十四屆全國人大一次會(huì )議于3月13日上午正式閉幕。全國兩會(huì )明確了2023年中國經(jīng)濟發(fā)展總方向，再次強調中國經(jīng)濟穩中求進(jìn)工作總基調總基調，從《政府工作報告》中關(guān)于今年工作重點(diǎn)任務(wù)的闡述來(lái)看，2023年要突出發(fā)揮綠色金融在支持擴大內需、支持現代化產(chǎn)業(yè)體系建設、支持鄉村振興與支持發(fā)展方式綠色轉型等方面的重要作用。
一、綠色金融支持擴大有效內需
“著(zhù)力擴大國內需求”是2023年經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，綠色金融與有效內需的融合就是要引導建立綠色需求，更好實(shí)現對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效拉動(dòng)。一是綠色金融支持綠色低碳消費。早期中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》中即已提到從供需兩端積極發(fā)展綠色低碳消費市場(chǎng)、倡導節約集約的綠色生活方式。面向消費端的綠色金融作為引導建立綠色生活方式的重要手段，可以通過(guò)個(gè)人碳賬戶(hù)、綠色信用卡等機制引導個(gè)人增加低碳行為，帶動(dòng)更多人選擇低碳生活方式，在逐步形成的綠色消費偏好中建立更綠色的居民消費體系。二是綠色金融支持可持續基礎設施建設。以政府投資有效帶動(dòng)全社會(huì )投資是今年拉動(dòng)經(jīng)濟的重要舉措，可持續基礎設施投資因其具有積極的環(huán)境和經(jīng)濟效益而逐步成為未來(lái)基建發(fā)展的新趨勢，在此過(guò)程中積極運用綠色金融理念支持可持續基礎設施建設，有利于適度超前的基礎設施建設更具可持續性，以氣候投融資為代表的綠色金融正在成為支持可持續基礎設施建設的重要方式，在氣候投融資的體系下，以減緩與適應氣候變化為抓手，以綠色建筑、綠色交通、海綿城市、氣候韌性城市等領(lǐng)域為突破口,為基礎設施建設提供長(cháng)期資金支持的同時(shí)，也將可持續理念融入其中，形成了更為積極可持續的綠色投資。
二、綠色金融支持現代化產(chǎn)業(yè)體系建設
現代化產(chǎn)業(yè)體系是高端化、智能化、綠色化的產(chǎn)業(yè)體系，綠色金融將支持產(chǎn)業(yè)在提質(zhì)增效中不斷實(shí)現螺旋式發(fā)展，更有助于實(shí)現擴大有效內需與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統一。在擴大有效內需方面，市場(chǎng)主體綠色改造升級本身即是一種有效內需，但如何加快綠色升級進(jìn)程，就需要妥善處理好改造成本與回收長(cháng)周期之間的關(guān)系。在此過(guò)程中更充分地發(fā)揮綠色金融、轉型金融等在資源配置、市場(chǎng)定價(jià)等方面的積極作用，將轉型與綠色發(fā)展的環(huán)境效益轉化為經(jīng)濟效益，進(jìn)而降低綠色改造的資金成本，將為市場(chǎng)主體升級改造提供更優(yōu)市場(chǎng)驅動(dòng)力的外力支持，幫助產(chǎn)業(yè)更好、更快地完成轉型與升級。在支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，我國傳統產(chǎn)業(yè)與戰略新興產(chǎn)業(yè)正在形成“在轉型中發(fā)展”與“在發(fā)展中轉型”的雙向思路。于傳統產(chǎn)業(yè)而言，隨著(zhù)中國經(jīng)濟發(fā)展要素內容與結構的不斷優(yōu)化調整，傳統生產(chǎn)模式亟待升級，同時(shí)隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入成熟期，向制造業(yè)微笑曲線(xiàn)兩端轉移的高附加值生產(chǎn)模式亟待形成，傳統行業(yè)需要通過(guò)成本的壓降或者產(chǎn)出效能的提升實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破，這其中綠色即成為產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展的有效方法學(xué)。于戰略新興產(chǎn)業(yè)而言，如通信設備等新興行業(yè)不斷追求更高的效率與更低的能耗本身即是產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展的必然規律，疊加生態(tài)文明體系下經(jīng)濟發(fā)展的新要求，需要在起步階段即立足更加友好型的環(huán)境發(fā)展模式。為此無(wú)論是傳統行業(yè)還是戰略新興行業(yè)，綠色理念均是產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展所必須，為此用好綠色金融的資源配置功能，對于產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展形成更有利的加持。
三、綠色金融支持鄉村振興
