甲烷（CH4）是導致全球氣候變暖的第二大溫室氣體，對全球變暖貢獻率達25%，其貢獻僅次于二氧化碳（CO2）。與CO2相比，甲烷吸附熱量能力更強，20年內的全球增溫潛勢（GWP）相當于CO2的84倍，100年內的GWP100為CO2的28倍。美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）數據顯示，2021年大氣中溫室氣體甲烷濃度創(chuàng )下了有史以來(lái)最大年增幅，達到17 ppb，當年大氣甲烷含量平均為1895.7 ppb，比工業(yè)化前平均高約162%。研究表明，到2030年全球甲烷排放量可通過(guò)現有技術(shù)削減57%，且近四分之一的排放量可在不產(chǎn)生凈成本的情況下消除，甲烷減排得到國際社會(huì )廣泛關(guān)注。
在今年兩會(huì )中，甲烷減排亦是代表們關(guān)注的重要議題。全國人大代表、中國工程院院士袁亮提出，開(kāi)展煤與瓦斯共采理論等基礎研究，打造深部煤炭安全開(kāi)采與環(huán)境保護國家戰略科技力量。全國人大代表、晉城市市長(cháng)提出，建議國家層面支持晉城建立煤層氣技術(shù)創(chuàng )新基地，打造煤層氣交易中心，開(kāi)展甲烷減排試點(diǎn)，在推動(dòng)央企合作開(kāi)發(fā)、落實(shí)相關(guān)扶持政策等方面給予幫助。
本文將簡(jiǎn)要介紹我國甲烷排放現狀和甲烷減排的進(jìn)展，并對我國甲烷減排提出政策建議，以期促進(jìn)我國甲烷減排工作取得更大成效。
一、我國甲烷排放情況
國際能源署（IEA）數據顯示，2022年全球和我國甲烷排放量分別為35580.13萬(wàn)噸、5567.61萬(wàn)噸，我國甲烷排放量占全球比重為15.65%。2022年我國能源活動(dòng)排放2537.22萬(wàn)噸，占比45.57%；農業(yè)活動(dòng)排放1850.19萬(wàn)噸，占比33.23%；廢棄物處理排放1042.41萬(wàn)噸，占比18.27%。與我國最大甲烷排放源為能源活動(dòng)不同，全球甲烷最大排放源為農業(yè)活動(dòng)，2022年全球甲烷排放量為14195.38萬(wàn)噸，占比39.90%；其次能源活動(dòng)排放量為13335.10萬(wàn)噸，占比37.48%。此外，與2014年相比，我國甲烷排放總量和行業(yè)排放結構相差不大。
圖 1 全球和中國甲烷排放情況（萬(wàn)噸）
數據來(lái)源：2022年排放數據來(lái)源于國際能源署（IEA），2014年排放數據來(lái)源于《中華人民共和國氣候變化 第二次兩年更新報告》，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院整理
我國能源活動(dòng)甲烷排放中，煤炭開(kāi)采是最大的排放源，2022年排放量達到2102.94萬(wàn)噸，占比高達82.88%；油氣行業(yè)甲烷排放量335.86萬(wàn)噸，占比13.24%；生物能源排放98.42萬(wàn)噸，占比3.88%，細分領(lǐng)域的排放量見(jiàn)圖2。
圖2 能源活動(dòng)細分領(lǐng)域甲烷排放量（萬(wàn)噸）
數據來(lái)源：國際能源署（IEA），中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院整理
二、我國甲烷減排工作進(jìn)展
雙碳目標下我國更加重視開(kāi)展甲烷減排工作。2012年，國務(wù)院發(fā)布的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》明確提出要加強畜牧業(yè)和城市廢棄物處理和綜合利用，控制甲烷等溫室氣體排放增長(cháng)?！丁笆濉笨刂茰厥覛怏w排放工作方案》進(jìn)一步明確要控制農田甲烷排放，開(kāi)展垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)甲烷收集利用及與常規污染物協(xié)同處理工作。雙碳目標提出后，我國在重要政策上甲烷減排出現的頻率提高。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于統籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導意見(jiàn)》提出，在重點(diǎn)排放點(diǎn)源層面試點(diǎn)開(kāi)展石油天然氣、煤炭開(kāi)采等重點(diǎn)行業(yè)甲烷排放監測；在區域層面，探索大尺度區域甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放監測。2021年3月，我國《第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出要加大甲烷等其他溫室氣體控制力度，首次將控制甲烷排放寫(xiě)入五年規劃。2021年10月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》提出要加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。當月，我國提交的《中國落實(shí)國家自主貢獻成效和新目標新舉措》表明要有效控制煤炭、油氣開(kāi)采甲烷排放。2021年11月，生態(tài)環(huán)境部在例行新聞發(fā)布會(huì )上表示，要從開(kāi)展甲烷排放控制研究、推動(dòng)出臺中國甲烷排放控制行動(dòng)方案等方面制定我國甲烷行動(dòng)計劃。2022年1月，發(fā)改委和能源局發(fā)布的《“十四五”現代能源體系規劃》指出要加大油氣田甲烷采收利用力度，推進(jìn)化石能源減排，甲烷減排工作受到我國政府的充分重視。
