截至2022年底，我國可再生能源新增裝機容量1.52億千瓦，總裝機容量突破12億千瓦。2022年新增光伏裝機87.41吉瓦，同比增長(cháng)60.3%，創(chuàng )歷史新高。在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道的同時(shí)，用地成本的不斷走高也對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及能源布局產(chǎn)生影響。在此背景下，因為可實(shí)現“漁、電、環(huán)?！比矫娴膬r(jià)值提升，“漁光互補”優(yōu)勢凸顯，發(fā)展潛力巨大。
一、我國發(fā)展“漁光互補”有必要也有條件
2022年6月，國家發(fā)改委、國家能源局等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規劃》，明確提出要大力推動(dòng)光伏發(fā)電多場(chǎng)景融合開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)“光伏+”綜合利用，鼓勵農（牧）光互補、漁光互補等復合開(kāi)發(fā)模式。事實(shí)上，我國發(fā)展“漁光互補”有必要也有條件。
首先，“雙碳”目標下新能源需求量大增。我國長(cháng)期依賴(lài)化石能源發(fā)電，能源供給較為單一。根據《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》中提出的發(fā)展目標，2025年非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%；2030年非化石能源消費比重達到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。一方面，這一目標對我國原有的能源供給模式提出嚴格的政策約束，亟需加快能源結構調整步伐，引入更多的清潔能源實(shí)現逐步替代。另一方面，隨著(zhù)技術(shù)的逐步成熟，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源的規模也在逐年擴大。2022年我國新增光伏裝機87.41吉瓦，可再生能源裝機總量達12.1億千瓦，創(chuàng )歷史新高。未來(lái)的發(fā)展需要突破用地需求限制，在實(shí)現土地資源高效利用的同時(shí)，增加清潔能源產(chǎn)出。
其次，我國是最大的水產(chǎn)養殖國家，淺海灘涂養殖優(yōu)勢明顯。根據國家統計局數據，2022年我國全年水產(chǎn)品產(chǎn)量6869萬(wàn)噸，比上年增長(cháng)2.7%。其中，養殖水產(chǎn)品產(chǎn)量5568萬(wàn)噸，增長(cháng)3.2%。從養殖水域來(lái)看，我國海水養殖占據水產(chǎn)市場(chǎng)的一半以上，沿海地區分布著(zhù)大量海鮮水產(chǎn)養殖基地，其中淺海灘涂養殖基地如渤海、黃海，承擔著(zhù)全國4/5以上的海帶產(chǎn)量。相比淡水養殖，海水養殖具有生產(chǎn)周期短、養殖面積大、單位產(chǎn)量高等優(yōu)勢。
再次，我國沿海灘涂資源豐富，且灘涂面積增量大。根據自然資源部發(fā)布的《第三次全國國土調查主要數據公報》顯示，我國沿海灘涂總面積151.23萬(wàn)公頃（2268.50萬(wàn)畝），占濕地總面積的6.44%；內陸灘涂588.61萬(wàn)公頃（8829.16萬(wàn)畝），占濕地總面積25.08%。同時(shí)由于我國沿海入海河流平均每年帶入20億噸以上泥沙，在沿岸沉積形成灘涂,每年淤漲的灘涂總面積約為40萬(wàn)畝，導致我國灘涂資源不斷增加。從灘涂資源分布來(lái)看，以平原海岸為主,其中渤海占31.3%，黃海占26.8%，東海占25.6%，南海占16.3%。由于地理因素影響，整體呈分散化、碎片化分布特點(diǎn)，難以建設大型的集中項目，大部分地區處于低效利用甚至荒廢的狀態(tài)，其價(jià)值亟待開(kāi)發(fā)。
