碳普惠機制是推動(dòng)形成綠色低碳生活方式的重要手段，有助于全民參與碳減排，助力國家碳達峰碳中和目標的實(shí)現。本文在說(shuō)明碳普惠機制運行方式的基礎上，對目前碳普惠發(fā)展現狀進(jìn)行梳理，結合碳普惠發(fā)展存在的挑戰提出政策建議，為碳普惠機制的發(fā)展提供新思路。
一、碳普惠機制的定義和運行方式
（一）碳普惠機制的定義
碳普惠機制是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈等數字技術(shù)，通過(guò)低碳方法學(xué)對小微企業(yè)、社區家庭和個(gè)人等的減碳行為進(jìn)行具體量化和賦予一定價(jià)值，運用商業(yè)激勵、政策鼓勵和核證減排量交易等正向引導機制幫助其價(jià)值實(shí)現，從而構建的公眾碳減排“可記錄、可衡量、有收益、被認同”的機制。中國科學(xué)院院士丁仲禮2021年5月在《中國“碳中和”框架路線(xiàn)圖研究》專(zhuān)題報告中指出，我國大約100億噸二氧化碳排放中，消費端如工業(yè)過(guò)程、居民生活等占比為53%。因此，公眾消費端的減排將成為我國碳達峰碳中和的重要領(lǐng)域，碳普惠機制是推動(dòng)公眾端碳減排和形成綠色低碳生活方式的重要手段。
（二）碳普惠機制的運行方式
目前，我國碳普惠機制可分為政府主導的碳普惠機制和企業(yè)主導的碳普惠機制兩種。政府主導的碳普惠機制主要由各地方政府推動(dòng)建立，企業(yè)主導的碳普惠機制包括一般企業(yè)和金融機構發(fā)起設立兩類(lèi)，但各類(lèi)碳普惠機制的運行方式差異不大，基本上是依托于碳普惠平臺，通過(guò)與公共機構數據對接，按照相應的方法學(xué)計算出低碳場(chǎng)景下公眾低碳行為的減排量，并按照一定的規則給予相應的碳積分，公眾使用碳積分可在碳普惠平臺上換取商業(yè)優(yōu)惠、兌換公共服務(wù)，也可進(jìn)行碳抵消或進(jìn)入碳交易市場(chǎng)抵消控排企業(yè)碳排放配額，具體如圖1所示。
圖1 碳普惠機制運行方式
二、碳普惠機制的發(fā)展現狀
（一）政府主導的碳普惠機制
雙碳目標提出后，碳普惠機制發(fā)展受到政府的高度重視。在國家層面，2022年10月和11月相繼發(fā)布的兩份重磅報告——《中國應對氣候變化政策與行動(dòng)2022年度報告》和《中國落實(shí)國家自主貢獻目標進(jìn)展報告（2022）》均提出要探索開(kāi)展創(chuàng )新性自愿減排機制——碳普惠，激勵全社會(huì )參與碳減排。
在地方政府層面，2021年以來(lái)18個(gè)省市在政策推動(dòng)層面提出要發(fā)展碳普惠機制，廣東和山東兩省以及深圳、上海、成都、重慶、天津等市相繼發(fā)布碳普惠方案和相關(guān)管理辦法，并對碳普惠機制能否銜接碳市場(chǎng)進(jìn)行規定，如表1所示。但2021年后多個(gè)碳普惠相關(guān)政策的集中出臺也反映了目前很多地方政府主導的碳普惠機制尚處于初期發(fā)展階段，仍存在著(zhù)碳普惠方法學(xué)以及低碳減排場(chǎng)景不夠全面、公眾感知度和參與程度不高等問(wèn)題。因此，本文選取碳普惠機制起步發(fā)展時(shí)間比較早，且機制設計比較完善的廣東省作為重點(diǎn)研究對象，說(shuō)明其碳普惠機制的發(fā)展歷程，并總結其他地方的亮點(diǎn)，為更多地方政府開(kāi)展碳普惠工作提供借鑒。
表1 碳普惠機制銜接碳市場(chǎng)的情況
1.廣東省碳普惠發(fā)展現狀
廣東省通過(guò)碳普惠機制頂層設計、標準建設、激勵機制和平臺建設等方面有效推動(dòng)碳普惠發(fā)展。