能源活動(dòng)甲烷減排對我國推動(dòng)甲烷減排意義重大，特別是煤炭行業(yè)。煤炭開(kāi)采是我國最大的甲烷逃逸排放源，但我國對煤炭行業(yè)甲烷的管控主要是出于安全生產(chǎn)考慮而開(kāi)展的瓦斯防治工作。2008年發(fā)布的《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準 GB21522-2008》明確禁止地面煤層氣以及高濃度瓦斯（甲烷體積分數≥30%）直接排放。2011年和2016年分別發(fā)布的《煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用“十二五”規劃》和《煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用“十三五”規劃》明確提出要加快煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用，降低溫室氣體排放。2014年發(fā)改委發(fā)布的《中國石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南》規定了我國境內石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)在油氣勘探、開(kāi)采、處理和儲運等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節中火炬燃燒、工藝放空和逃逸排放，以及回收利用等活動(dòng)甲烷的核算方法。2020年11月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合引發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》提出，甲烷體積濃度≥8%的抽采瓦斯，在確保安全的前提下，應進(jìn)行綜合利用；鼓勵對甲烷體積濃度在[2%，8%）的抽采瓦斯以及乏風(fēng)瓦斯，探索開(kāi)展綜合利用。而因為沒(méi)有對于濃度低于8%的低濃度瓦斯的回收利用要求，這樣的低濃度瓦斯成為重要的排放源。
主要油氣企業(yè)積極推進(jìn)甲烷減排。2018年4月，中石化啟動(dòng)“綠色企業(yè)行動(dòng)計劃”，在甲烷回收與減排方面要求油氣企業(yè)加強油田伴生氣、試油試氣、原油集輸系統的甲烷回收利用。2018至2022年，北京燃氣集團、新奧能源和香港中華煤氣先后加入甲烷減排指導原則（MGP）。2020年6月，中石油發(fā)布《甲烷排放管控行動(dòng)方案》，制定甲烷排放管控目標。2021年5月，由中石化、中石油、中海油、國家管網(wǎng)、北京燃氣、華潤燃氣、新奧能源6家單位發(fā)起成立中國油氣企業(yè)甲烷控排聯(lián)盟。2021年6月，中國燃氣成為聯(lián)合國環(huán)境規劃署領(lǐng)導的油氣甲烷伙伴關(guān)系（Oil and Gas Methane Partnership, OGMP）首家中國成員。
農業(yè)活動(dòng)的甲烷排放源主要為水稻種植、動(dòng)物腸道發(fā)酵和畜禽糞便，我國加大重視農業(yè)活動(dòng)的甲烷減排工作。2022年1月，農業(yè)農村部發(fā)布的《推進(jìn)生態(tài)農場(chǎng)建設的指導意見(jiàn)》提出，要以生態(tài)農場(chǎng)為重點(diǎn)對象，探索稻田甲烷、農用地氧化亞氮、動(dòng)物腸道甲烷、畜禽糞便管理甲烷和氧化亞氮減少排放為重點(diǎn)的低碳補償政策。2022年6月，農業(yè)農村部和改革委發(fā)布《農業(yè)農村減排固碳實(shí)施方案》，部署在種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)三個(gè)領(lǐng)域降低稻田甲烷排放、降低反芻動(dòng)物腸道甲烷排放強度、減少畜禽糞污管理的甲烷和氧化亞氮排放等重點(diǎn)任務(wù)，將稻田甲烷減排行動(dòng)列為十大重大行動(dòng)之一。
綠色金融支持甲烷減排。2007年財政部和稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于加快煤層氣抽采有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》，規定國家對地面抽采煤層氣暫不征收資源稅。2020年6月，銀保監會(huì )發(fā)布的《綠色融資統計制度》將工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對各類(lèi)無(wú)組織排放的甲烷等溫室氣體的收集以及減排設施建設和運營(yíng)項目納入到綠色融資支持范圍。2021年8月，人民銀行發(fā)布的《綠色貸款統計制度》將煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用設施建設和運營(yíng)納入綠色貸款范疇。2021年4月，人民銀行、發(fā)改委和證監會(huì )聯(lián)合引發(fā)的《綠色債券支持目錄（2021年版）》將甲烷泄漏檢測與修復裝置配備、低濃度瓦斯的開(kāi)發(fā)或回收綜合利用、餐廚和農林廢棄物產(chǎn)生沼氣等產(chǎn)品的廢棄物資源化無(wú)害化利用裝備制造及貿易活動(dòng)、畜禽糞污生產(chǎn)沼氣設施等設施的建設和運營(yíng)等減少甲烷排放的活動(dòng)納入綠色債券支持范圍。2022年11月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《氣候投融資試點(diǎn)地方氣候投融資項目入庫參考標準》將減少甲烷逃逸排放項目納入氣候投融資支持范圍。
