近年來(lái),應對氣候變化是歐盟推動(dòng)能源轉型的主要動(dòng)力。雖然歐盟是全球能源轉型的典范,其能效和可再生能源使用比例均處于全球領(lǐng)先水平;但是,能源轉型導致了用能成本不斷上升,歐盟能源轉型的推進(jìn)并不順利。很多歐盟成員國對于歐盟相對全球其他地區更快的能源轉型速度持謹慎態(tài)度。他們認為快節奏的能源轉型導致歐盟政府背負了過(guò)重的財政壓力,歐盟企業(yè)和居民負擔了難以承擔的能源成本,特別是經(jīng)濟相對不發(fā)達的成員國和低收入家庭。
然而,烏克蘭危機引起的原油等全球大宗商品價(jià)格上漲這一形勢,不但沒(méi)有減緩歐盟能源轉型的步伐,反而加速了其能源轉型的進(jìn)程。在同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟復蘇和能源轉型的嚴峻考驗下,歐盟如何加速這一進(jìn)程呢?
采用復興措施基金是實(shí)現歐盟近期公布的“能源重振規劃(REPowerEU)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng),《規劃》)戰略目標的核心。今年3月8日,歐盟委員會(huì )提出:建議在2030年前逐步擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴(lài)的目標。在3月24-25日召開(kāi)的歐盟理事會(huì )上,歐盟領(lǐng)導人批準了該提議。5月18日,歐盟委員會(huì )公布了旨在實(shí)現擺脫對俄羅斯能源依賴(lài)的詳細計劃。實(shí)現這一計劃的核心是滿(mǎn)足巨大的融資需求。復興措施基金(Recovery and Resilience Facility,簡(jiǎn)稱(chēng)RRF)是協(xié)調各成員國規劃、融資和跨國基礎設施的核心平臺,是規劃的核心。歐盟領(lǐng)導人已經(jīng)多次表態(tài)要打破對俄羅斯能源的依賴(lài),但俄烏沖突極大影響了世界能源供應格局,并對中國的能源安全帶來(lái)了影響。
本文旨在梳理復興措施基金在推動(dòng)重振能源規劃方面所做的重點(diǎn)工作,并結合我國的實(shí)際情況為推動(dòng)能源轉型提供建議。
一、擺脫對俄羅斯能源依賴(lài),確保歐盟能源安全供應
(一)確保能源安全是歐盟經(jīng)濟成功、可持續和包容性復蘇必不可少的條件
烏克蘭危機讓本已處于高位的能源價(jià)格進(jìn)一步攀升,并加劇了歐盟能源安全供應的局勢。當前局勢讓歐盟下決心盡快擺脫對俄羅斯能源的依賴(lài),堅定走應對氣候變化和能源安全的能源轉型路線(xiàn)。最近,俄羅斯對保加利亞和波蘭的天然氣供應中斷表明,解決俄羅斯能源供應缺乏可靠性和緊迫性。
歐盟 90% 的天然氣消耗量來(lái)自進(jìn)口,其中俄羅斯提供了約 45% 的進(jìn)口量,各成員國的水平不同。俄羅斯還占石油進(jìn)口的 25% 和煤炭進(jìn)口的 45%。歐盟從別處購買(mǎi)石油較易實(shí)現,但從別處購買(mǎi)天然氣并非易事,因此俄羅斯試圖利用歐盟的這一軟肋。

圖1 2021年歐盟天然氣進(jìn)口來(lái)源組成
數據來(lái)源:歐盟官網(wǎng)
(二)歐盟《規劃》提出了宏大的目標
2022年5月18日,歐盟委員會(huì )公布了“能源重振規劃(REPowerEU)”的能源方案來(lái)擺脫對俄羅斯的能源依賴(lài),該方案的核心要點(diǎn)如下:
1、節約能源。節能是解決當前能源危機和降低花費最快和最便宜的方法?!兑巹潯分赋觯阂诋斍肮澞軜藴实幕A上進(jìn)一步提高能效標準。歐盟委員會(huì )提議加強長(cháng)期能源效率措施,包括將具有約束力的能源效率目標從9%提高到13%。如何實(shí)現這一目標,各國面臨嚴峻挑戰。以家庭節能和更換供暖系統為例,德國近4000萬(wàn)戶(hù)家庭,卻只有約800名能源顧問(wèn)。為了實(shí)現65%的可再生供暖目標,德國每年需要建造70萬(wàn)至80萬(wàn)個(gè)熱泵。
2、能源來(lái)源的多樣化。這次烏克蘭危機導致歐盟的能源供應安全,可以說(shuō)是歐盟為長(cháng)期以來(lái)高度依賴(lài)俄羅斯能源付出的慘痛代價(jià)。
