漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是關(guān)乎國計民生的重要產(chǎn)業(yè)。然而過(guò)度捕撈和非科學(xué)養殖等生產(chǎn)模式造成污染、海洋和淡水系統生物多樣性喪失、棲息地退化等環(huán)境問(wèn)題日益嚴峻，不僅威脅生態(tài)系統健康，還進(jìn)一步威脅產(chǎn)業(yè)自身的穩定性。
從2021年到2025年的五年期間，中國漁業(yè)生產(chǎn)預計將提供6900萬(wàn)噸的水產(chǎn)品。確保漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)現可持續轉型是提高產(chǎn)業(yè)韌性、保護環(huán)境的關(guān)鍵。這也成為了重要國家戰略，中國在“十四五”漁業(yè)發(fā)展規劃中特別強調了產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的重要性。
一、漁業(yè)治理為什么需要金融業(yè)
目前中國漁業(yè)治理主要通過(guò)行政監管手段實(shí)現，相關(guān)監管框架近年來(lái)也在逐漸完善，包括控制漁船數量和功率等的投入控制，捕撈總量零增長(cháng)等產(chǎn)出控制，休漁禁漁和漁具管理等技術(shù)控制，以及針對養殖業(yè)的養殖許可、養殖容量規劃等措施。
中國漁業(yè)以“小而散”的漁民、漁戶(hù)為主，水產(chǎn)大型企業(yè)數量稀少，從業(yè)人員眾多且分散，生產(chǎn)產(chǎn)品和生產(chǎn)方式多樣。以行政手段為主要治理方針的策略導致解決問(wèn)題的所需的投入近乎全部落在監管機構上——對不同的捕撈種群、漁船、漁具，不同養殖方式，不同形式的養殖污染，不同種類(lèi)的養殖投入品等，都要投入研究力量、執法人員、執法設備來(lái)執行、落實(shí)。在此背景下，漁業(yè)治理難免出現監管成本高，政策執行難到位的情況。因此，行政監管不應該成為單一的漁業(yè)治理手段。
當前，除了監管以外，漁業(yè)補貼轉型（例如通過(guò)減少燃油補貼，轉而發(fā)放“海洋漁業(yè)資源養護補貼”）等經(jīng)濟刺激手段，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、基礎設施建設項目（例如建設規范化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區）等產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化手段都成為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型的切入點(diǎn)。
然而，產(chǎn)業(yè)金融可以在其中發(fā)揮的作用未得到充分重視。金融具有資源配置、風(fēng)險管理等重要功能，具有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的巨大潛力。面對此領(lǐng)域的研究空白，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院（IIGF）與世界自然基金會(huì )（瑞士）北京代表處共同開(kāi)展了相關(guān)研究并于日前發(fā)布了“漁業(yè)金融助力產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展”系列報告，對產(chǎn)業(yè)金融（即“漁業(yè)金融”）和漁業(yè)可持續發(fā)展之間的聯(lián)系進(jìn)行研究。
二、金融業(yè)為什么要參與漁業(yè)治理
金融業(yè)助推漁業(yè)可持續發(fā)展是對自身潛在風(fēng)險的規避。
漁業(yè)生產(chǎn)受到金融業(yè)的貸款支持和風(fēng)險擔保，其對環(huán)境造成的負面影響會(huì )對金融機構帶來(lái)環(huán)境相關(guān)金融風(fēng)險（environment-related financial risks）。首先，捕撈和養殖造成的漁業(yè)資源衰退、赤潮、水母暴發(fā)、富營(yíng)養化、魚(yú)病害等環(huán)境問(wèn)題和災害都對漁業(yè)生產(chǎn)本身造成物理風(fēng)險；其次，中國漁業(yè)管理政策框架在不斷完善，包括調控政策力度的提升（例如禁漁期的延長(cháng)），監管框架的改進(jìn)（例如限額捕撈試點(diǎn)的增加以及在未來(lái)的常態(tài)化執行，以及養殖尾水排放行業(yè)標準的逐漸完善），執法投入的提升（例如近年來(lái)的漁政“亮劍”行動(dòng)的人力物力投入都在逐年提升），都會(huì )對行業(yè)主體造成風(fēng)險（“轉型風(fēng)險”, transition risks），需要漁民漁戶(hù)投入額外成本進(jìn)行整改，或者相關(guān)主體將面臨關(guān)停、罰金等行政處罰。此外，國內外市場(chǎng)也逐漸對食品安全、生產(chǎn)環(huán)境表現提出更高的要求，行業(yè)主體將面臨商品失去競爭力，市場(chǎng)進(jìn)入出現壁壘等風(fēng)險。
