由于歷史原因，我國長(cháng)期的粗放型礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用模式不僅對礦產(chǎn)資源造成嚴重破壞和浪費，也給自然環(huán)境帶來(lái)了巨大負面影響。在雙碳目標和“兩山理論”的影響下，我國能源結構和消費占比不斷發(fā)生變化，礦山生態(tài)修復作為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展與環(huán)境修復治理的一項重要工作，也將推進(jìn)我國生態(tài)文明建設不斷發(fā)展。本文將對江西永新縣“生態(tài)修復+文旅融合”模式為例，對礦山生態(tài)修復的融資方式、價(jià)值實(shí)現路徑等作具體分析。江西省永新縣隸屬于吉安市，全境以山地、丘陵為主，石料、礦產(chǎn)資源豐富，資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄礦山遺留問(wèn)題尤為凸顯。2019年以來(lái)，永新縣通過(guò)構建市場(chǎng)化機制，以三灣鄉廢棄山為試點(diǎn)，將廢棄礦山市場(chǎng)化治理融入當地紅色文化資源開(kāi)發(fā)，探索出廢棄礦山生態(tài)修復“市場(chǎng)投入+系統治理+文旅融合”的“永新模式”，大力推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復工作。
一、項目背景
2020年3月，江西省自然資源廳先后出臺了《江西省探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復的實(shí)施辦法》（贛自然資規〔2020〕1號）、《江西省礦山生態(tài)修復項目實(shí)施指南（試行）》（贛自然資辦函〔2020〕207號）等文件，明確礦山生態(tài)修復項目實(shí)施的內容、方法，規范市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復的項目管理，為市場(chǎng)化推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復工作提供了有力的政策依據。
永新縣作為全省兩個(gè)全域生態(tài)修復試點(diǎn)縣之一，在政策傾斜支持下采取綜合治理和開(kāi)發(fā)利用相結合的思路，以政府聯(lián)合項目代建單位協(xié)同發(fā)力的模式，在試點(diǎn)項目的經(jīng)驗基礎上，以點(diǎn)帶面全域推進(jìn)市場(chǎng)化生態(tài)修復工作。
二、項目概況
永新縣三灣鄉石口村廢棄采石礦山生態(tài)修復項目坐落于三灣改編革命圣地，項目原址為廢棄露天采石礦山，開(kāi)采礦種為建筑用砂巖，開(kāi)采破壞面積約73畝，礦山已于2016年閉坑，但因開(kāi)采破壞山體已形成山體滑坡及水土流失，存在地質(zhì)災害隱患，嚴重影響周邊生態(tài)環(huán)境及村民生活。2019年以來(lái)，永新縣將廢棄礦山市場(chǎng)化治理與旅游開(kāi)發(fā)相結合，探索出同時(shí)具備生態(tài)效益、社會(huì )效益及經(jīng)濟效益的廢棄礦山生態(tài)修復模式。
（一）實(shí)施路徑
在項目啟動(dòng)前，永新縣政府聯(lián)合江西省地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團，在調研基礎上明確了生態(tài)修復理念，將全縣轄區95個(gè)廢棄礦山和裸露山體納入了生態(tài)修復治理范圍，采取多點(diǎn)布局全域推進(jìn)的方式對廢棄礦山進(jìn)行提升改造。為探索經(jīng)驗做法，永新縣于2019年啟動(dòng)實(shí)施了三灣鄉石口村廢棄礦山生態(tài)修復試點(diǎn)項目，擬治理面積共515.93公頃（7739畝），項目建設包括邊坡治理和景觀(guān)工程，結合三灣改編紅色文化，助力打造“軍民融合、幸福三灣”，實(shí)現從廢棄礦山到綠水青山再到金山銀山，助推鄉村振興。
2021年永新縣發(fā)布《永新縣市場(chǎng)化推進(jìn)全域廢棄礦山生態(tài)修復總體實(shí)施方案》，依托現有自然資源國土空間布局，分區分類(lèi)、因礦因地規劃生態(tài)修復。確定了縣域范圍內亟需修復治理的廢棄礦山51處（包括廢棄采石場(chǎng)18處、廢棄磚瓦窯6處、其他廢棄礦山28處）。涉及全縣23個(gè)鄉鎮（場(chǎng)），廢棄礦山需修復面積為3936.15畝，其他廢棄地（水土流失、盜采亂挖、取土、災毀、房屋倒塌等導致的地表裸露或土地廢棄）需修復面積3154.05畝，并對51處治理點(diǎn)進(jìn)行了分類(lèi)，采取自然恢復（8處）、工程治理（12處）、土地整治（22處）和建設轉用（9處）等四種治理措施進(jìn)行全域生態(tài)修復。并提煉出7處紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)，融入永新長(cháng)征國家文化公園和三灣紅色教育培訓基地總體布局。
2022年，永新縣已基本完成了三灣鄉石口村廢棄礦山生態(tài)修復點(diǎn)工作，并啟動(dòng)石橋鎮梅田洞石灰巖礦等14個(gè)治理點(diǎn)。
（二）融資方式
永新縣三灣鄉石口村廢棄礦山生態(tài)修復項目，是全省全域廢棄礦山生態(tài)修復試點(diǎn)項目，預計投資總額1.94億元，其中，廢棄礦山生態(tài)修復投資約1.72億元，其它廢棄地生態(tài)修復項目投資約0.22億元。
