2022年，我國在碳賬戶(hù)領(lǐng)域的探索實(shí)踐步入活躍期，不少地方政府、金融機構及企業(yè)平臺紛紛布局試水碳賬戶(hù)，已在運營(yíng)中的部分碳賬戶(hù)平臺則在現有基礎上展開(kāi)了進(jìn)一步的體系完善和多元化創(chuàng )新，積極探索以碳賬戶(hù)作為綠色金融授信的數據支撐，推出覆蓋面更廣的綠色金融產(chǎn)品。2022年12月，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任劉世錦在“可持續發(fā)展高峰論壇”上表示，要加快以碳核算、碳賬戶(hù)為重點(diǎn)的綠色微觀(guān)基礎制度建設，把更多的活動(dòng)納入綠色金融軌道。碳賬戶(hù)體系的成熟發(fā)展將對當前日益增長(cháng)的綠色融資需求提供有效支撐，對促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )全面低碳轉型具有重要意義。本文從碳賬戶(hù)體系的發(fā)展現狀入手，梳理我國現有碳賬戶(hù)實(shí)踐經(jīng)驗，探討碳賬戶(hù)發(fā)展難點(diǎn)，并在此基礎上提出碳賬戶(hù)未來(lái)發(fā)展建議。
一、碳賬戶(hù)的功能和定位
隨著(zhù)我國碳市場(chǎng)持續穩健發(fā)展以及碳交易的日漸活躍，學(xué)界對于碳賬戶(hù)的探討也在不斷深入。目前國內對碳賬戶(hù)的概念尚未有明確、統一的定義，但是仍然有不少專(zhuān)家學(xué)者給出了自己的定義或描述。有學(xué)者從實(shí)踐角度提出，碳賬戶(hù)是對有關(guān)經(jīng)濟主體碳排的全面記錄，包含數據采集、核算、評價(jià)三個(gè)環(huán)節，必須做到數據準確、核算科學(xué)、評價(jià)客觀(guān)。也有學(xué)者認為，碳賬戶(hù)是界定個(gè)人、企業(yè)等各社會(huì )主體碳足跡、碳排放權邊界與減碳貢獻的記錄與數據治理工具，其核算與會(huì )計賬戶(hù)、價(jià)值鏈賬戶(hù)、綠色責任賬戶(hù)、金融資產(chǎn)賬戶(hù)等密切相關(guān)?；趯μ际袌?chǎng)發(fā)展的展望，中國人民銀行金融研究所所長(cháng)周誠君提出，每個(gè)機構、每個(gè)市場(chǎng)主體、每一項經(jīng)濟活動(dòng)都要有自己的碳賬戶(hù)，用于持有碳資產(chǎn)，從而在必要時(shí)進(jìn)行履約清繳，實(shí)現碳中和。他同時(shí)提出，碳賬戶(hù)應發(fā)揮四項主要功能，一是登記確權，二是存管和托管，三是交收或轉賬，四是清算和結算。
綜合來(lái)看，本文認為碳賬戶(hù)是記錄個(gè)人或企業(yè)碳排放相關(guān)信息的基礎性工具。隨著(zhù)碳達峰碳中和各項工作的不斷深化推進(jìn)，碳賬戶(hù)的應用場(chǎng)景將更為廣泛：從碳市場(chǎng)中的重點(diǎn)排放單位，到具有極高社會(huì )責任感、主動(dòng)承諾并落實(shí)減排目標的企業(yè)單位，以及致力于引導綠色低碳投資的金融機構和積極踐行低碳生活方式的個(gè)人，碳賬戶(hù)都能幫助其更好地了解自身或所投項目的碳排放情況，引導各類(lèi)主體在決策過(guò)程中融入更多綠色低碳理念，讓生產(chǎn)生活模式更符合碳達峰碳中和目標，進(jìn)而在推動(dòng)社會(huì )多維度綠色轉型方面發(fā)揮重要作用。
二、國內碳賬戶(hù)實(shí)踐進(jìn)展
地方試點(diǎn)碳交易體系中的注冊登記系統是最早投入運行的面向企業(yè)及項目的碳賬戶(hù)實(shí)踐，所有重點(diǎn)排放單位的碳排放信息和履約信息都可以在注冊登記系統中進(jìn)行查詢(xún)，但該系統僅面向碳交易市場(chǎng)開(kāi)放，功能較為單一。國內對于碳賬戶(hù)的廣泛研究和關(guān)注，更多是伴隨“碳普惠”的發(fā)展而興起的：2015年，廣東省在全國率先啟動(dòng)碳普惠制，在《廣東省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》中明確提出要建設全省統一的碳普惠制推廣平臺及商業(yè)激勵機制，選取社區(小區)、公共交通、旅游景區、節能低碳產(chǎn)品作為碳普惠制試點(diǎn)領(lǐng)域，按照特定的碳普惠方法學(xué)對企業(yè)、社區和個(gè)人的減碳行為進(jìn)行量化定價(jià)，以促進(jìn)“低碳權益”和“經(jīng)濟權益”的賬戶(hù)平衡，這被認為是我國以個(gè)人為主體實(shí)踐“碳賬戶(hù)”減排理念的最初嘗試。
