地方綠色金融發(fā)展是我國綠色金融發(fā)展的重要縮影。
自2017年6月以來(lái)，國務(wù)院先后批準7省(區)10地開(kāi)展綠色金融改革創(chuàng )新試驗，以“自下而上”摸索實(shí)踐的方式，探尋可復制、可推廣的地方綠色金融發(fā)展路徑。截至目前，首批5省8（區）試驗區依托自身資源本底，已逐步形成了具有顯著(zhù)區域特色的綠色金融發(fā)展模式，實(shí)現了綠色金融體制機制的重大創(chuàng )新，在助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面取得了一定成效。
在地方綠色金融改革創(chuàng )新試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠金改試驗區）的帶動(dòng)下，我國多地積極開(kāi)展相關(guān)實(shí)踐，地方綠色金融發(fā)展水平總體提升。2023年2月，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中財大綠金院）與社會(huì )科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的藍皮書(shū)《中國地方綠色金融發(fā)展報告（2022）》，基于中財大綠金院自主開(kāi)發(fā)的中國地方綠色金融發(fā)展指標體系，對全國31個(gè)省份的綠色金融發(fā)展進(jìn)行評價(jià)，為各地區因地制宜地構建綠色金融發(fā)展模式提供決策參考。
藍皮書(shū)顯示，2021年各省份綠色金融的整體表現較上一年度均有提升，其中綠金改試驗區表現突出，基本保持全國領(lǐng)先地位。在“雙碳”目標統領(lǐng)下，隨著(zhù)各地綠色發(fā)展總體規劃不斷完善、發(fā)展綠色金融的先行經(jīng)驗不斷積累，我國地方綠色金融呈現快速發(fā)展態(tài)勢，但同時(shí)也存在地區發(fā)展不平衡的問(wèn)題。
一、地方綠色金融改革創(chuàng )新試驗區探索成效顯著(zhù)
在中財大綠金院對全國31個(gè)省份綠色金融發(fā)展指數評價(jià)結果的跟蹤比對中，綠金改試驗區所在省份基本長(cháng)期處于第一梯隊，領(lǐng)跑全國綠色金融發(fā)展。首批綠金改試驗區從東、中、西部5個(gè)省份中選擇了具有顯著(zhù)代表性的8個(gè)地區，分別為浙江衢州市、湖州市，江西贛江新區，廣東廣州市花都區，貴州貴安新區和新疆昌吉州、哈密市、克拉瑪依市。
總體而言，首批綠金改試驗區的設立初衷是鼓勵處于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不同階段的區域發(fā)揮各自的區域優(yōu)勢，通過(guò)多元化突破性探索改革，形成可供全國借鑒推廣的綠色金融發(fā)展經(jīng)驗。目前，首批綠金改試驗區已滿(mǎn)5年，從初始建設目標和當前實(shí)施情況來(lái)看，各地在機制建設及市場(chǎng)探索方面均積累了豐厚的經(jīng)驗。
首先，東部沿海地區具有較好的經(jīng)濟和金融生態(tài)基礎，其綠色發(fā)展的市場(chǎng)需求與金融供給能力均較為突出。
浙江和廣東通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級實(shí)現綠色發(fā)展的需求非常迫切，疊加市場(chǎng)效能領(lǐng)先，因此在綠色金融市場(chǎng)供給方面表現出更多前瞻性與多樣性，同時(shí)也形成了具備較大推廣意義的典型做法。
湖州市是“兩山”理念發(fā)源地，先后推出“兩山”系列貸、綠色工廠(chǎng)貸等低息優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品支持重點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級。同時(shí)，通過(guò)設立綠色發(fā)展投資基金、發(fā)行綠色債券系列舉措，全面探索金融支持“兩山轉化”的實(shí)現機制。
衢州是浙江的重要生態(tài)屏障，同時(shí)也是以化工和冶金為主產(chǎn)業(yè)的工業(yè)重鎮，金融支持傳統產(chǎn)業(yè)綠色改造轉型成為其綠色發(fā)展的亮點(diǎn)。碳賬戶(hù)是衢州綠色金融改革創(chuàng )新的一個(gè)縮影，通過(guò)打造金融科技賦能的綠色金融服務(wù)信用信息平臺“衢融通”、構建覆蓋全市的碳賬戶(hù)體系等創(chuàng )新做法，提高信息披露的科學(xué)性和準確性，據此優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)融資激勵機制，實(shí)現綠色金融支持與環(huán)境效益相融合的創(chuàng )新實(shí)踐。