3、大力發(fā)展清潔能源。可再生能源具有廉價(jià)、清潔和資源本地化的特點(diǎn)。歐盟認為充分發(fā)展可再生能源可以增加本地就業(yè)機會(huì ),并且減少對俄羅斯化石能源的依賴(lài)。
《規劃》將可再生能源相關(guān)指標較之前設定的目標進(jìn)一步提高,將歐盟范圍內的可再生能源目標從 40% 提高到 45%。歐盟可再生能源裝機容量有望從目前的5.11億千瓦增加到2030年的12億千瓦,其中太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量將達到6億千瓦。為實(shí)現工業(yè)難以脫碳領(lǐng)域降低碳排放,歐盟計劃對工業(yè)的工藝以可適用氫能原料和燃料進(jìn)行改造,《規劃》將國內氫氣生產(chǎn)目標提高一倍, 2030 年生產(chǎn)、運輸和進(jìn)口總計 2000 萬(wàn)噸的可再生能源氫。
二、實(shí)現加速能源轉型的路徑
《規劃》旨在通過(guò)快速推動(dòng)歐盟能源清潔轉型并實(shí)現更具韌性的能源系統,形成真正的能源聯(lián)盟,從而迅速減少其對俄羅斯化石能源的依賴(lài)。
(一)發(fā)揮清潔能源聯(lián)盟的集中力量?jì)?yōu)勢
歐盟正在減少對俄羅斯能源需求的依賴(lài)。借助歐盟能源平臺,歐盟國家將能夠共同購買(mǎi)天然氣、液化天然氣和氫氣,造福所有國家。這將有助于以可承受的價(jià)格來(lái)確保我們的能源供應。
歐盟迅速擺脫對俄羅斯的化石能源的進(jìn)口,最快捷的方式是尋找其認為遠比俄羅斯可靠安全的能源來(lái)源國。歐盟成員國眾多,而且各成員國的能源承受力以及在國際上的影響力差異很大,單獨與國際上的化石能源出口國談判將導致其處于劣勢地位?!兑巹潯访鞔_提出了建立共同的能源平臺,從而落實(shí)化石能源供應多樣化的目標,達成歐盟能源自主的戰略。
歐盟各成員國的經(jīng)濟發(fā)展水平和能源結構差異較大,該規劃考慮到了這一特點(diǎn),要求復興措施基金在歐盟《規劃》中明確各成員國要為促進(jìn)能源供應的獨立性和安全性而采取互補性、一致性和連貫性的政策。由此,避免成員國僅考慮自己的利益,單獨形成與能源供應國的能源交易,進(jìn)而損害整體歐盟推進(jìn)能源獨立和能源安全戰略的進(jìn)程。
(二)各成員協(xié)調行動(dòng)是達成規劃目標的基礎
《規劃》指出大規模發(fā)展可再生能源替代化石能源是歐盟實(shí)現能源轉型和能源獨立的關(guān)鍵??稍偕茉吹拈_(kāi)發(fā)需要考慮各地區的資源條件和可再生能源的消納。充分利用資源豐富區的風(fēng)能和太陽(yáng)能資源是降低可再生能源成本的重要前提條件。從資源條件來(lái)看,歐盟各國的資源條件差異很大。西北部和北部地區風(fēng)能資源豐富;從風(fēng)電的安裝容量也可以反映出,當前歐盟的陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電主要安裝在德國、丹麥和荷蘭等國。南部和西南部地區的太陽(yáng)能資源更豐富,比如伊比利亞半島和亞平寧半島。集中在某一區域開(kāi)發(fā)的風(fēng)電或太陽(yáng)能發(fā)電需要本地消納和外送到歐盟其他地區消納相結合,可再生能源項目的開(kāi)發(fā)和利益均需要協(xié)調各方利益,為提高歐盟整體可再生能源占比做貢獻。
《規劃》提出,建立相互關(guān)聯(lián)的歐洲清潔能源市場(chǎng)。歐洲變得越相互依賴(lài),就越有助于實(shí)現能源擺脫對俄羅斯的依賴(lài),奠定實(shí)現真正的清潔能源聯(lián)盟的扎實(shí)基礎。
傳統能源基礎設施項目開(kāi)發(fā)許可流程復雜,而歐盟當前提出的規劃要求對這一繁瑣的項目許可流程進(jìn)行改革,加快可再生能源項目和基礎設施的許可流程。
(三)實(shí)現能源獨立需要充足的資金支持
歐洲擺脫從俄羅斯進(jìn)口化石燃料,每年節約近 1000 億歐元。然而,實(shí)現能源安全和能源獨立,歐盟付出的代價(jià)遠大于1000億歐元?!兑巹潯诽岢龅哪繕耸堑浇衲昴甑讓W盟對俄羅斯天然氣的依賴(lài)減少 2/3,并在 2027 年停止從俄羅斯進(jìn)口天然氣。為了實(shí)現歐盟的能源獨立,到 2027 年歐盟需要 2100 億歐元的額外投資。
三、為什么要借鑒歐盟能源轉型規劃的經(jīng)驗?