2016年《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》出臺?！兑庖?jiàn)》強調，構建綠色金融體系的主要目的是動(dòng)員和激勵更多社會(huì )資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更有效地抑制污染性投資。此后，碳賬戶(hù)逐漸被視為金融機構衡量其綠色投資的重要工具，在企業(yè)端加以研究和應用。2021年初，中國人民銀行衢州市中心支行開(kāi)始探索碳賬戶(hù)構建方法。目前，衢州市碳賬戶(hù)建設已覆蓋工業(yè)企業(yè)2765家，能源企業(yè)98家，建筑主體129家，交通運輸企業(yè)73家，農業(yè)主體1000家，社會(huì )居民239萬(wàn)人。2022年以來(lái)，衢州全市共發(fā)放企業(yè)碳賬戶(hù)貸款294億元、個(gè)人碳賬戶(hù)貸款48億元，共計342億元。截至12月底，衢州已建立覆蓋工業(yè)、農業(yè)、能源、建筑、交通、居民生活和林業(yè)碳匯等七大領(lǐng)域的239.6萬(wàn)個(gè)碳賬戶(hù)，為區域碳賬戶(hù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳轉型、經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展提供了示范樣本。
綜上，現有碳賬戶(hù)實(shí)踐中，按照服務(wù)主體的類(lèi)型大致可以分為基于個(gè)人的碳賬戶(hù)以及基于企業(yè)或項目的碳賬戶(hù)。從發(fā)展趨勢來(lái)看，隨著(zhù)綠色金融、氣候投融資等政策體系的不斷完善，碳賬戶(hù)的應用也更為注重“量化綠色績(jì)效、引導綠色投資、助力綠色轉型”功能的發(fā)揮。
（一）個(gè)人碳賬戶(hù)
從2015年至今，個(gè)人碳賬戶(hù)已經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐。以螞蟻金服為例，2016年，螞蟻金服宣布對旗下支付寶平臺的用戶(hù)全面上線(xiàn)個(gè)人碳賬戶(hù)。在支付寶客戶(hù)端，碳賬戶(hù)被設計為“螞蟻森林”公益活動(dòng)，用戶(hù)通過(guò)客戶(hù)端收集個(gè)人低碳行為所產(chǎn)生的虛擬能量，當能量積攢到一定數額便可通過(guò)公益組織、環(huán)保企業(yè)等螞蟻生態(tài)伙伴，在現實(shí)世界種下一棵樹(shù)，從而實(shí)現固碳釋氧的減排效果。截至2020年5月，螞蟻森林參與者已達5.5億。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，現有個(gè)人碳賬戶(hù)體系主要從“衣、食、住、行、用”等消費端減排量入手，通過(guò)銀行或互聯(lián)網(wǎng)app平臺將收集到的用戶(hù)數據轉化為碳賬戶(hù)余額，營(yíng)造以“積分換權益”的正向激勵環(huán)境，吸引用戶(hù)積極進(jìn)行減排活動(dòng)，最終促成個(gè)人生活方式向綠色低碳方向轉變。今年以來(lái)，個(gè)人碳賬戶(hù)的發(fā)展如火如荼，十余家機構先后推出了個(gè)人碳賬戶(hù)，并在原有基礎上進(jìn)一步開(kāi)展了將個(gè)人碳賬戶(hù)與普惠金融掛鉤的實(shí)踐，如個(gè)人碳賬戶(hù)積分越多則對應的信用等級越高，在信用額度升級、信貸產(chǎn)品利率優(yōu)惠等方面均能享受到更多激勵政策。下圖為2022年以來(lái)的個(gè)人碳賬戶(hù)實(shí)踐：
圖12022年個(gè)人碳賬戶(hù)相關(guān)實(shí)踐
來(lái)源：根據互聯(lián)網(wǎng)信息整理
（二）企業(yè)碳賬戶(hù)
