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IIGF觀(guān)點(diǎn)

IIGF觀(guān)點(diǎn) | 中歐氫能公共部門(mén)融資支持方式的分析及比較

發(fā)布時(shí)間：2022-07-15作者：易嘉榆


一、背景


歐盟及各成員國的氫能相關(guān)財政和其他公共部門(mén)融資工具體系較為完善，從資本端加速推動(dòng)歐洲氫能產(chǎn)業(yè)朝著(zhù)更高目標發(fā)展。歐盟于2022年3月8日提出了“氫加速器”計劃，將2030年歐盟綠氫供給目標從560萬(wàn)噸提高至2060萬(wàn)噸，占終端能源消費量的8%左右?！稓W洲氫能戰略》計劃到2030年，在歐盟和非歐盟國家各安裝40GW可再生能源制氫裝置。REPowerEU能源獨立方案計劃新增的1500萬(wàn)噸綠氫供給目標中，只有500萬(wàn)噸來(lái)自歐盟本土，其余1000萬(wàn)噸將從不同來(lái)源進(jìn)口。


歐盟及其各成員國的氫能財政政策和其他公共部門(mén)資金分配政策在一定程度上可以給我國參考和借鑒，滿(mǎn)足我國氫能產(chǎn)業(yè)融資需求，推動(dòng)實(shí)現氫能產(chǎn)業(yè)資金結構多元化穩定化。


本文從公共部門(mén)融資角度出發(fā)，按資本市場(chǎng)化程度，逐步分析和對比歐盟和中國在氫能領(lǐng)域的財政金融政策工具運用、公共部門(mén)融資建議、政府引入私有資本現狀，希望能給我國氫能公共部門(mén)融資支持方式以更多參考和借鑒。



二、中歐氫能財政政策工具


（一）總體情況


政府公共部門(mén)融資包括政府財政資金、政府貸款、政府債券及與政府合作的私人資本。歐盟對各氫能項目的投融資支持主要分為氫能公共資金指南、氫能基金和氫能相關(guān)財政援助三個(gè)方面。歐盟成員國陸續出臺眾多政策以推動(dòng)對氫項目的財政援助，其中包括歐洲共同利益的重要項目(IPCEI)工具。企業(yè)可以通過(guò)IPCEI財政工具獲取資金支持，用于氫能基礎設施的研發(fā)和建設。同時(shí)，《氣候、環(huán)境保護和能源援助指南(CEAAG)》也鼓勵各種財政援助優(yōu)先用于可再生能源生產(chǎn)項目，包含氫能。此外，《一般集體豁免條例(GBER)》也允許政府對電解槽及其組件的開(kāi)發(fā)和/或部署提供資金支持。


相比之下，中國氫能相關(guān)財政補貼細則仍在不斷完善的過(guò)程中。2019年3月26日，財政部、工信部、科技部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應用財政補貼政策的通知》，發(fā)布日至6月25日的過(guò)渡期，銷(xiāo)售上牌的燃料電池汽車(chē)按2018年標準的0.8倍補貼，過(guò)渡期后，燃料電池汽車(chē)補貼政策另行公布。2020年10月20日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021—2035年）》，就推動(dòng)純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)提出了長(cháng)期規劃。受疫情影響，我國國家層面氫能產(chǎn)業(yè)補貼政策何時(shí)發(fā)布仍是未定之數。但就地方層面看，我國東部部分省份和城市已經(jīng)針對氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定相關(guān)財政支持政策。


表 1  地方層面氫能財政支持政策

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理


（二）氫能公共部門(mén)融資指南


目前，歐洲清潔氫能聯(lián)盟準備發(fā)布《氫能公共融資指南》，以用于指導各利益相關(guān)方采用更高效且成本更低的融資方式為氫能項目融資。


我國企業(yè)以及銀行等金融機構主要根據銀保監會(huì )《銀行業(yè)保險業(yè)綠色金融指引》和中國人民銀行、發(fā)改委、證監會(huì )《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》確定項目和企業(yè)的綠色屬性對氫能項目進(jìn)行投融資資金支持。5月30日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，提出積極參與氫能、儲能及電動(dòng)汽車(chē)等領(lǐng)域國際標準、合格評定程序的制定和修訂。隨著(zhù)我國氫能標準國際互認的逐步實(shí)現，我國氫能項目將吸引更多國內外資金，推動(dòng)中國氫能公共融資指南的發(fā)布和更新。