廣東花都區在實(shí)踐中側重發(fā)展綠色金融市場(chǎng)，在強化綠色金融服務(wù)新能源汽車(chē)等戰略性主導產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，通過(guò)碳金融產(chǎn)品的創(chuàng )新以及在排污權、水權、用能權等環(huán)境權益交易方面的探索，建立了環(huán)境權益融資的創(chuàng )新模式。同時(shí)，作為華南地區唯一的綠金改試驗區，花都區充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，建立起粵港澳大灣區綠色金融合作新平臺。
其次，中西部?jì)汝懙貐^生態(tài)資源優(yōu)勢突出，屬于經(jīng)濟后發(fā)地區，正積極探索綠色金融與生態(tài)融合發(fā)展的創(chuàng )新機制，并利用發(fā)展綠色金融激活地方金融市場(chǎng)。
貴州和江西兩地同屬綠色資源豐富、產(chǎn)業(yè)特色明顯的地區，其充分利用綠色金融優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色融合，探索經(jīng)濟的可持續發(fā)展模式，避免重走“先污染后治理”的發(fā)展老路。
貴安新區是擔負生態(tài)文明示范區使命的國家級新區，一方面通過(guò)積極引進(jìn)國內外綠色金融機構、創(chuàng )新金融產(chǎn)品，為環(huán)保、清潔能源、低碳交通等領(lǐng)域的企業(yè)提供金融支持；另一方面背靠貴州大數據產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深入推進(jìn)“大數據+綠色產(chǎn)業(yè)+綠色金融”融合發(fā)展，提高了綠色金融的風(fēng)險管理、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和環(huán)境監管的效率，創(chuàng )新大數據產(chǎn)業(yè)和綠色金融“雙驅雙向”的發(fā)展范式。
贛江新區在實(shí)踐中展現“降碳”特色，在通過(guò)創(chuàng )新綠色市政債、綠色基金等金融產(chǎn)品推進(jìn)綠色城市建設進(jìn)程、積極打造具有地方特色的綠色金融標準體系的同時(shí)，創(chuàng )新發(fā)布了碳中和基金、“碳足跡”披露支持貸款等綠色金融產(chǎn)品，積極探索金融服務(wù)“雙碳”目標的有效路徑。
最后，內陸邊疆地區統籌生態(tài)脆弱的基礎與發(fā)展可再生能源等生態(tài)優(yōu)勢，謀求生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
新疆位于絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區，綠色金融積極支持現代農業(yè)、清潔能源，以及與風(fēng)電、光電相關(guān)的高端制造業(yè)發(fā)展，以點(diǎn)帶面推動(dòng)綠色經(jīng)濟發(fā)展。
昌吉州通過(guò)發(fā)展綠色金融賦能現代農業(yè)發(fā)展，5年間完成了從建設綠色金融基礎設施到區域特色創(chuàng )新發(fā)展的嘗試，先后創(chuàng )新推出“種養循環(huán)+綠色信貸”“棉花保險+期貨”等適合地方需求的產(chǎn)品，助力昌吉州特色農作物發(fā)展。
哈密市圍繞資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，發(fā)行“可再生能源補貼確權貸款”“煤炭清潔高效利用貸款”等支持能源結構轉型的綠色金融產(chǎn)品等。
克拉瑪依是聞名全國的石油城市，綠色金融的工作重點(diǎn)在于加快傳統工業(yè)的綠色化轉型步伐，使其由“單一資源型城市”升級為“綜合型城市”，通過(guò)制定石油石化行業(yè)綠色標準、建立常態(tài)化綠色融資對接機制及綠色金融同業(yè)自律機制等措施加快區域綠色經(jīng)濟發(fā)展。
從整體來(lái)看，得益于政策部署早、實(shí)踐投入快等原因，綠金改試驗區所在省份往往對綠色金融表現出更高的重視程度，對相關(guān)領(lǐng)域的政策探索與市場(chǎng)實(shí)踐更加深入，也因此獲得了更好的改革成效。
二、試驗區外多地綠色金融探索各具特色
除國家級綠色金融改革創(chuàng )新試驗區外，越來(lái)越多的地方通過(guò)自主實(shí)踐開(kāi)展綠色金融改革創(chuàng )新，旨在探索更加符合當地社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境的綠色金融經(jīng)驗，進(jìn)而推進(jìn)全省綠色金融發(fā)展。部分省市還通過(guò)自行設立綠色金融試點(diǎn)的方式發(fā)展綠色金融，在綠色改革、制度建設、產(chǎn)業(yè)轉型的競爭壓力下，為地區爭取了新的發(fā)展機遇。