圖3 我國支持甲烷減排相關(guān)政策
來(lái)源：中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院根據公開(kāi)資料整理
三、政策建議
（一）完善甲烷減排政策的頂層設計
從目前我國在甲烷減排的相關(guān)政策看，我國甲烷減排工作開(kāi)展仍缺乏系統性的頂層設計。建議我國盡快完善控制甲烷排放的政策體系，具體可從以下三方面開(kāi)展。一是盡快摸清我國甲烷排放現狀，目前我國官方發(fā)布的、關(guān)于甲烷排放的最新數據（即《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報告》）年份為2014年，數據相對陳舊，因為建議我國加快開(kāi)展甲烷減排相關(guān)研究，了解煤炭開(kāi)采等能源活動(dòng)、水稻種植等農業(yè)活動(dòng)和廢棄物處理等重點(diǎn)領(lǐng)域的排放情況，通過(guò)建立環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )、遙感監測等手段獲取大氣中甲烷濃度監測數據，并針對性研究制定甲烷減排措施和推動(dòng)相關(guān)減排技術(shù)發(fā)展。二是加快重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷排放的MRV體系建設。2020年9月，油氣甲烷伙伴關(guān)系（OGMP）發(fā)布甲烷監測、報告和減排的框架《OGMP 2.0框架》，我國可以借鑒該框架研究制定我國甲烷排放的監測、核算、報告和核查體系以及甲烷減排成效跟蹤評價(jià)體系，同時(shí)嚴格要求甲烷排放報告的數據質(zhì)量。三是甲烷減排項目由于存在初期投入大、短期回報不明顯以及技術(shù)風(fēng)險大等問(wèn)題，導致市場(chǎng)對甲烷減排項目的投資動(dòng)力不強，建議政府部門(mén)完善甲烷減排項目激勵機制和風(fēng)險管理分擔機制，鼓勵更多金融機構和社會(huì )資本通過(guò)市場(chǎng)化方式為甲烷減排項目提供資金支持。
（二）通過(guò)碳市場(chǎng)機制推動(dòng)甲烷減排
在碳市場(chǎng)配額方面，目前我國全國碳市場(chǎng)和除重慶外的其他地方碳市場(chǎng)僅納入二氧化碳一種溫室氣體，對通過(guò)碳市場(chǎng)機制推動(dòng)甲烷減排的探索和實(shí)踐仍較為缺乏，建議更多地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)探索將甲烷納入碳市場(chǎng)覆蓋氣體范圍，可參考新西蘭碳市場(chǎng)、澳大利亞ERF的保障機制和歐盟碳市場(chǎng)等3個(gè)全球范圍內將煤炭行業(yè)甲烷相關(guān)排放納入強制履約碳市場(chǎng)的經(jīng)驗。
從自愿減排碳市場(chǎng)看，目前我國CCER關(guān)于甲烷減排的方法學(xué)包括為《回收煤層氣、煤礦瓦斯和通風(fēng)瓦斯用于發(fā)電、動(dòng)力、供熱和/或通過(guò)火炬或無(wú)焰氧化分解》（CM-003-V02）、《在水稻栽培中通過(guò)調整供水管理實(shí)踐來(lái)實(shí)現減少甲烷的排放》（CMS-017-V01）、《垃圾填埋氣項目（第一版）》（CM-077-V01、CMS-022-V01）、《家庭/小農場(chǎng)農業(yè)活動(dòng)甲烷回收》（CMS-026-V01）、《動(dòng)物糞便管理系統甲烷回收》（CMS-021-V01）等，我國已備案的填埋氣回收項目、沼氣利用項目、煤層氣發(fā)電項目甲烷減排量分別為2090725tCO2e、2170087tCO2e、4022018tCO2e。由此，2017年前我國通過(guò)自愿減排碳市場(chǎng)推動(dòng)甲烷減排已積累一定經(jīng)驗，下一步建議我國CCER項目備案重啟后，納入甲烷減排項目并開(kāi)發(fā)更多適用的方法學(xué)。
（三）加強甲烷減排國際交流與合作
國際社會(huì )對甲烷減排的關(guān)注度正日益提高，國際甲烷減排進(jìn)程進(jìn)一步加速，我國作為負責任的大國，對甲烷排放控制的重視程度也在逐漸加強。2021年1月，我國生態(tài)環(huán)境部就甲烷排放事宜對外表態(tài)，提出“十四五”期間推動(dòng)開(kāi)展中國控制甲烷排放行動(dòng)，出臺中國甲烷排放控制行動(dòng)方案。2021年11月，中美在格拉斯哥聯(lián)合國氣候變化大會(huì )期間發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，兩國計劃合作加強甲烷排放的測量，交流各自加強甲烷管控政策和計劃的信息，并促進(jìn)有關(guān)甲烷減排挑戰和解決方案的聯(lián)合研究。下一步建議我國加強甲烷減排領(lǐng)域國際交流與合作，從甲烷控制政策和標準體系建設、甲烷回收利用和減排技術(shù)創(chuàng )新、MRV體系建設、甲烷排放數據質(zhì)量提高和能力建設等方面加強交流和合作，為全球甲烷減排做出中國貢獻。
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https://www.163.com/dy/article/HV808N410514AHGG.html
作者：
胡曉玲 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院粵港澳大灣區綠色金融研究中心研究員
崔 瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長(cháng)