（三）氫能政府援助基金


政府援助基金是指國家劃撥部分財政資金建立，支持各領(lǐng)域基礎設施建設，推動(dòng)經(jīng)濟建設而設立的基金。2020年12月，歐盟在氫能領(lǐng)域啟動(dòng)政府援助基金“歐洲共同利益重要項目”，資助大型的研發(fā)、首次工業(yè)部署和基礎設施項目。其中，歐盟氫能援助基金包括歐洲創(chuàng )新基金（Innovation Fund）、投資歐盟基金（InvestEU）、轉型基金（Just Transition Fund）等，主要用于氫能領(lǐng)域的應用研發(fā)、技術(shù)展示和技術(shù)商業(yè)化應用。各個(gè)國家自主開(kāi)展項目預選，候選項目名單交由歐盟委員會(huì )審批。歐盟國家援助基金旨在支持高度創(chuàng )新的低碳技術(shù)項目，包括電解槽等零碳和低碳設備的研發(fā)和批量生產(chǎn)。


目前中國尚未有國家層面的氫能援助基金，但也出臺各項政策支持政府和企業(yè)以產(chǎn)業(yè)基金等的形式推進(jìn)氫能發(fā)展。2022年3月24日，我國發(fā)布《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃(2021-2035年)》，明確指出鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金等按照市場(chǎng)化原則支持氫能創(chuàng )新型企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉移轉化。當前在上海、廣東、河北、浙江、陜西等地已經(jīng)有國資背景的氫能產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項基金設立。這些國資氫能基金已經(jīng)在助力產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)氫能項目落地等方面發(fā)揮重要作用。


表 2  部分國資氫能產(chǎn)業(yè)基金


資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理



三、中歐公共部門(mén)融資支持比較


通過(guò)上述對中歐氫能公共部門(mén)融資支持方式的分析，我們發(fā)現歐盟已經(jīng)有了比較完善的氫能公共融資指南、氫能財政工具和氫能?chē)以痼w系，而我國氫能領(lǐng)域財政支持和公共部門(mén)融資指南編寫(xiě)仍處于發(fā)展初期。


在氫能公共融資指南方面，歐洲清潔氫能聯(lián)盟準備發(fā)布《氫能公共融資指南》，以用于指導各利益相關(guān)方采用更高效且成本更低的融資方式為氫能項目注資。而我國目前僅發(fā)布《銀行業(yè)保險業(yè)綠色金融指引》和《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》，缺乏專(zhuān)門(mén)針對氫能投融資的公共部門(mén)融資指引。


在氫能政府援助基金方面，歐盟發(fā)展較為完善，在氫能領(lǐng)域啟動(dòng)政府援助基金“歐洲共同利益重要項目”，資助大型的研發(fā)、首次工業(yè)部署和基礎設施項目。目前我國尚未成立國家層面的氫能產(chǎn)業(yè)基金。2022年3月，我國發(fā)布《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃(2021-2035年)》，規劃中明確了鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金等按照市場(chǎng)化原則支持氫能創(chuàng )新型企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉移轉化。


在氫能財政工具方面，歐盟相關(guān)財政工具發(fā)展比較完善，包括歐洲共同利益的重要項目(IPCEI)工具、《氣候、環(huán)境保護和能源援助指南(CEAAG)》以及《一般集體豁免條例(GBER)》等。中國氫能相關(guān)財政補貼細則仍在不斷完善的過(guò)程中，目前已發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應用財政補貼政策的通知》、《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021-2035年）（征求意見(jiàn)稿）》和《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2021-2035年）》等。


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作者：

易嘉榆  中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理


研究指導：

孫李平 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院能源金融研究中心主任