在碳普惠頂層設計方面。2015年7月，廣東省發(fā)改委印發(fā)《廣東省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《廣東省碳普惠制試點(diǎn)建設指南》，明確要建設全省統一的碳普惠制推廣平臺、碳普惠核證減排量交易機制和商業(yè)激勵機制，開(kāi)發(fā)相應的碳普惠方法學(xué)，選取社區（小區）、公共交通、旅游景區、節能低碳產(chǎn)品作為碳普惠制試點(diǎn)領(lǐng)域，并選取廣州、東莞、中山、惠州、韶關(guān)、河源作為碳普惠試點(diǎn)城市。經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn)的經(jīng)驗積累，2022年4月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣東省碳普惠交易管理辦法》，明確碳普惠機制的管理和交易。2023年2月，響應上位法（《廣東省碳普惠交易管理辦法》）的規定，廣州市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《廣州市碳普惠自愿減排實(shí)施辦法》，細化和規范廣州碳普惠機制管理。
在碳普惠標準方面。2017年5月，廣東省發(fā)改委批復組建廣東省碳普惠專(zhuān)家委員會(huì )，主要承擔省級碳普惠行為方法學(xué)的技術(shù)評估工作。目前廣東省已批準林業(yè)碳匯、廢棄衣物再利用、使用家用空氣源熱泵熱水器、使用高效節能空調、自行車(chē)騎行和紅樹(shù)林等7個(gè)方法學(xué)。
在碳普惠激勵機制方面。2017年4月，廣東省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》，明確省級碳普惠制核證減排量（下稱(chēng)“PHCER”）可作為廣東碳排放權交易市場(chǎng)的有效補充機制，用于抵消納入碳市場(chǎng)范圍控排企業(yè)的實(shí)際碳排放。同年7月，廣東省發(fā)改委同意《廣州碳排放權交易中心廣東省碳普惠制核證減排量交易規則》備案，明確了PHCER的交易規則。2018年8月，為了進(jìn)一步深化碳普惠制試點(diǎn)工作的思路及完善碳普惠制核證減排量相應管理制度，廣東省發(fā)改委暫停受理省級碳普惠核證減排量備案申請。2019年5月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《關(guān)于恢復受理省級碳普惠核證減排量備案申請的通知》，省級碳普惠核證減排量恢復受理，但規定廣東省可用于抵消實(shí)際碳排放的PHCER總量為100萬(wàn)噸以?xún)?，企業(yè)用于抵消的CCER和PHCER總量不超過(guò)其年度實(shí)際碳排放量的10%，且提交的CCER中必須有70%以上為廣東省CCER或PHCER。
在碳普惠平臺建設方面。廣東碳普惠平臺由廣東省碳普惠創(chuàng )新發(fā)展中心建設和維護，2016年6月，廣東碳普惠平臺微信服務(wù)號“低碳普惠”投入內測試用，碳普惠平臺對公眾節約水電氣、乘坐公交車(chē)等低碳行為以“碳幣”形式給予獎勵，公眾可用“碳幣”兌換商業(yè)優(yōu)惠服務(wù)。
2.其他城市碳普惠發(fā)展亮點(diǎn)
碳普惠機制是實(shí)現碳達峰碳中和目標和減少溫室氣體排放的重要組成部分，是對現有的主要針對生產(chǎn)端的碳排放權交易市場(chǎng)的重要補充。雙碳目標提出以來(lái)，地方政府加大對碳普惠機制的重視，以助力當地政府實(shí)現碳達峰碳中和目標。本部分對其他城市碳普惠機制發(fā)展亮點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。