歐盟和我國在能源領(lǐng)域有相似的特征,化石能源資源匱乏,對外依存度高,并且都在積極推動(dòng)能源轉型。因此,充分學(xué)習和借鑒歐盟能源轉型的經(jīng)驗很有價(jià)值。
(一)我國與歐盟已經(jīng)在能源等領(lǐng)域開(kāi)展了長(cháng)期合作
能源安全、應對氣候變化以及社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展這些議題是我國和歐盟共同關(guān)注的議題,并且在這些方面的很多點(diǎn)雙方都有共識,已持續多年舉辦了高層會(huì )議,開(kāi)展了深入的合作。早在2012年,《中歐能源安全聯(lián)合聲明》就提高能源安全需要在國際、國家和地區層面上分別制定了綜合能源政策。該能源政策應包括能源供應來(lái)源、運輸通道以及種類(lèi)的多元化,建立應急機制,鼓勵應用安全和可持續的低碳技術(shù)(包括煤炭領(lǐng)域的低碳技術(shù)),并鼓勵開(kāi)發(fā)更可持續、更清潔的能源資源,特別是可再生能源資源。
近期中歐高層交流中強調雙方應加強宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調,推動(dòng)國際合作共同應對全球挑戰,最大程度減少新冠肺炎疫情和烏克蘭危機對世界的沖擊。
(二)與歐盟類(lèi)似,我國的化石能源進(jìn)口也高度依賴(lài)俄羅斯
俄羅斯作為世界主要的能源出口國,我國和歐盟均是其重要的能源出口目的地。俄羅斯作為我國的鄰國,在能源貿易領(lǐng)域與我國的合作非常緊密。俄羅斯已成為我國煤炭、石油、天然氣的巨大進(jìn)口來(lái)源地。我國石油和天然氣對外依存度不斷攀升,石油和天然氣進(jìn)口量均位居世界第一。2021年,中國的石油和天然氣對外依存度分別為73%和45%。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展,我國原油消費及進(jìn)口量也快速增長(cháng)。2017年以全年原油進(jìn)口量4.2億噸超過(guò)美國的3.95億噸,首次成為全球最大的原油進(jìn)口國。隨著(zhù)能源轉型的推進(jìn),未來(lái)中國天然氣進(jìn)口將持續增長(cháng),確保天然氣保供形勢將日趨嚴峻。
當今世界局勢動(dòng)蕩,逆全球化形勢明顯,如果西方國家對我國實(shí)施制裁,我國的能源供應安全,特別是石油和天然氣,如何能夠保證供應不中斷、抑制能源價(jià)格飛漲將是我們不得不面對的問(wèn)題。
(三)我國和歐盟在積極推進(jìn)能源轉型過(guò)程中,化石能源短期增長(cháng)呈現類(lèi)似的趨勢
歷史上,歐盟已經(jīng)多次表態(tài)將打破對俄羅斯能源的依賴(lài),但這并不是一件十分容易的事情。能源轉型是歐洲擺脫俄羅斯能源依賴(lài)的關(guān)鍵。德國是歐洲能源轉型的主要國家,其轉型過(guò)程中也難以輕易擺脫對化石能源的依賴(lài),2021年德國褐煤的生產(chǎn)量就是同比增長(cháng)18%,煤電發(fā)電量同比增長(cháng)24%。我國提出碳達峰碳中和目標后,中央層面認識到能源轉型的復雜性,多次反復強調先立后破的重要性,確保煤炭的兜底保供的作用。歐盟在轉型期遇到的問(wèn)題很多也是我國將面臨的問(wèn)題,因此其經(jīng)驗對我國具有很重要的參考意義。
四、對我國能源轉型的啟示
(一)重視能源轉型的資金來(lái)源和資金分配