在企業(yè)碳賬戶(hù)體系中，發(fā)展最為成熟且應用最為廣泛的是碳市場(chǎng)中的注冊登記系統。全國及區域的強制碳排放權交易，包括自愿減排交易，都是通過(guò)集中統一的注冊登記系統來(lái)記錄企業(yè)排放量或是項目減排量信息的，此類(lèi)碳賬戶(hù)主要面向重點(diǎn)控排企業(yè)和自愿減排量擁有方。而其他企業(yè)碳賬戶(hù)，其參與主體的目標和訴求較為復雜，包括踐行企業(yè)社會(huì )責任，受減排所帶來(lái)的綠色效益驅動(dòng)，或是受相關(guān)的減排政策激勵等。實(shí)際操作中，此類(lèi)碳賬戶(hù)的應用場(chǎng)景與金融信用體系的聯(lián)系更為緊密。當前多數企業(yè)碳賬戶(hù)是在政府與金融機構共同主導下，依托數據管理平臺對企業(yè)碳排放數據進(jìn)行核算量化，根據劃定的基準線(xiàn)對企業(yè)的碳排放行為進(jìn)行評估，并將評估結果納入信用體系考量范圍，據此構建與碳排放掛鉤的綠色金融產(chǎn)品，以此激勵更多企業(yè)參與節能減排工作。下圖為2022年以來(lái)的企業(yè)碳賬戶(hù)實(shí)踐：
圖2 2022年企業(yè)碳賬戶(hù)相關(guān)實(shí)踐
來(lái)源：根據互聯(lián)網(wǎng)信息整理
三、碳賬戶(hù)體系發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
（一）碳排放數據的采集與核算缺乏統一標準
碳賬戶(hù)作為記錄個(gè)人或企業(yè)碳排放相關(guān)信息的基礎性工具，其數據來(lái)源及準確性決定了碳賬戶(hù)所能發(fā)揮的作用及價(jià)值?，F階段，我國在個(gè)人碳賬戶(hù)和面向其他企業(yè)（非重點(diǎn)控排企業(yè)和自愿減排量擁有方）的碳賬戶(hù)領(lǐng)域仍處于探索階段，在碳減排核算規則、數據獲取及計量方面均未建立統一的方法與標準。一些平臺搭建主體自身并不具備數據計量及核算的能力，需依托第三方合作機構搭建專(zhuān)業(yè)的計量模型，比如今年發(fā)布的浦發(fā)銀行個(gè)人碳賬戶(hù)依托上海環(huán)境能源交易所為其提供碳減排量計算支持，而淘寶88碳賬戶(hù)由中環(huán)聯(lián)和認證中心、北京綠色交易所、中國標準化研究院、天津排放權交易所等碳排放領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)機構對減排量做測算。肇慶企業(yè)碳賬戶(hù)則采用了基于智能化大數據平臺實(shí)現數據自動(dòng)采集的碳信用體系建設模式，依托“智慧能源與碳排放管理平臺”和“肇慶高新區大數據平臺”，實(shí)時(shí)收集企業(yè)用能數據，動(dòng)態(tài)采集碳排放總量，根據單位主營(yíng)業(yè)務(wù)收入碳排放強度、單位利潤碳排放強度、單位稅收碳排放強度和單位社保人數碳排放強度四項指標以及企業(yè)所處行業(yè)排放標準對數據進(jìn)行核算和評價(jià)，并最終形成針對企業(yè)的綜合評價(jià)體系。各機構所采用的的數據采集方式、計量模型及計算規則不具有權威性和通用性，不利于進(jìn)一步豐富和拓展碳賬戶(hù)應用場(chǎng)景。
（二）當前碳賬戶(hù)數據應用缺乏互聯(lián)互通機制
在雙碳戰略引領(lǐng)下，當前各級地方政府及金融機構均積極布局碳賬戶(hù)業(yè)務(wù)，一時(shí)呈現百花齊放的發(fā)展態(tài)勢。然而無(wú)論是個(gè)人碳賬戶(hù)還是企業(yè)碳賬戶(hù)，均依靠各自平臺獨立存在，未在更高層面實(shí)現數據信息的互聯(lián)、互通、互認、互享，更加難以實(shí)現碳減排相關(guān)權益的自由流通。就個(gè)人碳賬戶(hù)而言，數據平臺各自為政的弊端還表現在減排行為形成的積分極易造成數據遺漏或重復計算的問(wèn)題，難以對個(gè)人低碳行為進(jìn)行全面而準確的統計，也因此降低了碳積分在金融系統中的實(shí)際效用，使碳賬戶(hù)的應用場(chǎng)景失去了進(jìn)一步創(chuàng )新的可能性，局限于“簽到送積分”、“積分兌獎品”等淺層激勵，用戶(hù)的參與度也將大打折扣。無(wú)法與碳交易市場(chǎng)融合發(fā)展的區域性企業(yè)碳賬戶(hù)，一旦失去地方政府的信用背書(shū)及激勵政策帶來(lái)的相關(guān)優(yōu)惠，其存在價(jià)值也必將受到嚴重影響。
（三）數據安全及風(fēng)險管控缺乏機制保障