成都碳普惠機制注重碳減排項目方法學(xué)和低碳場(chǎng)景開(kāi)發(fā)，以及碳減排量會(huì )計處理規則。2020年3月，成都市人民政府發(fā)布《關(guān)于構建“碳惠天府”機制的實(shí)施意見(jiàn)》，提出打造碳普惠機制“公眾碳減排積分獎勵”和“項目碳減排量開(kāi)發(fā)運營(yíng)”雙路徑，并重視碳減排項目方法學(xué)開(kāi)發(fā)以及低碳場(chǎng)景的評價(jià)，在其《成都市“碳惠天府”機制管理辦法（試行）》中，將“碳減排項目方法學(xué)”作為“項目碳減排量開(kāi)發(fā)運營(yíng)”碳減排路徑核心，隨后發(fā)布供熱鍋爐使用電能或天然氣替代、光伏+儲能靜變電源（GPU）系統替代燃油、節能改造、造林管護、綠道、川西林盤(pán)、湖泊濕地、測土配方施肥等8個(gè)方法學(xué)；并將“低碳場(chǎng)景評價(jià)規范”作為“公眾碳減排積分獎勵”碳減排路徑核心，明確餐飲、商超、酒店、景區四類(lèi)消費領(lǐng)域低碳場(chǎng)景的評價(jià)規范。此外，成都市生態(tài)環(huán)境局在《關(guān)于進(jìn)一步明確“碳惠天府”機制碳減排量有關(guān)會(huì )計處理事項的通知》中對成都碳普惠核證減排量（CDCER）交易業(yè)務(wù)的有關(guān)會(huì )計處理事項進(jìn)行明確，為市場(chǎng)交易主體的財務(wù)處理和信息披露指明方向。
深圳碳普惠機制從立法層面出發(fā)建立。2020年11月，深圳人大常委會(huì )頒布的《深圳經(jīng)濟特區綠色金融條例》指出要完善碳普惠制度，支持深圳排放權交易機構運營(yíng)管理碳普惠統一平臺。2021年7月，深圳人大常委會(huì )頒布《深圳經(jīng)濟特區生態(tài)環(huán)境保護條例》再次提出要建立碳普惠機制，推動(dòng)建立本市碳普惠服務(wù)平臺。2021年11月、2022年8月分別發(fā)布的《深圳碳普惠體系建設工作方案》和《深圳市碳普惠管理辦法》對深圳碳普惠機制發(fā)展提供頂層設計。
上海、山東和天津等省市紛紛發(fā)力建設碳普惠機制。2022年11月，上海生態(tài)環(huán)境局等8部門(mén)發(fā)布《上海市碳普惠機制建設工作方案》，提出到2025年形成碳普惠體系頂層設計，構建相關(guān)制度標準和方法學(xué)體系，搭建碳普惠平臺等。2023年1月，上海生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《上海市碳普惠體系管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿），明確碳普惠方法學(xué)、減排項目備案及場(chǎng)景建設、減排量及碳積分、減排量交易、減排量及碳積分消納等管理辦法。當月，《山東省碳普惠體系建設工作方案》和《天津市碳普惠體系建設方案》相繼發(fā)布，均明確要完成碳普惠體系頂層設計，形成碳普惠生態(tài)圈。
（二）企業(yè)主導的碳普惠機制發(fā)展現狀
企業(yè)是碳普惠機制發(fā)展的重要力量。2021年以來(lái)，越來(lái)越多的企業(yè)發(fā)展碳普惠機制（詳見(jiàn)表2），其動(dòng)機更多的是為了自身經(jīng)營(yíng)，增加用戶(hù)粘性，以及打造綠色企業(yè)形象。
