日程。
3.國內積極拓寬綠色船舶保險產(chǎn)品矩陣
現階段綠色船舶保險主要分為兩類(lèi)，一類(lèi)旨在保障綠色交通風(fēng)險，例如為電動(dòng)、液化天然氣動(dòng)力船舶，和沿海、內河綠色智能船舶等提供保險保障；第二類(lèi)旨在保障環(huán)境污染風(fēng)險，例如為船舶運行中的燃油泄漏風(fēng)險、船殼清理責任風(fēng)險、環(huán)境污染責任風(fēng)險等提供保險保障，產(chǎn)品案例包含沿海船舶燃油污染責任保險、沿海內河船東保障和賠償責任保險。
（二）面臨挑戰
1.新型脫碳技術(shù)的承保數據有限，風(fēng)險較高
航運業(yè)脫碳的關(guān)鍵在于改用產(chǎn)量充足、價(jià)格合理的低碳燃料，但保險公司對于新型氫氣等替代燃料擁有的損失經(jīng)驗和數據點(diǎn)都很有限，對于新型產(chǎn)品的費率厘定和風(fēng)險定損等不確定性較高。此外，就需要資金來(lái)開(kāi)發(fā)和測試原型船、新發(fā)動(dòng)機和替代燃料選項，新的和未經(jīng)測試的技術(shù)的資本支出等問(wèn)題，都加劇了市場(chǎng)風(fēng)險情況。
2.船舶污染責任險投保意愿較低
現階段除2013年《危險化學(xué)品安全管理條例》中強制要求內河運輸危險化學(xué)品船的所有人或經(jīng)營(yíng)人應向商業(yè)保險和互保協(xié)會(huì )投保船舶污染損害責任保險外，尚無(wú)具體實(shí)施細則對其做出明確規定。由于內河航運企業(yè)的船舶普遍噸位較小、承擔事故風(fēng)險能力較弱，投保污染強制責任險會(huì )降低一部分營(yíng)業(yè)利潤，間接增加內河航運企業(yè)的經(jīng)濟負擔，導致非強制的航運企業(yè)的投保意愿較低。
3.船舶污染責任險產(chǎn)品創(chuàng )新與推廣動(dòng)力不足
由于現行的內河船舶污染損害責任保險模式主要在保險費率、責任限額等方面缺少指導性標準，加上保險機構欠缺有效的信息共享平臺和差異化的風(fēng)險管理，導致保險公司在保險費率的差異化的管理機制、核查保險單據有效性、后期保險理賠等維度挑戰較大，難以落實(shí)在具體操作層面，船舶污染責任險產(chǎn)品創(chuàng )新與推廣的動(dòng)力不足。
（三）發(fā)展展望
1. 低碳市場(chǎng)潛在承保需求巨大
隨著(zhù)各國都提出了碳中和目標和行動(dòng)路線(xiàn)圖，船舶業(yè)低碳發(fā)展是市場(chǎng)大勢所趨?；谖磥?lái)幾年航運活動(dòng)的預期增長(cháng)，估計絕對排放量減少50%相當于運營(yíng)碳排放強度減少約85%。大規模改用低碳新能源需要改裝船舶和相關(guān)燃料補給基礎設施，以及逐步提高所選擇燃料的供應量，說(shuō)明未來(lái)市場(chǎng)對于新燃料和技術(shù)的采用所涉及的風(fēng)險的保障需求較大。航運業(yè)和相關(guān)基礎設施的轉型將為整個(gè)保險業(yè)價(jià)值鏈帶來(lái)新機遇。
2.完善船舶污染責任險保險制度，提升風(fēng)險測控水準
為使得內河船舶污染損害責任保險制度能落實(shí)到具體實(shí)施操作層面上，需要完善具體的配套實(shí)施細則，并構建有效的信息共享機制和風(fēng)險差異化管理。首先，市場(chǎng)亟待規范保險合同的承保范圍以及保險標的的界定。第二，需要構建事前事中事后三個(gè)機制來(lái)協(xié)助提升風(fēng)險管理水平。其中事前需建立風(fēng)險評估指南，以提升保險人對內河船舶和環(huán)境的風(fēng)險識控能力；事中需建立防污培訓服務(wù)和應急清污單位認證機制，提升內河船舶企業(yè)的環(huán)保意識和防治污染事故管理水平；事后建立污染應急協(xié)作機制，簡(jiǎn)化理賠手續和流程，落實(shí)快速理賠制度。
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