北京、上海等地發(fā)揮市場(chǎng)效能，綠色金融創(chuàng )新成效顯著(zhù)。從總體來(lái)看，金融生態(tài)水平居前列的地區，如北京、上海等，依托發(fā)達的宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展水平，綠色金融杠桿作用明顯，以點(diǎn)帶面聯(lián)動(dòng)全域綠色發(fā)展。
根據中財大綠金院發(fā)布的地方綠色金融指數，北京近兩年來(lái)始終保持領(lǐng)先，以市場(chǎng)表現活躍、政策效應凸顯、配套機制快速健全為主要特征，同時(shí)依托總部金融機構聚集的優(yōu)勢，在“外育內引”方面表現突出。截至2021年12月，北京地區已加入“一帶一路”綠色投資倡議（GIP）的機構數量為10家，占比45.50%。
上海則是起步晚、發(fā)展快，在2021年首次進(jìn)入綠色金融發(fā)展第一梯隊，說(shuō)明上海扎實(shí)的金融基礎已形成集聚效應與輻射影響力，在綠色金融的政策信號釋放后，快速吸引全國乃至海外更多優(yōu)質(zhì)資金、綠色技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人才等資源，同時(shí)依托總部效應，發(fā)揮著(zhù)中心影響力，對周邊地區的發(fā)展形成帶動(dòng)作用。此外，上海碳交易市場(chǎng)發(fā)展全國領(lǐng)先，二級市場(chǎng)總成交量名列前茅，國家核證自愿減排量（CCER）成交量穩居全國第一，也顯現出其市場(chǎng)的活躍度。
浙江麗水、江西撫州等地積極推進(jìn)綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，創(chuàng )新綠色金融支持路徑。
浙江麗水建立以“兩山信用貸”為代表的生態(tài)信用融資體系，先后制定并印發(fā)了《麗水市生態(tài)信用行為正負面清單（試行）》《麗水市綠谷分（個(gè)人信用積分）管理辦法（試行）》《麗水市企業(yè)生態(tài)信用評價(jià)管理辦法（試行）》《麗水市生態(tài)信用村評定管理辦法（試行）》等4項制度，深化信用治理，為綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現賦能。
江西撫州作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)城市，在全方面探索中走在前列：政策方面，全市域生態(tài)系統生產(chǎn)總值（GEP）精算平臺已上線(xiàn)試運行，《生態(tài)系統生產(chǎn)總值核算技術(shù)規范》等10項江西省地方標準和撫州市地方標準正式發(fā)布；產(chǎn)品方面，推出“古屋貸”“畜禽智能潔養貸”等30余種生態(tài)金融產(chǎn)品；配套機制方面，建立全市域林業(yè)收儲中心，推進(jìn)國家儲備林項目建設,開(kāi)展遠期林業(yè)碳匯收儲交易等。
山東西海岸新區、四川天府新區等地正通過(guò)氣候投融資試點(diǎn)，探索綠色金融助力氣候目標的有效途徑。氣候投融資是綠色金融的重要組成部分，氣候投融資試點(diǎn)城市旨在探索一批發(fā)展模式，使資金、人才、技術(shù)等各類(lèi)要素資源向氣候投融資領(lǐng)域充分聚集，形成可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。
山東青島西海岸新區依托近海優(yōu)勢，展開(kāi)綠色金融支持適應氣候變化重點(diǎn)工程建設方面的探索實(shí)踐，并以“兼顧減緩氣候變化、適應氣候變化”為標準建立氣候投融資項目庫，篩選出以風(fēng)電、光伏、氫能、低碳建筑為代表的重點(diǎn)項目，提升“金企”對接效率。
四川天府新區以融合了生態(tài)價(jià)值的“公園城市”發(fā)展理念為引領(lǐng)，推出天府綠道、龍泉山城市森林公園、綠色建筑集群等氣候投融資重點(diǎn)項目，探索氣候投融資試點(diǎn)“公園城市”發(fā)展范式。為提升氣候投融資能力，天府新區依托天府國際基金小鎮，發(fā)起成都市綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導社會(huì )資金投向應對氣候變化領(lǐng)域。
此外，多地自行開(kāi)展綠色金融改革試點(diǎn)示范，持續開(kāi)展創(chuàng )新探索。截至2021年，全國共有16個(gè)省份自行開(kāi)展了綠色金融試點(diǎn)或示范區建設工作，已建設了33個(gè)地方綠色金融試點(diǎn)或綠色金融示范區。
陜西與青海是最早開(kāi)展地方綠色金融試點(diǎn)的地區，安康市、漢中市及格爾木市在2016年便已開(kāi)始相關(guān)工作部署。
甘肅省武威市在2017年開(kāi)展綠色金融試點(diǎn)城市探索，并在項目庫建設、激勵約束機制構建等方面取得一定成效。
廣西與四川的自行試點(diǎn)數量最多，各有5個(gè)城市啟動(dòng)了試點(diǎn)建設工作。