表2 企業(yè)主導的碳普惠機制
下文將選取以螞蟻集團為代表的企業(yè)和以浙江衢州市轄內銀行為代表的金融機構的碳普惠機制進(jìn)行具體分析。
1.螞蟻森林
2016年8月，螞蟻集團與北京環(huán)境交易所合作推出“螞蟻森林”碳普惠公益項目，公眾低碳行為通過(guò)相應的碳減排方法學(xué)換算成“綠色能量”，“綠色能量”累計到一定程度可選擇在荒漠種樹(shù)、申領(lǐng)保護地或者助力大型活動(dòng)實(shí)現碳中和，從而激勵公眾的低碳行為。
“螞蟻森林”碳普惠機制最具亮點(diǎn)的地方在于其低碳場(chǎng)景豐富，并將支付、征信、擔保等金融屬性與低碳場(chǎng)景相結合。在低碳場(chǎng)景上，“螞蟻森林”覆蓋綠色出行、減少出行、減紙減塑、循環(huán)利用和高效節能等5個(gè)大類(lèi)38個(gè)低碳場(chǎng)景，并增加保護地、海洋保護等模塊。在金融屬性與低碳場(chǎng)景結合上，“螞蟻森林”依托網(wǎng)商銀行，公眾通過(guò)金融領(lǐng)域的低碳場(chǎng)景下的低碳行為獲取“綠色能量”，例如線(xiàn)上開(kāi)通網(wǎng)商銀行賬戶(hù)、申請網(wǎng)商貸以及還信用卡、車(chē)貸、房貸等行為，通過(guò)花唄擔保方式申請實(shí)時(shí)換匯的退稅服務(wù)，選用車(chē)險電子保單，依托芝麻信用預訂酒店，以及網(wǎng)購火車(chē)票、電影票、生活繳費和ETC繳費等線(xiàn)上支付行為，并推動(dòng)綠色消費，消費者購買(mǎi)有“綠色”標識的綠色低碳產(chǎn)品可獲取“綠色能量”，為商家和消費者嫁接起綠色消費的“橋梁”，同時(shí)也成為向消費者宣傳、推廣綠色低碳的環(huán)保理念的重要方式。
2. 衢州市轄內銀行碳普惠機制
衢州市轄內銀行碳普惠機制具有示范意義的原因主要在于其激勵機制的創(chuàng )新。2018年，轄內銀行在人民銀行衢州中支指導下探索建設“個(gè)人碳賬戶(hù)”平臺。在激勵機制上，轄內銀行擴展碳積分的應用場(chǎng)景，從個(gè)人碳積分演化到個(gè)人碳信用，根據個(gè)人碳賬戶(hù)等級評價(jià)（如“深綠”“中綠”“淺綠”三個(gè)等級）建立信貸“綠名單”管理制度或與信貸評級掛鉤等，從而創(chuàng )新碳普惠金融產(chǎn)品，如2021年8月衢江農商銀行推出的“點(diǎn)碳成金貸”可為個(gè)人在“授信額度、貸款利率、辦理流程”三方面提供差異化的優(yōu)惠政策。此外，不斷完善碳普惠標準，2021年12月浙江省金融學(xué)會(huì )批準發(fā)布《銀行個(gè)人碳賬戶(hù)管理規范》省級團體標準，規定了綠色行為減排量折算方法、個(gè)人碳賬戶(hù)評價(jià)、碳積分計算和應用等方面。
企業(yè)主導的碳普惠推動(dòng)了碳普惠機制的市場(chǎng)化發(fā)展。但是，從表2可以看出，企業(yè)主導的碳普惠平臺數量較多，這也導致由于不同企業(yè)采用的碳普惠方法學(xué)不同，使得衡量公眾同一低碳行為產(chǎn)生的減排量不相同，從而導致碳賬戶(hù)的不公平性。同時(shí)，某些不具備排他性的碳普惠低碳場(chǎng)景在低碳數據的記錄上存在重復計算的問(wèn)題，如行走步數同時(shí)被不同企業(yè)的碳普惠平臺記錄，并且低碳數據可能存在泄露公眾隱私的問(wèn)題，如可根據“螞蟻森林”上顯示的“綠色能量”數據推算出公眾進(jìn)行的低碳行為。
三、對推動(dòng)碳普惠機制發(fā)展的建議
（一）盡快出臺國家層面碳普惠機制頂層設計政策
