一、太平洋小島國應對氣候變化現狀
（一）應對氣候變化的脆弱性
太平洋小島嶼發(fā)展中國家（SIDS）是位于南太平洋的小型低海岸國家。這些國家環(huán)境優(yōu)美，擁有得天獨厚的旅游和漁業(yè)資源。但是在全球氣候變化的影響下這些國家普遍遇到可持續發(fā)展的挑戰，包括領(lǐng)土面積較小、日益增長(cháng)的人口、有限的資金、對自然災害的抵抗能力較弱。
太平洋小島國家因為其特殊的地理環(huán)境而承受著(zhù)氣候變化帶來(lái)的最嚴重的負面影響。太平洋小島國經(jīng)濟模式相對單一，極度依賴(lài)于沿海旅游產(chǎn)業(yè)和捕魚(yú)業(yè)，氣候變化將會(huì )給他們的經(jīng)濟帶來(lái)不可估量的損失。據報告顯示，隨著(zhù)水溫的上升和魚(yú)群的遷徙，地處熱帶地區的捕魚(yú)業(yè)將會(huì )面臨40%產(chǎn)量縮減 。同時(shí)，氣候變化導致的珊瑚群的白化也正在使魚(yú)群的數量驟減，加劇太平洋小島國捕魚(yú)業(yè)的衰敗。此外，氣候變化所帶來(lái)的風(fēng)暴潮、極端天氣和珊瑚群資產(chǎn)的流失正在威脅著(zhù)小島國家的旅游業(yè)。報告指出，每一米的海平面上升將會(huì )部分或全部淹沒(méi)小島國29%的沿海度假地。
此外，海平面上升所帶來(lái)的陸地縮減問(wèn)題也為太平洋小島國家帶來(lái)了一系列的社會(huì )、文化和政治問(wèn)題。IPCC 2018年的報告分析稱(chēng)：到2050年，大部分地勢低的城市與小島每年都會(huì )經(jīng)歷因為陸地縮減而造成的人口遷徙現象。這不僅為各地政府帶來(lái)了大量的社會(huì )與經(jīng)濟難題(比如民族沖突與資源分配問(wèn)題)，同時(shí)隨著(zhù)同一社群或民族的人們被迫遷徙到不同的城市與村落中，許多本土的傳統文化與宗教也在飛速的消逝。而這些傳統文化與宗教曾經(jīng)賦予了當地人民對自我身份，歷史，未來(lái)，和世界的認知，社會(huì )文化所受到打擊是無(wú)法被量化的。
氣候變化正在從經(jīng)濟，政治，社會(huì )等多方面影響著(zhù)太平洋小島嶼國家，對太平洋島國的經(jīng)濟活動(dòng)和人們的生計產(chǎn)生極大的威脅。因此，探討如何通過(guò)推進(jìn)中國與太平洋小島國合作，以降低氣候變化對太平洋小島國帶來(lái)的不利影響，具有重要意義。
（二）氣候適應是當務(wù)之急
據世界銀行數據，太平洋小島國有估值為1120億美元的基礎設施和經(jīng)濟作物正面臨著(zhù)自然災害風(fēng)險。2016 年，颶風(fēng)Winston導致斐濟 GDP 損失超過(guò)三分之一；2018 年，颶風(fēng)Gita席卷了湯加，造成了 1.65 億美元的損失，占當年全國GDP的35.8%。2020年，颶風(fēng)Harold對斐濟造成了超過(guò)4千萬(wàn)美元的損失。對于小島嶼發(fā)展中國家而言，由于其地理面積和經(jīng)濟規模過(guò)小，曾經(jīng)影響有限的一次性事件, 由于越發(fā)頻繁的出現，現在卻正在對很多行業(yè)造成長(cháng)久的宏觀(guān)經(jīng)濟影響。
因此，小島國家的當務(wù)之急是尋求一種嶄新的災難應對方案。世界銀行2013年的報告顯示，投資災害預防比支付重建費用更具有成本效益 。與其在災害來(lái)臨后花費大量資金重建，不如盡早投入能夠增加小島國家氣候韌性（resilience）的項目。太平洋小島國家應該更側重于災害預防和風(fēng)險管理，聚焦氣候適應?；A設施建設則是此過(guò)程中的一大重點(diǎn)，建設具有氣候韌性的基礎設施可以為經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展帶來(lái)“三重紅利”：首先，氣候韌性基礎設施建設是有效規避氣候風(fēng)險所造成的生命財產(chǎn)損失的重要舉措。其次，氣候韌性基礎設施建設是提高現有生產(chǎn)力、推動(dòng)創(chuàng )新、帶來(lái)新的經(jīng)濟價(jià)值的有效舉措。最后，氣候韌性基礎設施的建設規劃常常包含基于自然的解決方案可對社會(huì )和自然環(huán)境帶來(lái)積極影響。