近年來(lái)綠色金融在推動(dòng)農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮積極作用，同時(shí)也助力了農村治理機制的不斷完善。綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，是近年來(lái)綠色金融支持鄉村振興的重要路徑。除了為農業(yè)農村的生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供資金支持外，綠色金融也在助力農業(yè)農村建立更加科學(xué)化的治理機制。一是確權、評估、交易、流轉、處置等一套綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的類(lèi)標準化流程，在理順金融支持的路徑的同時(shí)，也是對農業(yè)農村生態(tài)資源的科學(xué)整理與分類(lèi)，實(shí)現了激活農業(yè)農村資源與規范農業(yè)生態(tài)資源管理的有機統一。二是綠色金融，尤其是綠色保險在風(fēng)險管理與防災防損方面的積極作用，正在成為助力農業(yè)農村健康發(fā)展的重要支撐，近年來(lái)自下而上圍繞農業(yè)綠色保險的創(chuàng )新已層出不窮，特別是在全球氣候變化對農業(yè)生產(chǎn)造成影響愈加嚴重的情況下，各地保險機構針對當地特色農產(chǎn)品及氣象自然災害做出嘗試創(chuàng )新，推出多個(gè)氣象指數保險等；同時(shí)基于農業(yè)農村的碳匯資產(chǎn)，碳匯指數保險等也正在為農村資產(chǎn)帶來(lái)新的價(jià)值空間。隨著(zhù)生態(tài)資源資本化的路徑不斷成熟，綠色金融將支持生態(tài)定價(jià)與變現方面發(fā)揮更大作用，進(jìn)一步的推動(dòng)綠色生態(tài)資源向生產(chǎn)力轉化。
四、綠色金融支持發(fā)展方式綠色轉型
《政府工作報告》中提出推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉型，包括深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。加強城鄉環(huán)境基礎設施建設，持續實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設新型能源體系等內容，這也是綠色金融持續發(fā)揮作用的關(guān)鍵領(lǐng)域。以綠色金融支持新型能源體系建設為例，2022年末，我國本外幣綠色貸款余額22.03萬(wàn)億元，其中，清潔能源產(chǎn)業(yè)貸款余額5.68萬(wàn)億元，同比增長(cháng)34.9%[1]。2022年普通綠色債券募集資金仍主要支持清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金使用規模為2003.73億元，占中國境內普通綠色債券新增資金規模的30.34%，隨著(zhù)新型能源體系建設步伐的不斷加快，未來(lái)聚焦新型電力系統、氫能、儲能、動(dòng)力電池技術(shù)等低碳零碳負碳關(guān)鍵的市場(chǎng)需求將不斷加大，也將倒逼金融供給側結構性改革。在支持支持城鄉環(huán)境基礎設施建設領(lǐng)域，2022年，我國本外幣綠色貸款中用于基礎設施綠色升級產(chǎn)業(yè)的貸款余額為9.82萬(wàn)億元，同比增長(cháng)32.8%；普通綠色債券募集資金用于支持基礎設施綠色升級項目的資金使用規模為1065.66億元，占中國境內普通綠色債券新增資金規模的16.14%，募投項目主要為綠色建筑項目，募投項目結構有所調整，綠色建筑項目融資規模超過(guò)綠色交通領(lǐng)域[2]。雖然我國綠色金融整體發(fā)展速度較快，但從占信貸綜合與債券總額的比例來(lái)看，仍相對較小，本次兩會(huì )重點(diǎn)工作中也特別提出“完善支持綠色發(fā)展的政策”，結合黨的二十大報告中所提出的“ 完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和標準體系”，未來(lái)支持發(fā)展方式綠色轉型方面的引導性政策、激勵政策、約束政策等將進(jìn)一步完善，綠色金融在優(yōu)勢領(lǐng)域的發(fā)力仍有空間。
綠色金融資源配置、風(fēng)險管理、市場(chǎng)定價(jià)的三大功能是綠色金融支持實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要作用路徑，多年來(lái)中國綠色金融體系初步建立并仍在不斷完善，在2023年經(jīng)濟穩中求進(jìn)的總基調下，綠色金融中蘊含的高質(zhì)量發(fā)展理念將繼續引導、支持經(jīng)濟立足綠色發(fā)展起點(diǎn)，通過(guò)為市場(chǎng)主體提供更科學(xué)的發(fā)展理念、更具競爭力的融資成本、更加合理有效的配套激勵與約束，進(jìn)一步推動(dòng)綠色能力向發(fā)展能力轉化。
腳注
[1]數據來(lái)源：中國人民銀行. 2022年四季度金融機構貸款投向統計報告[R]. 2022.
[2]數據來(lái)源：中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院. 2022年中國綠色債券年報[R]. 2022.
作者：
任玉潔 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院綠色金融研究中心主任
汪 洵 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