云南普洱市、曲靖市、紅河州、蒙自市在2021年開(kāi)展綠色金融試點(diǎn)。
內蒙古鄂爾多斯市，重慶市，山西大同市，湖北荊門(mén)市、黃石市及福建三明市、南平市等相繼開(kāi)展綠色金融實(shí)踐改革創(chuàng )新實(shí)踐工作。
三、持續推動(dòng)地方綠色金融發(fā)展仍需突破關(guān)鍵難點(diǎn)
第一，要加強政策效應向市場(chǎng)效應的傳導力度。目前部分省份，尤其是中西部地區的省份對政策制度的推動(dòng)不夠有力，區域問(wèn)題較為突出。
一方面是政策豐富度不足，部分省份存在綠色金融政策制定資源不足、政策工具缺乏創(chuàng )新、政策實(shí)施效果不佳等問(wèn)題，直接表現為綠色金融的綜合性政策或專(zhuān)項政策數量有限，對市場(chǎng)的引導較為乏力。
另一方面是政策執行力不佳，部分地方生態(tài)水平較低的省份，在省級、市級層面已發(fā)布多項綠色金融綜合性指導政策、專(zhuān)項指導政策，但是由于政策傳導機制不健全、市場(chǎng)條件受限等，綠色金融市場(chǎng)效果評價(jià)與政策推動(dòng)評價(jià)差距較大，綠色金融評價(jià)總體得分較低。
因此，要加強政策效應向市場(chǎng)效應的傳導，地方政府應加強適應區域特色發(fā)展的綠色金融政策研究，加快制定務(wù)實(shí)可行、有效落地的區域性綠色金融發(fā)展規劃、實(shí)施細則，發(fā)展綠色金融相關(guān)標準，以規范市場(chǎng)主體綠色投融資行為、營(yíng)造公平競爭環(huán)境；建立項目庫，以引導和實(shí)現綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；實(shí)施激勵措施，完善激勵政策，以引導機構聚集實(shí)現綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新與風(fēng)險分擔；此外，還可以加強對地方綠色金融執行效果的考評管理。
第二，要更加注重多部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)。由于金融有安全性、逐利性等需求，其發(fā)展水平、能力與地方經(jīng)濟發(fā)展水平等密切關(guān)聯(lián)。在推動(dòng)綠色金融改革創(chuàng )新的實(shí)踐過(guò)程中不應將目光局限于綠色金融，而應在更廣范圍統籌金融與產(chǎn)業(yè)、財政等多要素，通過(guò)促進(jìn)金融持續向好發(fā)展帶動(dòng)綠色金融水平的提升。
在實(shí)踐中，各綠金改試驗區通常會(huì )建立由當地黨政負責人擔任組長(cháng)、各職能部門(mén)共同列席的工作專(zhuān)班，建立起跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機制。此舉加強了部門(mén)間合作的統籌力度，有助于在事項推進(jìn)工作中提供全過(guò)程、全方位的支持及監督，各部門(mén)間形成合力，共同完成既定目標。
第三，要更加注重因地制宜。
一方面，綠金改試驗區的成功離不開(kāi)當地“自上而下”的政策推動(dòng)與“自下而上”的實(shí)踐探索。各試點(diǎn)試驗區雖然均從組織、政策、市場(chǎng)等多個(gè)維度推進(jìn)相關(guān)工作，但側重點(diǎn)有所不同。金融市場(chǎng)發(fā)展較為成熟的地區更傾向于利用市場(chǎng)化手段推動(dòng)綠色金融的發(fā)展，部分省份傾向于通過(guò)政策激勵完善金融基礎，激發(fā)綠色金融市場(chǎng)活力。
另一方面，我國社會(huì )經(jīng)濟呈現多樣性發(fā)展的復雜態(tài)勢，各地區經(jīng)濟條件不同、產(chǎn)業(yè)結構不同、金融生態(tài)不同，這在客觀(guān)上決定了各地綠色金融的發(fā)展不可一概而論，須與當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色及經(jīng)濟發(fā)展階段緊密結合，遵從綠色金融發(fā)展的內在邏輯，并在此基礎上調動(dòng)社會(huì )部門(mén)發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，補短板、強弱項、提能力，幫助當地產(chǎn)業(yè)煥發(fā)綠色生機與活力。各地在政策制定過(guò)程中應以國家戰略和當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節為抓手，充分發(fā)揮鼓勵、支持、引導作用，探索本土化的綠色金融發(fā)展路徑，推動(dòng)綠色金融與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生活方式融合發(fā)展。
本文原載于《可持續發(fā)展經(jīng)濟導刊》2023年第4期