不論是物理風(fēng)險還是轉型風(fēng)險都可能導致行業(yè)主體還款困難、保險賠付高于預期等問(wèn)題，從而以信用風(fēng)險或者承保風(fēng)險的形式造成金融機構的損失。因此，金融機構有必要對相關(guān)風(fēng)險進(jìn)行識別、分析、監測、控制。對此類(lèi)風(fēng)險進(jìn)行管理不僅可以幫助自身規避相關(guān)風(fēng)險，還可以引導產(chǎn)業(yè)可持續轉型。
三、金融參與漁業(yè)治理路徑與現狀
為漁業(yè)提供金融服務(wù)的主要包括銀行和保險機構，提供信貸和保險兩大類(lèi)金融服務(wù)。金融作為經(jīng)濟活動(dòng)的“血液”，可以通過(guò)提供融資、保險為推動(dòng)漁業(yè)可持續發(fā)展提供新的“杠桿”。這主要可以通過(guò)兩條路徑：
一是漁業(yè)金融實(shí)踐的“綠化”（ “greening the finance”）：金融機構通過(guò)主動(dòng)將可持續相關(guān)標準納入金融服務(wù)流程中，推動(dòng)漁業(yè)的可持續經(jīng)營(yíng)。在貸款和保險條款中系統性地納入對漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境表現的要求，讓可持續的生產(chǎn)方式成為享受金融服務(wù)的前提條件，可以創(chuàng )造利好可持續生產(chǎn)的金融環(huán)境。同時(shí)需要注意，在從事可持續性差的生產(chǎn)方式時(shí)，行業(yè)主體可能因為較低的生產(chǎn)成本而出現較好的財務(wù)表現，反而容易獲得貸款等金融服務(wù)。因此，在金融服務(wù)提供前期依據生產(chǎn)活動(dòng)的環(huán)境表現進(jìn)行篩選，還可以避免“劣幣驅逐良幣”的現象。此外，提高對客戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境表現的要求，提前篩選服務(wù)對象也是金融機構管理相關(guān)風(fēng)險的重要方式。
二是漁業(yè)金融支持“綠色”漁業(yè)（“financing the green”）：縮小漁業(yè)領(lǐng)域綠色金融服務(wù)供需差，為綠色漁業(yè)技術(shù)、可持續轉型提供金融服務(wù)。金融機構可以通過(guò)提供綠色漁業(yè)貸款、綠色漁業(yè)保險（即為特定可持續漁業(yè)生產(chǎn)方式提供風(fēng)險管理服務(wù)的保險產(chǎn)品）等產(chǎn)品為漁業(yè)轉型提供有針對性的金融服務(wù)，從金融角度激勵產(chǎn)業(yè)可持續轉型。
當前金融機構在助力產(chǎn)業(yè)可持續轉型和風(fēng)險管理兩方面存在巨大的實(shí)操空缺。
首先，為漁業(yè)提供的金融服務(wù)與可持續概念存在脫節，仍然停留在相對傳統的階段，即主要關(guān)注行業(yè)主體的財務(wù)健康、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險等方面，幾乎沒(méi)有對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境影響的考察。在保險貸款條款中更是沒(méi)有系統性地對生產(chǎn)的可持續性做出要求。再者，在為“綠色”生產(chǎn)提供支持方面，綠色貸款、綠色保險等相關(guān)產(chǎn)品也比較有限。其次，對于漁業(yè)環(huán)境相關(guān)金融風(fēng)險的管理也非常有限，缺乏系統性的風(fēng)險管理流程。
這首先是因為漁業(yè)的內生特點(diǎn)。其“小而散”且多樣的生產(chǎn)模式、較高的專(zhuān)業(yè)壁壘導致基礎和生產(chǎn)過(guò)程信息可得性差，金融機構欠缺對行業(yè)的了解，金融服務(wù)監測生產(chǎn)方式可持續性的成本過(guò)高，也提高了風(fēng)險管理成本。欠缺對行業(yè)的了解也導致金融機構缺乏引導行業(yè)可持續發(fā)展和對進(jìn)行環(huán)境相關(guān)風(fēng)險管理的意識。
其次，缺乏相關(guān)政策指引和工具也是主要原因。因為“靠天吃飯”的漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本身風(fēng)險就較高，所以其金融服務(wù)的提供很大程度上靠政策驅動(dòng)，市場(chǎng)參與動(dòng)力較低，而目前相對缺乏針對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)金融政策引導，這包括提供引導性文件和金融機構可以利用的綠色金融政策工具。在幫助金融機構識別支持項目方面，現有的綠色金融目錄性工具在漁業(yè)的可應用度就比較差，《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》或者《綠色債券支持項目目錄》中明確提及的關(guān)于“綠色漁業(yè)”或者相關(guān)農業(yè)項目的內容主要偏向少數的、更現代化的漁業(yè)生產(chǎn)方式，對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)整體的覆蓋度不高，在實(shí)際操作中相關(guān)目錄在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的應用也非常有限。