最后，漁業(yè)養殖碳排放以電力使用為主，能源轉型需求強烈。傳統漁業(yè)養殖以資源消耗型為主，存在對環(huán)境影響大、能源消耗大、生產(chǎn)效益低等問(wèn)題。譬如，海產(chǎn)品在制冷、急凍方面的用電量較大，同時(shí)，由照明和智能化檢測養殖設備使用而產(chǎn)生的電力消耗也較大。如何在不破壞生態(tài)資源環(huán)境的前提下，實(shí)現節能、環(huán)保、減排的經(jīng)濟轉型要求，是新發(fā)展階段下亟待解決的問(wèn)題。在光伏復合項目模式下，可通過(guò)在湖泊、水庫、池塘等水產(chǎn)養殖水面上方架設光伏板發(fā)電的方式，合理利用土地資源增加光伏發(fā)電裝機容量，打造集約高效的光伏發(fā)電新形式，為水產(chǎn)養殖提供充足綠色能源。除利用內陸湖泊水庫建設漂浮式光伏外，灘涂海域也具備建設固定式光伏條件，“漁光互補”模式將是漁業(yè)“雙碳”轉型的有效路徑。
二、可實(shí)現經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙贏(yíng)
“漁光互補”是將傳統漁業(yè)養殖與新能源光伏發(fā)電融合發(fā)展的方式，利用魚(yú)塘上方閑置空間架設光伏板發(fā)電，發(fā)揮光伏板遮光降溫和抑制藻類(lèi)繁殖的優(yōu)勢，進(jìn)而提高水產(chǎn)養殖產(chǎn)量，形成“上可發(fā)電、下可養魚(yú)”的發(fā)電新模式。作為清潔能源與水產(chǎn)養殖的跨界融合，“漁光互補”在探索國土空間高效利用的同時(shí)，可實(shí)現“漁、電、環(huán)?！比矫娴膬r(jià)值提升。
在經(jīng)濟效益方面，一方面，“水上發(fā)電，水下養殖”的模式打破了過(guò)去漁業(yè)養殖需要外購電力的局限，利用光伏發(fā)電能夠在節約成本的同時(shí)，提高清潔能源產(chǎn)出，進(jìn)而實(shí)現土地資源的集約利用和產(chǎn)出效益最大化，緩解用地矛盾。同時(shí)，養殖水體對光伏組件具有較好的冷卻作用，可提高光伏組件發(fā)電量。另一方面，“漁光互補”模式能夠穩定水質(zhì)和水溫，為喜陰涼品種提供適宜的養殖環(huán)境，有利于擴大養殖品種。在促進(jìn)養殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，“漁光互補”模式通常需配套建設現代化高水平設施和管理體系，其所形成的現代化產(chǎn)業(yè)特色景觀(guān)能夠為當地休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供機會(huì )。
在節能環(huán)保方面，“漁光互補”模式一般通過(guò)減少碳排放、提高碳移除兩種路徑實(shí)現碳中和。“漁光互補”利用太陽(yáng)能發(fā)電，可大大降低二氧化碳、二氧化硫、煙塵排放量。據估算，建設1兆瓦太陽(yáng)能電站需要20-30畝的魚(yú)塘水面，每年可以節省標煤348噸，減少二氧化碳排放約1000噸。同時(shí)，通過(guò)養殖貝類(lèi)、藻類(lèi)等重點(diǎn)碳匯漁業(yè)，可提升海洋碳匯能力，實(shí)現碳移除。此外，“漁光互補”模式對于節水也有重大意義，不僅能夠降低水域蒸發(fā)量，減少養殖用水損耗，同時(shí)對水質(zhì)也提出了很高的要求，力求養殖用水優(yōu)質(zhì)無(wú)污染，并通過(guò)養殖排放水的循環(huán)利用減少污染排放。
認證機構出具轉型評估報告；上交所則要求主承銷(xiāo)商對募集資金投向的合規性進(jìn)行核查。此外，在募集資金使用上，上交所允許發(fā)行人使用募集資金置換債券發(fā)行前3個(gè)月內公司在低碳轉型領(lǐng)域相關(guān)自有資金支出。
三、“漁光互補”頻獲政策和綠色金融支持
從政策支持層面來(lái)看，目前從國家部委到地方政府都出臺了相關(guān)政策，明確在大力發(fā)展光伏復合項目的同時(shí)，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，以不改變地表形態(tài)、不影響農業(yè)生產(chǎn)為原則，以實(shí)現互補共贏(yíng)、低碳發(fā)展為目標，有序推進(jìn)光伏復合項目。2022年，工信部等五部門(mén)出臺《加快電力裝備綠色低碳創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃》，提出要推進(jìn)新型電力系統建設，其中包括光伏建筑一體化等光電項目的建設，支持農（牧）光互補、漁光互補等復合開(kāi)發(fā)，并落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，為相關(guān)企業(yè)提供信貸支持等相關(guān)金融服務(wù)。在《“十四五”可再生能源發(fā)展規劃》引領(lǐng)下，浙江、安徽、山東、福建、江蘇等多個(gè)省份在已公布的“十四五”能源發(fā)展規劃中均明確提出，積極推動(dòng)“漁光互補”項目建設，并對“漁光互補”項目涉及到的水位高度、建設范圍、樁基間列間距離等提出了明確要求，為金融服務(wù)有效介入提供了政策保障。