（三）資金缺口和國際合作
氣候適應項目同樣需要大量的資金投入，而太平洋小島國家正面臨著(zhù)巨大的融資缺口，如圖1所示。圖中顯示了小島國家實(shí)際需要的融資量與目前得到的融資量。根據國際貨幣組織（IMF）的最新報告報告，太平洋小島國家每年需要將大約GDP的9% 用于氣候適應性投資才能夠將氣候變化造成的經(jīng)濟損失降低至最?。?.01%的GDP損失）；對于有些國家來(lái)說(shuō)，例如，基里巴斯、圖瓦盧和瓦努阿圖，應用于氣候適應型投資的年度成本甚至要高于GDP的10%。太平洋小島國家平均每年的額外支出需求估計為GDP的6.5%至9%，即近10億美元的資金缺口。
圖1：太平洋小島國融資需求和GCF承諾與實(shí)際投資額
圖表來(lái)源：IMF, 2021, Unlocking Access to Climate Finance for Pacific Island Countries
開(kāi)展國際綠色金融合作有彌補太平洋小島國家的資金缺口的潛力。這包括氣候投融資、國際氣候基金等工具。國際綠色金融機制有可以為彌補太平洋小島國家的資金缺口做出貢獻，幫助小島國適應氣候變化帶來(lái)的負面影響。這包括國際相關(guān)倡議，例如國際氣候基金：UNFCCC下的綠色氣候基金（Green Climate Fund，GCF）；全球環(huán)境基金（GEF），及其附屬的最不發(fā)達國家基金（LDCF)；氣候變化特別基金（SCCF）等；此外，多邊銀行和國際組織也對太平洋小島國有相關(guān)金融支持，包括亞行（ADB）；世界銀行（WB）；UNDP、UNEP、聯(lián)合國糧農組織（FAO）等。
二、中國和太平洋小島國氣候變化合作潛力
（一）中國是太平洋小島國重要合作伙伴
中國是太平洋小島國重要的經(jīng)貿合作伙伴。太平洋島國位于“一帶一路”倡議南向延伸地帶，中國同10個(gè)建交島國均已簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，并同巴新、瓦努阿圖簽署了共建“一帶一路”合作規劃，圍繞政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通等領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，取得積極進(jìn)展。
雙方貿易不斷擴大。據中方統計，1992年至2021年，中國同建交島國貿易總額從1.53億美元增至53億美元，年均增長(cháng)13%，30年間擴大了30多倍。建交島國政府和企業(yè)踴躍參加歷屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )。雙向投資穩步推進(jìn)。據中方初步統計，截至2021年底，中國對建交島國直接投資27.2億美元。
多年來(lái)，中資企業(yè)秉持互利共贏(yíng)理念扎根島國市場(chǎng)，推進(jìn)項目本地化經(jīng)營(yíng)和本地化采購，助力當地經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，為當地提供了大量就業(yè)機會(huì )。上述這些緊密的合作歷史，為未來(lái)中國與太平洋小島國的氣候投融資合作打下堅實(shí)的基礎。
中國與太平洋小島國家在基礎建設設施建設方面有豐富的合作經(jīng)驗，中國鐵路工程總公司、中國水利水電建設集團公司、中國港灣工程公司等企業(yè)在該地區承建了一系列道路、碼頭、機場(chǎng)、水電站等重大基礎建設項目。通過(guò)與中國的基礎設施建設合作，如今港口、公路、橋梁等一系列國際水準的基礎設施建設如火如荼，許多偏遠地區第一次通了公路。
