以下文章來(lái)源于中外對話(huà)訂閱號，作者陳翰, 沈威
2021年9月中國宣布海外“退煤”之后，國內政策、金融等領(lǐng)域支持力度加大，帶動(dòng)海外能源投資逐漸低碳化。但中國仍需改革海外能源投融資模式以支持發(fā)展中國家能源轉型。
2021年9月21日，國家主席習近平在北京以視頻方式出席第七十六屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論時(shí)表示，中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。
中國的決定反映了世界上各主要傳統和新興援助國家逐漸退出煤電領(lǐng)域的總體趨勢。亞洲另外兩個(gè)煤電輸出大國日本和韓國在當年6月曾做出過(guò)類(lèi)似的聲明，而經(jīng)合組織（OECD）國家則在10月份宣布不再以出口信貸的形式支持無(wú)減排安排的煤電項目。而作為傳統的煤電建設大國和主要的資金和技術(shù)提供方，中國的決定對其自身和廣大發(fā)展中國家的低碳發(fā)展和能源轉型路徑有著(zhù)極其深遠的影響?！巴嗣骸背兄Z一年以來(lái)，中國有關(guān)政府部門(mén)、金融機構和主要能源建設企業(yè)也在政策、外交、具體項目建設等各層面積極探索擴大可再生能源在海外項目的比重。
政策層面，2022年3月，發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“全面停止新建境外煤電項目，穩慎推進(jìn)在建境外煤電項目。推動(dòng)建成境外煤電項目綠色低碳發(fā)展”。這是繼2021年9月中國承諾境外“退煤”之后，首次由官方闡釋了針對處于不同建設階段的海外煤電項目的具體要求。受這些政策影響，2021年9月至2022年4月期間有15個(gè)中方參與投資或建設的煤電項目被取消。但是，已簽約和實(shí)現融資關(guān)閉但還未開(kāi)工的項目以及位于工業(yè)園區的自備燃煤電廠(chǎng)項目的推進(jìn)仍具有不確定性，主要是因為中方單方面解除合同會(huì )引發(fā)相關(guān)的違約賠償。2022年1月6日，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南》，聚焦于“一帶一路”項目整個(gè)生命周期環(huán)境風(fēng)險管理，鼓勵企業(yè)采用國際組織和多邊機構的通行標準或中國更嚴格標準開(kāi)展投資合作活動(dòng)。政策出臺的密集程度彰顯了各主管部門(mén)加速海外項目低碳化的一致決心。除了國內的政策綱領(lǐng)和具體操作層面的各類(lèi)指南，在外交層面，中國也積極與發(fā)展中國家一同建立各類(lèi)綠色低碳國際合作平臺和機制。例如，2022年5月金磚國家應對氣候變化高級別會(huì )議召開(kāi)并通過(guò)了《金磚國家應對氣候變化高級別會(huì )議聯(lián)合聲明》，2021年12月中國—東盟高質(zhì)量共建“一帶一路”合作論壇召開(kāi)，2021年11月中非合作論壇召開(kāi)并發(fā)表《中非應對氣候變化合作宣言》。
在相關(guān)的研究領(lǐng)域，2021年10月，由中國生態(tài)環(huán)境部與中外合作伙伴共同發(fā)起成立的“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟開(kāi)發(fā)了10個(gè)相關(guān)的研究課題。重要的成果包括《“一帶一路”項目綠色發(fā)展指南》的二期成果《企業(yè)和金融機構應用手冊》和《鐵路公路基礎設施行業(yè)綠色發(fā)展指南》，幫助利益相關(guān)方識別、評估、管理和改善“一帶一路”項目環(huán)境績(jì)效，提供項目分級分類(lèi)管理和自評估的方法流程及基礎工具，促進(jìn)“一帶一路”項目的綠色發(fā)展。
作為中國海外投資和建設項目的主要政策性金融機構，中國的“兩行一?！保ㄖ袊M(jìn)出口銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行和中國出口信用保險公司）都對海外煤電的退出政策做出了積極的響應。中國進(jìn)出口銀行成功發(fā)行了30億元的“清潔能源”專(zhuān)題綠色金融債券，全部投向清潔能源領(lǐng)域，為水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源設施建設與運營(yíng)提供資金支持。國開(kāi)行與綠色氣候基金（GCF）和聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署（UNDP）分別簽署了專(zhuān)門(mén)針對氣候變化融資的合作備忘錄。中信保加快了可再生能源項目的審批流程，并成立了專(zhuān)門(mén)的團隊對可再生能源項目在不發(fā)達國家的風(fēng)險控制和承保模式予以分析。構建以清潔能源為支柱的綠色出口信貸體系正在各個(gè)政策性金融機構中逐漸成為主流話(huà)語(yǔ)。除“兩行一?！币酝?，中國銀行和中國郵政儲蓄銀行均承諾將不再向境外的新建煤炭開(kāi)采和新建煤電項目提供融資，中國工商銀行也宣布“設立逐步退出煤炭融資的路徑圖和時(shí)間表”。