從金融支持層面來(lái)看，在人民銀行指導下，各地通過(guò)創(chuàng )新綠色金融工具，推動(dòng)“漁光互補”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江蘇省人民銀行總行推出碳減排支持工具，先后支持包括宜興楊巷“漁光互補”發(fā)電在內的200余個(gè)項目；人民銀行南京分行推出普惠型綠色金融產(chǎn)品“蘇碳融”和綠色再貼現業(yè)務(wù)，將綠色金融支持向綠色涉農企業(yè)、綠色小微企業(yè)、綠色民營(yíng)企業(yè)等小微主體傾斜；興業(yè)銀行廣州分行結合人民銀行碳減排支持工具政策，支持湛江市坡頭區錢(qián)塘鎮100兆瓦的“漁光互補”光伏電站項目建設；廣東省清遠市在綠色金融支持方面則采取優(yōu)化授信政策、簡(jiǎn)化流程、設立專(zhuān)項信貸額度、給予優(yōu)惠利率等有效手段，2022年4月向相關(guān)項目提供了9081.61萬(wàn)元貸款。金融機構也積極參與到支持“漁光互補”項目中，2020年中國農業(yè)發(fā)展銀行海南省分行貸款6000萬(wàn)支持瓊中黎族苗族自治縣嶺鎮大平村“漁光互補”扶貧項目，用于加強瓊中基礎設施建設，不僅為區域發(fā)展提供清潔能源保障，也為推動(dòng)鄉村振興帶來(lái)了現代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇。
四、應繼續細化完善配套政策體系
“漁光互補”作為生態(tài)農業(yè)與清潔能源的結合產(chǎn)業(yè)，符合我國“雙碳”目標與鄉村振興發(fā)展戰略，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的有效路徑之一，未來(lái)具有較大發(fā)展潛力。
第一，“漁光互補”模式可實(shí)現生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟價(jià)值平衡，包括濕地資源保護、水環(huán)境改善、生態(tài)系統修復、能源結構轉型等，同時(shí)有利于提高海域、水域土地使用效率。在具體操作層面，可借鑒成熟經(jīng)驗，通過(guò)明確海域、水域立體使用權歸屬，為未來(lái)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現提供抓手。除此之外，還應繼續細化完善相應的配套政策體系，通過(guò)加強“漁光互補”的基礎研究，提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持力度，推廣“漁光互補”模式在適宜地區的應用。
第二，光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)成熟，穩定的電費收益有助于減少水產(chǎn)養殖經(jīng)營(yíng)主體成本，從而更好地分擔經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，有效改善農業(yè)、漁業(yè)等靠天吃飯弊端，是鞏固脫貧攻堅成果、有效銜接鄉村全面振興的有效手段，未來(lái)應在宜養水域大力推廣。
第三，沿海地區普遍經(jīng)濟發(fā)展水平較快，能源需求量大。利用海岸線(xiàn)向海一側開(kāi)發(fā)利用，大規模開(kāi)發(fā)建設海域灘涂“漁光互補項目”，對沿海城市能源結構轉型具有借鑒意義。
第四，“漁光互補”項目存在資金回收周期長(cháng)、初投資大的特點(diǎn)，目前光伏電站建設與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資呈現脫鉤狀態(tài)。未來(lái)可結合生態(tài)保護與環(huán)境治理等具有較強“外部性”的項目，考慮運用EOD模式組織項目綜合開(kāi)發(fā)，或探索發(fā)行可持續發(fā)展掛鉤債券、綠色REITs等，構建多元化融資路徑。
本文原載于《 中國能源報 》（ 2023年05月01日 第 06 版）
作者：
吳倩茜 中央財經(jīng)大學(xué)-北京銀行雙碳與金融研究中心研究員
張琦彬 中央財經(jīng)大學(xué)-北京銀行雙碳與金融研究中心助理研究員