從歐盟的能源轉型計劃中可以看出轉型資金的獲取和分配是實(shí)現轉型目標的關(guān)鍵。從資金來(lái)源看,碳交易市場(chǎng)已經(jīng)為歐盟提供一定的能源轉型資金,而我國的碳交易市場(chǎng)尚不能充分發(fā)揮向能源轉型提供資金的功能;碳邊境稅也是未來(lái)歐盟能源轉型的重要資金來(lái)源,我國應該盡快實(shí)現自身的低碳發(fā)展,降低碳邊境稅對我國經(jīng)濟競爭力的影響。從資金分配來(lái)看,考慮到各成員國能源現狀和經(jīng)濟情況,計劃中明確了低碳轉型不能讓任何地區和任何人掉隊;我國各地區的發(fā)展水平差異也很大,轉型的壓力和經(jīng)濟發(fā)展水平極不相稱(chēng),建議政府從整體上把握各地區的轉型資金的分配,實(shí)現各地區的公平轉型。
(二)前瞻性的建設能源基礎設施
天然氣、電力和新型技術(shù)氫能等能源基礎設施是實(shí)現能源轉型的基礎。另外,歐盟《規劃》提出了通過(guò)統一的能源平臺來(lái)采購天然氣。
與歐盟類(lèi)似,我國幅員遼闊,符合能源轉型的要求。能源基礎設施需要政府從國家層面特別給予重視。近些年,我國的天然氣消費增長(cháng)很快,已經(jīng)超越日本成為全球最大的天然氣進(jìn)口國。然而,我國天然氣官網(wǎng)的覆蓋人口仍需要進(jìn)一步擴大,天然氣儲氣能力需要擴大,以應對不同季節天氣消費的波動(dòng)。我國以新能源基地的開(kāi)發(fā)模式客觀(guān)上要求必須前瞻性的建設外送電網(wǎng)通道,并且考慮電網(wǎng)通道的經(jīng)濟性。氫能方面,當前企業(yè)層面考慮更多的是終端應用的燃料電池和上游與風(fēng)電和太陽(yáng)能風(fēng)電結合的可再生能源制氫,而輸氫和儲氫環(huán)境的關(guān)注度不夠,建議前瞻性的開(kāi)展輸氫方面的研究論證和規劃建設。
(三)清潔轉型過(guò)程中高度重視化石能源的作用
天然氣是歐盟從化石能源向清潔能源的過(guò)渡能源。從《規劃》的目標設定和實(shí)現路徑設定都充分考慮了過(guò)渡能源在確保能源系統安全運行的重要性,從天然氣的交易平臺、天然氣來(lái)源的替代、節能和工業(yè)工藝改造等多方面提出了詳細的方案,建議我國結合自身的國情,充分規劃和發(fā)揮好煤炭在能源轉型的作用和定位,確保能源轉型平穩推進(jìn)。
(四)加速推進(jìn)能源體制機制的改革
目前,我國的電力體制對于充分發(fā)揮跨省的資源優(yōu)化匹配尚有瓶頸,未來(lái)應該以降低碳排放,提高可再生能源占比未目標進(jìn)行改革,實(shí)現電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的互動(dòng),加速電力體制改革以加強碳市場(chǎng)的作用。
參考文獻
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2、劉季熠,張旖塵,張東雨,等. 歐盟減排《責任分擔條例》修正案分析與啟示 [J]. 氣候變化研究進(jìn)展, 2022, 18 (4).
3、The REPowerEU Plan - The EU Commission’s response to the energy market disruptions
https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=45dbf453-9f8d-4dd5-b092-24b9932ce403
4、Questions and Answers on REPowerEU: Joint European action for more affordable, secure and sustainable energy
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_22_1512
作者:
孫李平 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院能源金融研究中心主任