三、充分發(fā)揮金融力量仍需多方參與
為了充分發(fā)揮金融的補充作用，需要采取措施應對上述痛點(diǎn)，同時(shí)管理相關(guān)金融風(fēng)險。此進(jìn)程需要多利益相關(guān)方進(jìn)行共同努力。
首先，需要解決產(chǎn)業(yè)內生問(wèn)題，打破金融業(yè)和漁業(yè)之間的信息和溝通壁壘。這主要通過(guò)組織化和信息化兩條路徑。組織化指通過(guò)合作社、信用社、行業(yè)協(xié)會(huì )、NGO等民間組織將分散的主體進(jìn)行組織化，使得與漁民漁戶(hù)溝通、進(jìn)行統一調動(dòng)成為可能。信息化指通過(guò)引入新型技術(shù)，使得漁業(yè)生產(chǎn)的基礎性信息（魚(yú)塘位置、面積、塘主、漁船功率、漁船主等）和過(guò)程性信息（出海時(shí)間、漁獲量、投餌時(shí)間、量、頻率等）更加可得。
例如，海南智漁可持續科技發(fā)展研究中心（“智漁”），作為當地與漁民社區聯(lián)系緊密的NGO就與當地漁業(yè)社區、品牌協(xié)會(huì )、金融機構合作，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)組織化、信息化。金融機構可以通過(guò)與這樣的民間組織合作、加強多方交流來(lái)加深對行業(yè)的了解。此外，加大復合型人才的投入，主動(dòng)了解行業(yè)主體金融需求也是金融機構可以采取的措施。
其次，政策作為產(chǎn)業(yè)金融的重要驅動(dòng)力，需要充分發(fā)揮其引導作用，并為金融機構提供相應政策工具。這包括出臺指引性政策，向金融機構釋放信號，激勵其引導行業(yè)可持續發(fā)展。農業(yè)和金融監管部門(mén)還需要出臺政策工具，例如定向支持漁業(yè)項目目錄，或避免支持的項目/主體名單。當前部分國際組織已經(jīng)進(jìn)行了初步研究，聯(lián)合國環(huán)境規劃署金融倡議（UNEP FI）的可持續藍色經(jīng)濟系列報告中就包括“建議避免支持的項目”相關(guān)報告，其中從養殖選址、污染和水質(zhì)、入侵物種、捕撈魚(yú)種、非法捕撈、捕撈方式、雇工和工作條件、種族和性別平等這幾個(gè)方面列舉了金融機構應該避免的項目。國際金融公司（IFC）發(fā)布的《藍色金融指引》也初步說(shuō)明了金融機構在篩選漁業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)對象過(guò)程中應該注意的要點(diǎn)，其中提出應該主要依賴(lài)海洋管理委員會(huì )（MSC）等認證體系提出的指標。此外，相關(guān)部門(mén)還可以通過(guò)發(fā)放利率、保費補貼等方式推動(dòng)綠色漁業(yè)金融產(chǎn)品落地。
最后，金融機構需要有意識地建立納入了環(huán)境考量的金融決策流程，開(kāi)發(fā)服務(wù)漁業(yè)可持續發(fā)展的金融產(chǎn)品，有效管理漁業(yè)環(huán)境相關(guān)金融風(fēng)險。在內部管理過(guò)程中，可以考慮建立漁業(yè)行業(yè)生產(chǎn)環(huán)境表現評估部門(mén)、漁業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理部門(mén)等特定部門(mén)；在金融服務(wù)中，可以將行業(yè)主體生產(chǎn)活動(dòng)環(huán)境影響相關(guān)指標融入貸款、保險條款，并落實(shí)長(cháng)期監控，以保證行業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)可持續性、持續管理相關(guān)風(fēng)險；在金融產(chǎn)品層面，需要不斷創(chuàng )新，與民間組織、水產(chǎn)企業(yè)或者政府部門(mén)合作開(kāi)發(fā)并落實(shí)綠色漁業(yè)保險、綠色漁業(yè)貸款等金融產(chǎn)品，定向支持綠色漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。例如，智漁與當地品牌協(xié)會(huì )、保險機構還成功聯(lián)合落地了創(chuàng )新的羅非魚(yú)保險產(chǎn)品，在金融服務(wù)中加入可持續相關(guān)標準，落實(shí)漁業(yè)金融服務(wù)的“綠化”。
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