舉例來(lái)說(shuō)，巴新是最早與中國簽署共建“一帶一路合作協(xié)議”的太平洋小島國。中國與巴新的合作成功經(jīng)驗對未來(lái)中國與其他小島國家的合作具有寶貴的借鑒意義。巴新作為面積最大，人口最多的太平洋島國正面臨著(zhù)融資缺口以及基礎建設匱乏等問(wèn)題。通過(guò)在“一帶一路”的大框架下展開(kāi)合作，如今不少基建項目正在巴新多地展開(kāi)。港口、公路、橋梁等一系列具備國際水準的基礎設施建設如火如荼。巴新許多偏遠農村地區第一次通了公路，打開(kāi)了當地居民與外部世界的通道。
（二）氣候變化將是未來(lái)重點(diǎn)合作方向
中國不僅開(kāi)展了一系列與發(fā)展中國家、面對氣候危機尤其脆弱國家的氣候合作交流，與太平洋小島嶼國家的合作也開(kāi)始逐漸關(guān)注應對氣候變化。作為該地區重要的合作伙伴，中國和太平洋小島國的未來(lái)合作，也應關(guān)注氣候變化。
首先，中國和多個(gè)發(fā)展中國家交流緊密，在可持續金融合作方面重點(diǎn)發(fā)力。這包括“一帶一路”倡議框架下的合作。這體現在《“一帶一路” 綠色投資原則》發(fā)布、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟（BRIGC）以及與28個(gè)國家共同發(fā)起的“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議的發(fā)起。中國致力于在對外投資合作中倡導綠色發(fā)展理念。然而目前太平洋小島國及其相關(guān)金融機構還不是上述任一聯(lián)盟/原則的成員。
其次，中方也已經(jīng)開(kāi)始支持面對氣候危機尤其脆弱的國家應對氣候變化，這包括與加勒比小島國開(kāi)展氣候合作《中國—拉共體成員國重點(diǎn)領(lǐng)域合作共同行動(dòng)計劃（2022—2024）》中，中方表示將積極落實(shí)《2030年可持續發(fā)展議程》，將有助于拉共體成員國克服新冠肺炎疫情影響，以實(shí)現綠色、可持續、韌性發(fā)展的領(lǐng)域作為優(yōu)先合作方向。拉共體成員國也歡迎中方金融機構參與拉共體成員國可持續金融合作體系構建。雙方將展環(huán)境管理、生物多樣性保持和可持續利用，以及保護國內生態(tài)多樣性領(lǐng)域政策交流和人員培訓。還將在聯(lián)合國海洋環(huán)境保護和自然資源可持續利用相關(guān)倡議框架下，開(kāi)展海洋減塑和防止陸源污染領(lǐng)域政策對話(huà)和經(jīng)驗分享，開(kāi)展海洋生態(tài)保護修復、海洋防災減災、海洋可持續經(jīng)濟、等領(lǐng)域交流和務(wù)實(shí)合作。
目前，中國和太平洋小島國之間的交流也逐漸聚焦在氣候變化方面。目前雙方已經(jīng)開(kāi)展多個(gè)能力建設與國際交流項目。2019年以來(lái)，先后舉辦了三期面向太平洋小島國的“應對氣候變化與綠色低碳發(fā)展”南南合作培訓班；2022年4月，中國—太平洋島國應對氣候變化合作中心在中國山東省正式啟用；中國還聚焦海洋與環(huán)境治理議題開(kāi)展研修班，2017年舉辦“藍色經(jīng)濟 生態(tài)海島”的中國—小島嶼國家海洋部長(cháng)圓桌會(huì )議，通過(guò)《平潭宣言》。
三、中國和太平洋小島國氣候變化合作展望
中國可以通過(guò)應用已有框架、加強氣候適應基礎設施合作、加強金融設施與合作、通過(guò)國際平臺等方式支持太平洋小島國氣候適應進(jìn)程。
（一）在已有倡議框架下加強合作