目前國家層面尚未專(zhuān)門(mén)出臺碳普惠相關(guān)的頂層設計，但根據上文提及的兩份重磅文件，國家層面正加大對碳普惠機制的重視，部分省市亦發(fā)布碳普惠建設工作方案和對應的管理辦法和配套政策，但仍存在一些省市尚未開(kāi)展碳普惠機制建設的情況。因此，建議國家盡快出臺碳普惠機制頂層設計政策，全局謀劃碳普惠機制體系建設，完善相應的方案和管理辦法，并推動(dòng)建立全國統一的碳普惠平臺，以及推動(dòng)區塊鏈等技術(shù)應用于碳普惠平臺，解決目前不同政府碳普惠平臺存在的公眾低碳行為產(chǎn)生碳減排量與碳積分兌換規則不同而引起碳賬戶(hù)的不公平性、各碳普惠平臺碳減排量無(wú)法跨平臺融合、低碳數據存在重復計算等問(wèn)題。
（二）加快開(kāi)發(fā)碳普惠方法學(xué)和減排場(chǎng)景
擴展更多的低碳場(chǎng)景是實(shí)現更多公眾減排的主要手段，這需要研究開(kāi)發(fā)更多的碳普惠方法學(xué)，即低碳場(chǎng)景是碳普惠機制的表現形式，而碳普惠方法學(xué)則是碳普惠機制的基石，兩者互為一體，相輔相成。因此，建議加快開(kāi)發(fā)更多的碳普惠方法學(xué)，針對交通、商超等具有普遍性的領(lǐng)域選取更具實(shí)踐意義的方法學(xué)作為國家碳普惠方法學(xué)，統一各地標準，暢通全國碳普惠市場(chǎng)，保證公平、公正、公開(kāi)和透明。同時(shí)，在此過(guò)程中，加快相應低碳場(chǎng)景下個(gè)人碳足跡、碳賬戶(hù)等建設，以及保障個(gè)人數據信息的安全，加快相應的基礎設施建設，以便推動(dòng)碳普惠機制的健康發(fā)展。
（三）研究發(fā)展更多碳普惠激勵方式
目前，碳普惠機制的激勵手段較為單一，對公眾的激勵不足，使得公眾參與碳普惠機制的程度不夠，因此建議在為推動(dòng)碳普惠發(fā)展而付出的可承受的社會(huì )成本范圍內，加強研究和發(fā)展更多碳普惠激勵方式，例如結合衢州“個(gè)人碳賬戶(hù)”的經(jīng)驗，從碳賬戶(hù)金融演化到碳信用，在防范風(fēng)險的同時(shí)提供更多的碳普惠激勵方法；或者將碳普惠機制與企業(yè)綠色低碳發(fā)展戰略相結合，與相關(guān)碳普惠平臺合作，將員工的低碳行為（如低碳差旅、低碳通勤等）納入企業(yè)的管理中，并制定相應的激勵措施，培養員工養成低碳辦公和低碳生活方式，從而實(shí)現更大范圍的公眾參與的目的。在此過(guò)程中，企業(yè)要注意在進(jìn)行環(huán)境信息披露時(shí)，區分管理好員工的減排量與企業(yè)自身的減排量，勿將員工減排量納入到企業(yè)碳減排量中。
（四）加強公眾宣傳教育，提高公眾碳普惠參與度
公眾作為碳普惠機制的主要參與者，其低碳生活和消費理念的形成對碳普惠機制的實(shí)施成效具有重要作用，因此加強對公眾踐行綠色低碳生活方式的宣傳教育、提高公眾參與度將成為一項重要的、長(cháng)遠的工作，需要政府形成完善的體系化教育機制和完善相應的激勵機制，調動(dòng)各方積極性?？梢詫⒁恍┑胤降膬?yōu)秀做法在全國范圍內進(jìn)行宣傳推廣，通過(guò)表彰個(gè)人等方式，利用社會(huì )傳播的影響，推動(dòng)形成全國低碳生活和消費氛圍，建設低碳社會(huì )。
本文原載于《可持續發(fā)展經(jīng)濟導刊》2023年4期
作者：
胡曉玲 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院粵港澳大灣區綠色金融研究中心研究員
崔 瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長(cháng)