碳賬戶(hù)采集的數據覆蓋個(gè)人生活及企業(yè)經(jīng)營(yíng)等眾多社會(huì )生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，是對我國經(jīng)濟社會(huì )運行情況的最直觀(guān)描述，因此數據安全不僅涉及到公民隱私保護問(wèn)題，也涉及到政府部門(mén)、金融機構及平臺公司在數據篩選利用等流轉過(guò)程中產(chǎn)生的數據泄露風(fēng)險。目前，在碳賬戶(hù)領(lǐng)域尚未出臺相關(guān)的法律法規對數據采集、流轉、應用及存儲過(guò)程中的信息安全進(jìn)行保障，隨著(zhù)實(shí)踐的越發(fā)深入，數據安全問(wèn)題必將成為碳賬戶(hù)未來(lái)發(fā)展的一大掣肘，直接影響企業(yè)及個(gè)人參與構建碳賬戶(hù)體系的積極性。對于以碳賬戶(hù)為基礎開(kāi)發(fā)出的綠色金融創(chuàng )新產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，也將面臨同樣的風(fēng)險。
四、建議與展望
（一）采用統一的碳排放核算標準
碳排放統計核算是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎，是制定政策、推動(dòng)工作、開(kāi)展考核、談判履約的重要依據。2022年8月，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實(shí)施方案》，針對加快建立統一規范的碳排放統計核算體系進(jìn)行全面工作部署，這對夯實(shí)碳排放數據基礎、支撐實(shí)現碳達峰碳中和目標具有重要意義。從碳賬戶(hù)的發(fā)展來(lái)看，廣泛的應用和大規模的推廣亟需統一的核算標準體系，而不是“各自為政、自成體系”。建議現有的碳賬戶(hù)體系應緊跟政策導向，執行國家發(fā)布的核算方法和標準。對于尚未發(fā)布統一核算標準的領(lǐng)域和活動(dòng)，建議盡量參考類(lèi)似標準并與行業(yè)同業(yè)機構達成共識。
（二）建立國家或行業(yè)統一的數據庫
從現有碳賬戶(hù)發(fā)展來(lái)看，建立統一的數據庫是打破壁壘、實(shí)現數據高效利用的必然趨勢。應由國家或行業(yè)主管機構自上而下建立統一的、適用于全國或全行業(yè)的數據庫體系；或將現有的、經(jīng)過(guò)市場(chǎng)驗證的較完善的碳賬戶(hù)數據庫在經(jīng)過(guò)政府背書(shū)后，推行至全國或全行業(yè)，以實(shí)現數據資源的充分整合利用、提升碳賬戶(hù)背后“碳資產(chǎn)”的流動(dòng)性。如在銀行體系，建議由中國人民銀行建立統一的碳排放數據庫及相應的企業(yè)和項目碳賬戶(hù)體系，既有助于避免數據遺漏或重復計算等問(wèn)題，也可將碳賬戶(hù)作為綠色金融發(fā)展的基礎設施，促進(jìn)相關(guān)金融政策落地落實(shí)，支持推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品多元化創(chuàng )新。
（三）構建數據安全保障機制及風(fēng)險管控機制
2021年9月以來(lái)，我國相繼出臺《數據安全法》與《個(gè)人信息保護法》，其中強調，數據安全并不局限于以數據存儲安全為代表的靜態(tài)數據安全，數據處理的所有環(huán)節（包括數據的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)等）都應當確保安全。碳賬戶(hù)體系應在此基礎上，從促進(jìn)數據開(kāi)發(fā)利用的角度構建數據安全保障機制，積極運用云計算、區塊鏈等技術(shù)手段，從制度和技術(shù)兩方面強化數據采集與使用監管，保障數據安全。在與綠色金融銜接過(guò)程中，金融機構應盡可能完善風(fēng)險管控機制建設，爭取政府部門(mén)和監管主體在風(fēng)險分擔等方面的政策支持，在創(chuàng )新的同時(shí)加強項目信息化、標準化、規范化建設，為“碳賬戶(hù)”金融衍生品從試點(diǎn)創(chuàng )新向大范圍鋪開(kāi)提供保障，從而推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的全面綠色轉型。
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