刊于《金融時(shí)報》2022年8月26日第8版
今年年初以來(lái)，“能源”成為市場(chǎng)投資者熱議的重要話(huà)題。俄烏沖突后國際能源市場(chǎng)的劇烈變化，已經(jīng)引發(fā)了全球各主要國家對于加強自身能源安全以及獨立性的行動(dòng)。在發(fā)達經(jīng)濟體中，盡管美國對于外部能源依賴(lài)的情況要好于歐元區，但過(guò)去幾個(gè)月飆升的國際原油以及天然氣價(jià)格依然令拜登政府頭痛不已。
相比于此前特朗普政府對于發(fā)展清潔能源的消極態(tài)度，拜登政府一直以來(lái)都在大力推動(dòng)美國清潔能源的發(fā)展，不過(guò)，也面臨著(zhù)不小的阻礙。近期，美國總統拜登正式簽署了《通脹削減法案》。其中，涉及大規模針對氣候和清潔能源轉型的投資和激勵措施，有望廣泛利好美國清潔能源行業(yè)的發(fā)展。針對美國清潔能源的現狀和面臨的風(fēng)險以及《通脹削減法案》對美國清潔能源發(fā)展產(chǎn)生的影響等問(wèn)題，《金融時(shí)報》記者專(zhuān)訪(fǎng)了中央財經(jīng)大學(xué)—北京銀行雙碳與金融研究中心高級研究員、中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院能源金融研究中心主任孫李平。
《金融時(shí)報》記者：目前美國清潔能源發(fā)展取得了哪些成效，又遇到了哪些阻礙？
孫李平：2017年，特朗普時(shí)期美國退出了《巴黎協(xié)定》。2021年1月，拜登上任后做的第一件大事就是重返《巴黎協(xié)定》，在應對氣候變化問(wèn)題上與特朗普時(shí)代劃清界限，這為美國清潔能源發(fā)展注入了新的活力，也為扭轉美國在全球清潔能源投資領(lǐng)域的頹勢提供了可能。但重返《巴黎協(xié)定》僅僅是美國回歸氣候治理主流的第一步，接下來(lái)踐行減排承諾任務(wù)艱巨。
作為全球最大的經(jīng)濟體和歷史上二氧化碳排放最多的國家，美國并未正視自身二氧化碳排放大國的歷史責任，推動(dòng)清潔能源發(fā)展力度并不積極，清潔能源投資并沒(méi)有排名世界首位。在《巴黎協(xié)定》簽署后的5年里，全球清潔能源投資年均增速剛剛超過(guò)2%，即便是這么低的投資增速，美國的貢獻度也不大，2021年，清潔能源投資水平最高的是中國（3800億美元），其次是歐盟（2600億美元）和美國（2150億美元）。
美國清潔能源發(fā)展的不利形勢應該歸咎于其退出《巴黎協(xié)定》后采取的一系列不利于清潔能源發(fā)展的政策。根據德國的幾家非營(yíng)利組織“德國觀(guān)察”、新氣候研究所和國際氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò )聯(lián)合發(fā)布的《2020年氣候變化績(jì)效指數》，2017年至2020年特朗普執政的4年里，美國的排名從第34名跌至61名。不過(guò)，拜登政府重返《巴黎協(xié)定》的舉措已經(jīng)改善了美國應對氣候變化的表現，2022年公布的排名中，美國從61名上升到了第55名。
《金融時(shí)報》記者：《通脹削減法案》中的相關(guān)舉措將對美國清潔能源的發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？
孫李平：《通脹削減法案》的資金絕大部分投入到了應對氣候變化和能源領(lǐng)域，在政府支出中，創(chuàng )紀錄的3690億美元用于應對氣候變化，目標是到2030年將碳排放量減少40%?！锻浵鳒p法案》從短期和長(cháng)期方面均會(huì )帶來(lái)好處，通過(guò)這一方案，讓拜登政府能夠以更為有利的談判地位參加11月即將在埃及沙姆沙伊赫舉行的聯(lián)合國氣候大會(huì )（COP27），這一舉措也將提振全球攜手應對氣候變化的信心。
早在奧巴馬時(shí)代，美國就提出了美國制造業(yè)復蘇的理念，《通脹削減法案》是對這一理念的進(jìn)一步加強。扶植培育完全喪失競爭力的美國清潔能源制造業(yè)是《通脹削減法案》的關(guān)鍵?！锻浵鳒p法案》有利于清潔能源發(fā)展的核心舉措是延長(cháng)了投資稅收抵扣（InvestmentTaxCredit，ITC）和發(fā)電稅收抵扣(ProductionTaxCredit，PTC)。實(shí)際上，這些政策并不是新政策，而是對既有政策的延長(cháng)，并增加了適用的條件和技術(shù)類(lèi)型。自1992年能源政策法案首次頒布以來(lái)，PTC一直是美國促進(jìn)清潔能源發(fā)展的主要激勵措施，歷經(jīng)20多年的發(fā)展，PTC為符合條件的項目建立了生產(chǎn)激勵措施。
PTC是為售電的能源生產(chǎn)者提供可再生能源電力生產(chǎn)稅收抵免，范圍覆蓋風(fēng)能、生物質(zhì)能、地熱（電能）、垃圾填埋氣、固廢、水電與海洋項目?！锻浵鳒p法案》將恢復太陽(yáng)能項目的申請資格，并將原計劃于2022年結束的PTC項目延期至2032年底。更新后的PTC政策抵免單價(jià)為1.5美分/kWh。