根據我們的調研，央屬?lài)须娏ㄔO企業(yè)已經(jīng)全部率先退出了未生效的煤電項目，并積極探索如何擴大可再生能源項目開(kāi)發(fā)的力度。在具體項目層面，中國參與的“一帶一路”能源行業(yè)投資和建設項目中的化石能源占比比從2016年其實(shí)就開(kāi)始下降，并在2020年達到最低。2020年，可再生能源（水能、光伏、風(fēng)能和生物質(zhì)能）投資和建設項目占能源總投資比例達到58%，首次超過(guò)化石能源占比。除2021年9月至2022年4月期間所取消的15個(gè)中方參與投資或建設的煤電項目外，在2021年整年和2022年上半年期間中國也未有境外煤炭項目投資。2021-22年中國參與的“一帶一路”可再生能源投資和建設項目中，水能項目占比最高（56%），其次為光伏和風(fēng)能項目。為推動(dòng)全球能源轉型和低碳發(fā)展的進(jìn)程，中國在“退煤”承諾的基礎上還應持續加大與發(fā)展中國家在可再生能源領(lǐng)域的能力建設和輸電網(wǎng)絡(luò )基礎設施合作，從而逐漸提高可再生能源項目的占比。
圖1：2013-2022上半年中國參與投資和建設的“一帶一路”能源項目
數據來(lái)源：AEI，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院根據公開(kāi)資料整理
圖2：2013-2022上半年中國參與投資和建設的“一帶一路”能源項目
數據來(lái)源：AEI，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院根據公開(kāi)資料整理
中國已經(jīng)建立涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的新能源產(chǎn)業(yè)，具備較強研發(fā)、制造、安裝和運維能力。中國還應積極發(fā)揮在可再生能源行業(yè)的引領(lǐng)作用，健全為發(fā)展中國家提供可再生能源技術(shù)支持和能力建設的各類(lèi)機制，推進(jìn)綠色發(fā)展信息共享和環(huán)保技術(shù)在發(fā)展中國家的落地。
中國在海外能源類(lèi)項目走低碳化的道路必然需要其主要投融資機構迅速提高靈活性、開(kāi)放性和創(chuàng )新性，擺脫相對單一、封閉和粗放的投融資模式。具體來(lái)說(shuō)就是不再單純依賴(lài)以當地國家開(kāi)具主權擔保作為主要貸款保障條件的工程承包加融資類(lèi)項目。這類(lèi)項目在過(guò)去幾十年里一直是大型火電和水電項目建設的主要投融資模式，然而在可再生能源領(lǐng)域，獨立電站和項目融資正在成為主流。中國的金融機構應積極開(kāi)展第三方合作，通過(guò)與國際開(kāi)發(fā)性金融和商業(yè)金融機構加強合作來(lái)縮短學(xué)習曲線(xiàn)。第三方合作可以借助各方的項目管理經(jīng)驗和融資能力，探索混合式融資、無(wú)追索權融資、結構化融資等模式，提高項目全生命周期環(huán)境社會(huì )管理水平，吸引更多民營(yíng)資本參與到項目中，從而充分挖掘發(fā)展中國家可再生能源發(fā)展潛力。
中國應推動(dòng)各類(lèi)境外可再生能源投資和建設項目的協(xié)同發(fā)展，如大型可再生能源發(fā)電類(lèi)項目和與之相關(guān)的電網(wǎng)和各類(lèi)基礎設施建設項目、南南合作機制中的智力輸出與能力建設項目、分布式項目、以及其它各類(lèi)發(fā)展援助類(lèi)項目等。中國的可再生能源投資和建設應做到‘軟’項目（智力輸出類(lèi)）和‘硬’項目（設備和基礎設施類(lèi)）、大項目和小項目、股權投資類(lèi)和工程承包類(lèi)項目，以及出口信貸和發(fā)展援助項目的融合，這樣才能真正協(xié)助解決發(fā)展中國家的電力轉型困境。
作者：
陳 翰中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院綠色“一帶一路”中心研究員
沈 威中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院綠色“一帶一路”中心高級研究員
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