2019年，永新縣政府與江西省地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團有限責任公司先后簽訂了《共同推進(jìn)自然資源環(huán)境綜合治理樣板戰略合作框架協(xié)議》、《永新縣自然資源生態(tài)修復試點(diǎn)示范項目建設投資合作協(xié)議》，按照“政府主導、企業(yè)運作、市場(chǎng)化運營(yíng)”的模式，江西地產(chǎn)集團負責全額投資永新縣全域生態(tài)修復項目建設，統籌安排自有資金和銀行貸款?！秴f(xié)議》簽訂后，江西省地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團有限責任公司即刻投入資金0.15億元。
2022年，永新縣充分利用綠色信貸，并引進(jìn)社會(huì )資本，投入資金0.24億元，重塑礦區生態(tài)系統，并結合礦區景觀(guān)再造，建設三灣紅色教育培訓基地，使礦區變景區，推動(dòng)文旅融合。
（三）項目收益來(lái)源
按照江西省自然資源廳《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復的實(shí)施辦法》（贛自然資規〔2020〕1號）文件規定，項目實(shí)現投資收益的來(lái)源主要有：
1.生態(tài)修復中產(chǎn)生的工礦廢棄地復墾指標、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標、土地開(kāi)發(fā)補充耕地指標、林地濕地指標等生態(tài)修復產(chǎn)品；
2.廢棄礦山殘余的土石料等尾廢礦的綜合利用；
3.修復后土地的項目開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)；
4.其他廢棄地生態(tài)修復增加的指標。
即投資方通過(guò)生態(tài)修復項目中產(chǎn)生的工礦廢棄地復墾指標、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標、耕地占補平衡指標、異地交易和廢棄礦山土石料綜合利用實(shí)現投資成本回籠和收益回報，產(chǎn)生的指標越多、交易的價(jià)格越高，實(shí)現的回報就越大。
通過(guò)實(shí)施礦山生態(tài)修復，永新縣預計可新增耕地面積658.95畝（其中水田59.5畝），含增減掛鉤指標607.35畝（其中水田29.1畝）；可新增林地等生態(tài)用地面積2424畝；可騰退建設用地2230畝。另，其他廢棄地生態(tài)修復預計將增加耕地2836畝（其中水田1407畝），包括增減掛鉤指標513畝（其中水田20畝）。
根據估算，該縣全域廢棄礦山生態(tài)修復項目產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值約為3.24億元（不含殘余土石料資源價(jià)值），且廢棄礦山修復后，該縣每年可實(shí)現固碳約6500噸，釋放氧氣約4700噸，產(chǎn)生生態(tài)系統生產(chǎn)總值約6.5億元?？赏耆采w項目投資成本并保障基本利潤，該縣也將獲得可觀(guān)的經(jīng)濟收益。除此之外，永新縣制定了結合礦山治理、復綠、文旅建設協(xié)同發(fā)展規劃，在礦山生態(tài)修復基礎上依托三灣、井岡山等紅色資源打造紅色文旅基地。項目運營(yíng)后，預計年接待游客12萬(wàn)人次，年營(yíng)收0.2億元，同時(shí)也將帶動(dòng)當地就業(yè)崗位的增加，是對項目整體經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)收益的有益補充。
三、項目評價(jià)
基于生態(tài)修復的礦山生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑包括廢棄資源生態(tài)化利用、指標權屬交易和新型產(chǎn)業(yè)融合導入等。永新縣案例中對上述價(jià)值實(shí)現方式均有所涉及，如指標權屬交易的城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標和耕地占補平衡指標，廢棄資源利用的廢棄礦山土石料，以及新型產(chǎn)業(yè)導入的旅游產(chǎn)業(yè)和文化教育產(chǎn)業(yè)。通過(guò)在要素整合、區域統籌、產(chǎn)業(yè)融合等方面的協(xié)同部署，永新縣做到了“山、水、林、田、湖、草、礦、路、景、村”各資源要素一體推進(jìn)治理。
化治理中融合導入旅游產(chǎn)業(yè)，并將其與當地特色的紅色文化相結合，進(jìn)一步擴大生態(tài)修復項目的收益來(lái)源，縮短投資回收期，為激勵投標積極性和吸引市社會(huì )資本支持產(chǎn)生了積極影響。從其他地區產(chǎn)業(yè)導入的情況來(lái)看，除立足傳統產(chǎn)業(yè)外，引入新興產(chǎn)業(yè)不失為有效路徑，例如：烏克蘭喀爾巴什州利用深度為 206~282m的廢棄鹽礦井開(kāi)辦了一所治療哮喘病的醫院，據統計治愈率可達84%。我國浙江省寧波市利用廢棄采石礦獨特的地質(zhì)、地形和地勢，建成了全球唯一的高山臺地賽車(chē)場(chǎng)等，也為生態(tài)修復后的再利用提供了新的思路。
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作者：
吳倩茜中央財經(jīng)大學(xué)-北京銀行雙碳與金融研究中心研究員
何文屹長(cháng)三角綠色價(jià)值投資研究院科研助理
張琦彬中央財經(jīng)大學(xué)-北京銀行雙碳與金融研究中心助理研究員