而ITC是一項激勵個(gè)人和商業(yè)用戶(hù)投資可再生能源的政策，安裝可再生能源系統的用戶(hù)可以按投資總額的一定比例抵免需要交的所得稅，進(jìn)而降低可再生能源的一次性投資成本?！锻浵鳒p法案》首次把容量不小于5kWh的獨立儲能和儲熱項目納入補貼范圍。
從光伏產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，美國硅片和電池片制造幾乎可以用“空白”來(lái)形容，尤其是硅片，幾乎95％以上都在中國。因此，ITC稅收抵免為美國的光伏制造業(yè)復蘇提供了制度和激勵支持。
美國制造業(yè)和清潔能源技術(shù)開(kāi)發(fā)的推動(dòng)將有助于降低清潔能源的成本，促進(jìn)和激勵更快速地海外能源轉型。拜登政府期待通過(guò)《通脹削減法案》改善美國的能源安全。該法案對清潔能源的投資也將減少美國對化石燃料的依賴(lài)，減少進(jìn)口原油以及原油價(jià)格上漲帶來(lái)的物價(jià)上漲。例如，今年美國經(jīng)歷的高通脹主要源自石油價(jià)格的上漲。
不過(guò)，值得注意的是，當前美國新能源的占比還很低，新能源在降低通脹上的作用仍需較長(cháng)一段時(shí)間的發(fā)展。特別是過(guò)去10多年，光伏、風(fēng)電和儲能電池的發(fā)展重心在中國，主要的制造能力集中在中國。當前，該法案重心放在新能源領(lǐng)域投資上，可能會(huì )持續抑制美國傳統能源的資本開(kāi)支意愿，而新能源的占比又難以一蹴而就，反而無(wú)助于降低能源價(jià)格和通脹水平。
《金融時(shí)報》記者：如何看待《通脹削減法案》中有關(guān)電動(dòng)汽車(chē)補貼獲得的嚴格規定？將給電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)帶來(lái)怎樣的影響？
孫李平：與振興清潔能源制造業(yè)類(lèi)似，振興美國本地汽車(chē)制造業(yè)是《通脹削減法案》的另一個(gè)重要目的，同時(shí)發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)也有助于實(shí)現其應對氣候變化的目標。交通領(lǐng)域是美國二氧化碳排放的主要來(lái)源，占排放量的近三分之一。據美國環(huán)保署的數據，輕型汽車(chē)占美國交通排放量的近60%。
世界上很少有清潔能源領(lǐng)域像電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)一樣充滿(mǎn)活力。2021年，電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量再創(chuàng )新高，電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量占全球汽車(chē)銷(xiāo)量近10%，是2019年市場(chǎng)份額的4倍。與2020年相比，電動(dòng)汽車(chē)的公共和私人支出翻了一番。更多國家已承諾逐步淘汰燃油車(chē)或制定了電氣化目標。2021年，電動(dòng)汽車(chē)型號相對于2015年增加了5倍，大多數主要汽車(chē)制造商宣布，將進(jìn)一步加速其車(chē)輛電氣化的進(jìn)程。
在能源轉型的大背景下，美國旨在通過(guò)實(shí)施《通脹削減法案》，在新能源汽車(chē)領(lǐng)域通過(guò)保護本國制造業(yè)加強與中國的競爭。當前，中國已經(jīng)發(fā)展成為全球最大的新能源汽車(chē)制造國和新能源汽車(chē)市場(chǎng)，當前的新能源主要以電動(dòng)汽車(chē)為主。
根據法案，美國政府將向購買(mǎi)二手電動(dòng)汽車(chē)的本國消費者提供4000美元的稅收抵免，向購買(mǎi)新電動(dòng)汽車(chē)的消費者提供7500美元稅收抵免。但享受兩項補貼的前提是“消費者購買(mǎi)的電動(dòng)汽車(chē)須在北美組裝且從與美國簽署自由貿易協(xié)定（FTA）的國家采購超過(guò)一定比例的電池關(guān)鍵礦物材料或零部件”。且隨著(zhù)時(shí)間的推移，比例逐漸提升，其中在2024年之前，關(guān)鍵礦物40％必須在美國或美自由貿易協(xié)定國家提取或加工，或直接從北美回收材料中提取或加工，2027年該比例要求達到80%；電池生產(chǎn)中所用的50%的零部件需要在北美進(jìn)行制造或組裝，到2029年該比例需提高至100%。
《通脹
削減
法案》通過(guò)對國內采購的要求和旨在重新調整供應鏈的制造業(yè)稅收激勵措施，為其應對氣候變化相關(guān)的能源和電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域提供必要的推動(dòng)力，可以認為《通脹削減法案》是在進(jìn)一步實(shí)施拜登政府的“美國制造”理念。