雙方可以在已有倡議下加強合作，包括“南南合作”、 “一帶一路”等框架。以“一帶一路”倡議為例，中國與太平洋島國有一定程度的合作，未來(lái)也將加快對接。在2018年，習近平出席了在巴新舉行的亞太經(jīng)合組織第二十六次領(lǐng)導人會(huì )議。訪(fǎng)問(wèn)期間，中國同各個(gè)建交島國簽署了共建“一帶一路”合作文件。 其中，習近平和巴布亞新幾內亞總理奧尼爾還一致決定建立中巴新相互尊重、共同發(fā)展的全面戰略伙伴關(guān)系。目前，“一帶一路”的一系列項目讓巴新的基礎建設不斷推進(jìn)，并得以培育和發(fā)展其資本市場(chǎng)，例如，巴新政府剛完成該國首只主權債券的全球推廣，獲得國際各大金融機構600%超額認購。
（二）加強氣候適應基礎設施建設方面合作
氣候適應基礎設施建設是氣候適應的重要措施。雖然中國與太平洋小島國家歷史的基礎設施建設合作并沒(méi)有聚焦氣候，但是將氣候適應的考量融入基礎建設中，不僅能夠幫助小島國家拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，還可以有效規避氣候風(fēng)險所造成的生命財產(chǎn)損失以及為社會(huì )和自然帶來(lái)積極影響。因此，中國與小島國家有加大氣候韌性基礎建設合作的空間。在此方面，雙方目前已有初步嘗試，中國向太平洋小島國援助了多批應對氣候變化物資，中國還從可再生能源基礎設施建設發(fā)力，支持中資企業(yè)參與巴新、斐濟等國水電站項目建設。
（三）加強金融支持與合作
中國也通過(guò)不同金融工具對太平洋小島國進(jìn)行金融支持。雙方一方面設立合作基金，如2010年中國出資設立“中國—太平洋論壇合作基金”，用于促進(jìn)雙方在投資與經(jīng)貿等領(lǐng)域合作，另一方面，中國為太平洋小島國家通過(guò)提供無(wú)償與低息貸款、減免債務(wù)與關(guān)稅以及捐贈等方式提供金融支持。金融工具的使用能夠很好的幫助太平洋小島國解決氣候適應項目融資缺口問(wèn)題。
氣候投融資對于加強氣候適應尤為重要，小島國家與中國可以繼續加強在資本領(lǐng)域的合作, 尤其是在“一帶一路”綠色投資原則框架下。更多的綠色投融資合作能為太平洋小島國家的氣候韌性項目提供金融支持，提高小島國家的社會(huì )與環(huán)境風(fēng)險管理能力。雖然“一帶一路”綠色投資原則和綠色發(fā)展國際聯(lián)盟中目前還沒(méi)有太平洋小島國的機構加入，但是中國最為該地區第二大貿易伙伴，與太平洋小島國家本就有著(zhù)緊密的合作歷史，是未來(lái)氣候金融合作的堅實(shí)基礎。
（四）爭取國際平臺支持
中國可以通過(guò)在各類(lèi)國際平臺發(fā)聲，為小島國家爭取更多支持。在聯(lián)合國，以及各類(lèi)不同國際綠色金融平臺上發(fā)聲，為小島國家爭取更多支持。推動(dòng)小島國家積極參與國際金融倡議，積極引導國際資本對太平洋小島國應對氣候變化的支持。
太平洋島國正在承受著(zhù)氣候變化帶來(lái)的經(jīng)濟、社會(huì )、政治等多方面的負面影響。并且隨著(zhù)全球氣溫的升高，這些負面影響將會(huì )只增不減，適應以及減緩氣候變化帶來(lái)的沖擊是太平洋島國政府當前面臨的重大難題。創(chuàng )新性的金融機制可以很好的幫助太平洋島國達成這一目標。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，近年來(lái)在綠色發(fā)展、可持續發(fā)展方面取得了相當成就。雙方圍繞應對氣候變化開(kāi)展合作，通過(guò)推動(dòng)氣候投融資等方式提升太平洋島國氣候適應能力，對于推動(dòng)全球可持續發(fā)展進(jìn)程而言具有重大意義。
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作者：
王宗楷 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
研究指導：
陳千明中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理研究員
新媒體編輯：楊穎安
